aohan旗第一次全国污染源普查 工 作 报 告 主编 sxg 副主编 tgh aohan旗环境保护局 2009年2月 一、污染源普查工作总体情况 《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号）决定从2006年第4季度至2009年开展第一次全国污染源普查。aohan旗污染源普查工作按着国家、自治区和赤峰市普查办的统一部署，从2007年11月末开始，在时间紧、任务重的情况下，认真组织普查工作，严格执行此次普查工作的内容、标准和要求，重点把握动员、培训、清查、普查、录入、汇总、审核验收各环节工作，经过成立机构、制定方案、选聘普查员普查指导员、入户调查和数据录入等一系列工作，完成了778家普查单位的普查表格填写、审核及数据录入、输入上报工作，圆满完成了各项普查工作任务。
本次aohan旗辖区共普查污染源单位778家，其中详细调查工业源（重点）177家，简要调查工业源（一般）100家，规模以上生活污染源500家，集中式污染治理设施1家。
在纳入普查的778 家污染源单位中，用水的污染源单位有647家，年实际用水量为1557.1097万吨，其中排放废水的污染源单位有555家，废水年产生量为999.1212万吨，年排放量为537.2163万吨。废水污染物COD、氨氮年产生量分别是10381.92，229.0367吨，年排放量分别是2554.073，219.5415吨。
在纳入普查的778 家污染源单位中，使用锅炉总数287个，总额定出力283.671兆瓦，使用窑炉总数60座，涉及57个工业源。锅炉、窑炉年排放废气总量382434.3万立方米，废气污染物烟尘、SO2年排放总量分别为4834.098，2392.314吨。
本次普查我旗共普查277个工业污染源，工业源综合能源消费总量为82722.9829吨标准煤，其中主要消费能源是原煤和电力 。我旗生活源涵盖第三产业普查对象符合规模要求的每个行业，涉及500个产业活动单位，煤炭年消费量62752.7吨，是工业源原煤消费量的57.4%。
我旗工业固体废物年产生量为7432262.94吨，当年综合利用量为626819.83吨；
生活源固体废物年排放量是54500吨，仅占工业源固体废物的0.73%；
本地区主要工业危险废物是产生于烟花爆竹行业的爆炸性废物，年产生量仅12.1吨；
；
医疗废物年产生55.08吨，全部在本单位简易焚烧。
全国性的污染源普查在我旗还是第一次，对于环保部门而言，普查 摸清了环境污染底数，掌握了基础环境数据，提高了环境管理水平。
经过污染源普查，社会公众、普查对象也对污染源普查有了深刻的认识。大家普遍认为把污染源查清楚，加强污染源的监管，解决环境污染问题，也是广大老百姓所期望的，而且通过开展污染源普查，弘扬了环境文化，提高了全社会支持、参与、监督环境保护的积极性。
二、主要工作方法和成效 （一） 组织方面的工作及成效 污染源普查工作涉及范围广、参与部门多、普查任务重、工作难度大。为认真贯彻《国务院关于开展全国第一次污染源普查工作的通知》精神和区、市关于开展污染源普查工作的总体部署，按照《第一次全国污染源普查方案》的要求，2008年1月，我旗成立了以分管副旗长为组长，政府办、环保局、统计局主要负责人任副组长，宣传、发改、财政、环保、统计、工商、建设、农业为成员的污染源普查工作领导小组，负责组织实施本地区的污染源普查工作。领导小组办公室设在旗环保局，主要组织和实施全旗污染源普查的日常工作，即负责普查宣传，普查指导员、普查员的选聘和培训，单位清查和普查表填报审核，数据质量控制、数据处理和数据的汇总、分析、验收和总结，建立污染源普查档案等工作。领导小组其他成员单位按照部门职责分工，负责指导和督促检查污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作，协调落实相关事项。
环保局新辟出一间办公室作为污染源普查办公室，投资2万元添置了办公桌椅、笔记本电脑、打印复印机、办公耗材及各种普查所需的用品，保证了污染源普查工作开展的硬件需要。
2008年1月28日，aohan旗污染源普查工作领导小组在旗政府会议室召开了污染源普查动员暨培训会议，会议审议并通过了《aohan旗第一次全国污染源普查方案》和《aohan旗第一次全国污染源普查工作人员分组及工作职责》，对各成员单位进行了分工，对普查目的、对象、内容、步骤、时间安排、人员分组、普查员培训、单位清查和普查表填报等做了详细的规定和部署。会议培训普查员27人。
为细化工作分工和落实责任，旗污染源普查办公室下设数据处理组、普查宣传组、综合协调组、软件录入组等工作组， 明确了工作组内第一责任人，保证了普查工作的有效开展。并以乡镇为单位，成立了普查小组，根据乡镇工业源及生活源数量配置了普查指导员（新惠、贝子府、四家子、长胜、下洼等5个建置镇，工业源及生活源较多，各配备普查指导员1名；
其余10个乡镇工业源及生活源较少，各配备普查指导员0.5名），进一步明确了各普查小组及普查员、普查指导员的责任，将责任落实到人，确保了普查工作在普查指导员的指导下扎实有效地开展。
全旗污染源普查工作形成了旗政府统一领导、统一协调，各乡镇普查小组分工负责的普查工作机制。健全的工作机构和组织领导确保了从普查员选聘、管理、污染源清查、表格派发和回收、上门入户普查、表格数据录入和上报等工作的顺利完成。
（二）经费落实情况及成效 普查试点工作涉及人员较多，工作量大，资金的使用量也比较大。aohan旗环保局高度重视此项工作，污染源普查工作领导小组办公室根据《第一次全国污染源普查方案》和《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》，结合aohan旗污染源普查工作实际需要编制了普查经费预算和经费使用计划，预算总金额72.79万元，并向旗政府提出申请。2008年2月，旗财政及时拨付到位50万元。
我旗普查经费主要用于普查方案拟定、资料表格印刷、设备购置、宣传动员、会议培训、车辆燃油和维修、各类办公设备耗材、入户调查、普查人员工资补贴、加班费、差旅费、办公费以及数据录入、校核、加工、检查验收等方面。工作中严格执行预算范围和财政制度，从严控制支出，严格审批制度，确保资金合理使用、专款专用。
我旗普查经费使用情况：购置电脑、GPS、打印复印机等设备5万元，办公桌椅等辅助设备1万元，办公耗材1万元，培训、会议、宣传等10万元，交通及其他费用15万元，普查员、普查指导员补助费18万元。
普查中我们普查员的工资补贴是按件核发，即根据普查员按要求普查完的报表数量和质量来计件发放工资补贴，未按要求做或数据不全、不真实的不发工资，从而起到了较好的激励作用。
（三）宣传工作及成效 为扎实有效推进污染源普查工作，我们根据国家环保总局制定的《第一次全国污染源普查宣传工作方案》，围绕污染源普查不同阶段工作内容和工作重点，采用各种形式，开展污染源普查工作的宣传动员。
一是在《aohan信息》和广播电视台上播发了开展污染源普查的工作新闻和专稿，就开展污染源普查工作的目的和意义、普查范围和内容、普查对象义务等进行了为期1周的宣传，体现了政府对普查工作的支持和重视。
二是在新惠镇主要街道和各乡镇政府所在地悬挂了污染源普查工作的宣传标语横幅20条，张贴了污染源普查宣传图画150份，同时出动宣传车在新惠镇主要街道进行了为期2天的巡回宣讲，使第一次全国污染源普查工作在县城和各乡镇得到了广泛深入的传播，为普查工作的开展营造了良好的氛围。
三是结合入户普查对排污单位法人进行了有关污染源普查的目的、意义和有关要求的宣传，并发放《致普查对象的一封信》、《第一次全国污染源普查知识简介》和《污染源普查对象明白卡》等宣传品各1400份，收到了较好的宣传效果。
通过开展上述宣传活动，统一了思想，并在各个层面形成了共识。在领导层面，认为第一次全国污染源普查，是关系到环境保护工作长远发展的一项重大调查，也是各地借此摸清各自“环境家底”的重要途径。为此，旗、乡镇苏木政府高度重视，及时将普查工作列上议事日程，并成立普查领导小组办公室确保普查工作的有效推进。在社会层面，提高了企事业单位和群众对普查工作的知晓率和认知度。在实际普查工作过程中，大多数企事业单位都能积极配合普查工作，并如实完整地填报了普查表，积极地配合了普查工作。只有少部分单位由于一些原因不予配合普查，但在普查员多次上门宣传和普查领导小组积极协调下基本都能配合完成普查表格的填写。在普查人员层面上，大家通过学习《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》、《第一次全国污染源普查方案》、《污染源普查工作条例》等普查指导性文件，吃透了文件精神，并能向企事业单位负责人宣传本次普查的根本目的是为了准确掌握我国的环境现状，科学制定环境保护政策，不会将普查结果作为对普查对象实施考核、处罚和收费的依据。通过耐心细致地做工作，为普查工作的顺利实施创造了良好的氛围。
（四）普查员和普查指导员的选聘、培训工作及成效 污染源普查是一项全新的工作，而且业务性强，要做好这一工作，必须要有一支懂业务的队伍。根据污染源普查清查工作确定的1328个普查对象，按照《第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作细则》规定的普查员及普查指导员数量配备原则和素质要求，我们从三个方面选调了普查指导员15名，普查员27名：
一是选调环保局的监察、监测和管理人员12人为普查指导员。他们熟悉环保相关知识，了解监管对象情况，是普查工作的主要技术力量。参与普查也同样是一次难得的学习锻炼机会。
二是选调各乡镇苏木企业站、环保站和居委会人员27名为普查员。他们既熟悉本辖区企事业单位基本情况，又有多次经济普查工作经验，加之日常工作与普查对象有过接触，负责本乡镇的普查工作，可减少普查工作阻力，能有效地减少工作量，提高准确性。
三是选聘污染源普查工作领导小组成员单位的领导3人为普查指导员。他们有相关技术专业知识，熟悉他们的工作领域和特点。聘请他们作为普查的顾问或指导员，对一些难点和关键性的数据进行审核，收到了事半功倍的效果。
为保证每一位普查指导员和普查员都能按要求开展普查工作，aohan旗按照分级培训、全员培训的原则，做好业务培训和技术指导。先后4次选派8人次参加了自治区普查办在呼和浩特市组织的普查指导员培训、档案管理培训、污染源普查数据处理软件培训和工作总结、技术总结编制培训。参加培训的人员基本掌握了各类污染源的清查普查方法、各类表格的填报要求、普查档案管理办法和普查数据处理软件安装使用要领。2007年11月末和2008年1月末，旗普查办对aohan辖区的普查员进行了2次业务培训，共培训84人次，每次培训时间一到两天。每次培训都是半天讲课，半天由指导员带领普查员入户，对普查表进行了模拟填报。课堂培训的内容主要是污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查员工作纪律，数据质量监控，普查数据录入及数据软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。每次培训，都进行了统一考试，考试成绩优良率达95%以上，培训工作收到了预期效果。严格培训及考核，使全体普查人员从理论和实践都掌握了入户普查工作要领，为顺利开展普查工作奠定了基础。
除普查前的培训外，在普查工作进行中也适时进行了培训，重点解决普查中发现的普遍问题 。办法是及时登陆国家环保部网站，与区、市环保局沟通,根据国家、区、市环保局的最新精神和指示来指导工作,使整个普查工作按要求、按程序、按步骤实施，确保工作进度和质量。
从培训方式看，我们认为采取分级培训、突出重点、现场讲解、模拟填报等有针对性的培训效果较好。普查员不一定要了解普查的全过程，对他们的培训应当突出实用，讲清讲细，最好能够实地填报讲解。对普查指导员则要求比较高，重点要讲清工作中易出现的问题以及解决办法。在时间安排上， 从普查员配比上看，我们认为普查员和普查指导员的配备数量不应做硬性的规定，因为普查对象情况不同，小型生活源两个普查员一天可以做十几个，但大型工业源却需要十几个普查员做许多天，因此以各地普查办自行规定为好。
从人员选聘上看，普查指导员以环保系统的人员担任较好，普查员的选聘应注重质量而不是数量。从普查情况看，普查难度不是太大，但需要普查员有较强的责任心，认真细致的工作态度。
（五）普查监测工作及成果 普查监测主要是对重点源实施监测，aohan旗重点源未实施监测，理由如下：
第一次污染源普查的时点是2007年12月31日，时期资料是2007年度，2007年11月末我旗普查清查工作开始时，对于重点源废水和废气的普查监测工作尚未开展。即使马上开展监测工作，根据“重点污染源废水污染物年监测频次达到4次以上，废气污染物年监测频次达到2次以上，且任意2次监测数据不能在同一个月，任意3次监测数据不能在同一个季度”的技术规范要求和各个重点源实际监测时（2007年第四季度，2008年第一季度）企业的生产工况（因春节放假停产），至2008年4月份数据录入开始，污染源要填报2007年或2008年初的监测数据已不可能；
另外，aohan旗有10%的重点源有验收监测数据，但监测项目和监测分析方法也不符合普查用监测数据相关的监测技术规定要求。因此aohan旗普查用监测的企业数量、数据均为零，普查时全部采用污染物产、排污系数来核定、填报污染物的产生量排放量。
（六）清查工作及成果 单位清查是对法人单位、产业活动单位、个体经营户的清理登记，清查的主要内容包括：单位名称、单位地址、联系人、行业类别、经济规模等。清查的目的在于查清普查区域范围内各类单位的基本信息，以确定普查总体样本数，是否纳入普查，是详细普查还是简要普查，为合理配备普查指导员和普查员提供了依据，为科学制定普查工作方案提供了基础数据。根据第一次全国污染源普查工作总体时间安排，我旗于2007年11月28日部署了清查工作，按照国家《第一次全国污染源普查清查工作细则》的统一要求，明确规定了普查对象的清查步骤、方法和原则。
第一步，准备清查基础资料，建立基本名录库。首先，搜集2007年的基本信息资料。一是到工商局收集了全旗工商企业名录(含三产)，掌握了工商企业的底数、名称、工商注册号等普查所需的基础资料；
二是到统计局收集了全旗500万元以上及500万元以下的企业名单，掌握了企业的行业代码、能源消耗、销售收入等各项基础数据；
三是到技术监督局搜集了全旗工业企业单位法人机构代码，以备普查时核对专用；
四是到各乡镇索取了全国经济普查的基础资料，掌握了全旗的产业活动单位名录，作为这次普查工作的辅助资料；
五是到民政局索取了全旗行政村以上行政区划代码，以备普查时准确填写；
六是到税务局索取了纳税人名录，掌握了纳税人的年销售收入底数。
其次，按着地域原则建立清查基本名录库。即以乡镇为单位，以上述基本信息资料为基础，结合环保局的环境统计和排污申报数据，经旗普查办整理、核对，形成了污染源普查清查基本名录库--《单位清查底册》。从《单位清查底册》看，我旗有生活源单位1182家，工业源单位700，集中式污染治理设施单位3家，合计1885家（附表2-1）。名录库的建立使全旗污染源清查数据具有全面性、代表性和完整性，成为开展单位清查工作的线索和依据。
表2-1 污染源普查清查基本名录库数据（2007年） 污染源类别 数量（家） 生活源 住宿业 60 餐饮业 500 居民和其他服务业 440 医院、卫生院（所） 55 独立燃烧设施 120 建制镇源 7 小结 1182 工业源 700 集中式污染治理设施 3 汇 总 1885 第二步，入户走访清查。组织乡镇普查员按着“清查基本目录库”名录，对辖区内的法人单位、产业活动单位和个体经营户等清查对象逐一登门进行核对，并按着产业类型填写《第一次全国污染源普查清查表》。对资料库中重复的、破产的、关闭的给予剔除，对漏掉的进行补充，努力做到了不重、不漏、不错。经过各普查对象以及全体普查员的共同努力，清查工作于12月3日圆满完成，为普查工作开了个好头。本次入户普查清查工作，发放《第一次全国污染源普查生活源清查表》170份，《第一次全国污染源普查工业源清查表》70份，《第一次全国污染源普查集中式污染治理设施清查表》1份，合计241份；
回收《清查表》220份，共核对登记清查单位1719家（清查单位数），其中工业污染源630家，生活源1088家，集中式污染治理设施1家（附表2-2），并按要求填报了《污染源清查名录汇总表》。
表2-2 各类污染源《清查表》发放及回收情况统计（2007年度） 污染源类别 发放数 回收数 清查单位数（家） 生活源 住宿业 170 156 54 餐饮业 480 洗染业 20 理发及美容保健业 164 洗浴业 21 摄影扩印业 28 汽车与摩托车维修与保养业 149 医院 51 独立燃烧设施 114 建制镇源 7 小结 170 156 1088 工业源 重点工业源 70 63 580 一般工业源 50 小结 70 63 630 集中式污染治理设施 1 1 1 汇 总 241 220 1719 第三步，数据处理和报送。《清查表》回收后，按照《第一次全国污染源普查方案》规定的普查范围和标准再进行筛选，经过核对名称、地址、联系人、行业类别、行业特征硬件数等信息，确定是否纳入普查对象，工业源还要确定详查、简查对象。共确定普查重点工业污染源580家，一般工业源50家，生活源697家，集中式污染治理设施1家，合计1328家（确定普查对象数。附表2-3），并按污染源类别、行政区划分别进行了汇总、登记和录入，分别形成了污染源普查生活源和工业源的单位清查名录，并按要求填报了《污染源筛选名录汇总表》。
由于基础工作做的牢、做的细，为全面开展入户普查工作奠定了良好的基础。
表2-3 清查单位及普查对象数量统计（2007年度） 污染源类别 清查单位数 普查对象数 生活源 住宿业 54 20 餐饮业 480 350 洗染业 20 20 理发及美容保健业 164 50 洗浴业 21 20 摄影扩印业 28 20 汽车与摩托车维修与保养业 149 100 医院 51 30 独立燃烧设施 114 80 建制镇源 7 7 小结 1088 697 工业源 重点工业源 580 580 一般工业源 50 50 小结 630 630 集中式污染治理设施 1 1 汇 总 1719 1328 （七）全面普查工作及成果 全面普查工作分入户普查填表和数据处理两个阶段。
入户普查填表是全面普查的开始，是污染源普查的核心环节。我旗的入户普查工作于3月5日正式启动，所有的普查员和普查指导员依据清查中确定的普查对象名录进入普查单位，发放普查表，现场填报和审核数据，依法全面开展污染源普查表填写工作。
为保证这项工作的顺利进行，旗普查办结合aohan旗部门、行业及污染源类型情况，将民政局提供的行政区划代码、技术监督局提供的单位法人机构代码和普查教材中的各类代码、普查进度表、各行业“四同”内容等打印成册，分发到每位普查员手中，在降低各类代码查找与填写的差错率的同时，极大地提高了普查员填写普查表的速度和准确率。
为保证入户普查的质量和进度，我们对普查人员提出了8个要求：一是要求谁清查谁负责普查填报。二是要求普查员做到讲、问、查、看相结合，即讲解普查意义、普查报表填报要求和方法；
问询表格初填中存在的疑问；
查看有关资料，核实相关数据；
看生产、排污现场，掌握生产、排污情况。三是要求普查人员采取现场辅导的办法填写普查表格。四是要求普查员必须佩戴证件，两人一组入户普查，必须态度和蔼，耐心细致，语言规范，使被调查单位能够如实填报普查表。五是对填写有困难的业主，要求普查员代填，但必须经过普查单位认可并签字盖章。六是对部分餐饮业和碎石加工等行业无公章的情况，要求经营者做到签名按指印确定身份，保证其真实性。七是要求在普查的同时，发现清查中遗漏的单位，必须进行填报。八是要求普查指导员深入第一线作技术指导，把握质量的同时及时了解工作进度，进行全面的质量控制。
本次入户普查，共发放《工业源普查详表》580份，《工业源普查简表》50份，《生活源普查表》697份，《集中式污染治理设施普查表》1份，合计1328份（附表2-4）， 至4月25日全部收回《普查表》，顺利完成了入户调查和填表阶段的普查工作任务。
经过对回收的各类污染源《普查表》的各项指标进行人工审核，共确定符合普查要求的普查对象即合格《普查表》778家，合格率58.58%，其中重点工业污染源177家，一般工业源100家，生活源500家，集中式污染治理设施1家（附表2-4）。
表2-4 各类污染源《普查表》发放及回收情况统计（2007年） 污染源类别 发放数 回收数 合格数 合格率 生 活 源 住宿业 370 30 29 96.67% 餐饮业 340 277 81.47% 洗染业 210 20 4 20% 理发及美容保健业 95 82 86.32% 洗浴业 24 19 79.17% 摄影扩印业 26 3 11.54% 汽车与摩托车维修与保养业 45 16 35.56% 医院 30 30 16 53.33% 独立燃烧设施 80 80 47 58.75% 建制镇源 7 7 7 100% 小结 697 697 500 71.73% 工 业 源 重点工业源 580 470 177 37.66% 一般工业源 50 160 100 62.5% 小结 630 630 277 43.97% 集中式污染治理设施 1 1 1 100% 汇 总 1328 1328 778 58.58% 数据处理以普查基层表数据为直接处理对象，主要包括数据录入、审核、编辑、汇总、传输等工作。4月25日，我们下载、安装了国家普查办编制的数据处理软件，4月26日开始进行数据录入工作。录入员均为环保局人员，共10人。
按着第一次全国污染源普查工作办公室统一规定的数据处理软件运行环境要求，我们配备了5台较高配置的电脑、打印复印机、硬盘等硬件设备， 5台计算机组建成局域网，4台电脑同时初录复录，另外1台电脑由数据审核员负责审核，随时发现异常问题。录完一个组的数据后，我们及时使用批量复录功能进行复录，4个数据录入员将初录与复录交叉进行，保证同一数据的初录和复录为不同人，且复录率达到100%。复录后，与原录数据进行数据比对和错误修改。期间，数据录入指导员随时检查录入情况，审核并修改错、漏部分。经过积极努力，全部数据和信息于5月20日完成初录复录，5月31日完成所有录入数据信息的校核工作，合并生成标准的县级数据文件。
全部《普查表》普查数据审核通过后，进行第一阶段数据报送。按照《第一次全国污染源普查数据录入和传输技术规定》的要求和国家普查办统一规定的数据处理工作流程和操作规范，将数据直接上报全国污染源普查工作办公室，并同时上报上一级普查机构。
制度二次下发后，按要求完成基层数据的汇总、审核和校正，形成县级汇总数据和普查数据库，并上报上一级普查机构，同时接收上级反馈的问题数据，按要求完成审核、校正和重新上报。
（八）质量控制工作及成效 为了保证普查数据的准确性、合理性和科学性，我们在入户普查工作中建立了试填、五审、核对和反馈4项质量保证制度。
试填是指在普查过程中所有普查对象先填写复印表，经内部（或普查员）审核无误后再填报正式表。我们将国家普查办生活源和工业源的表式按着清查名录的数量进行了复印与正式表一同发给普查对象，这既保证了正式表的整洁和质量，又减少了废表产生，也节约了普查成本。
五审是指对普查数据实行五级审核。第一级是普查对象内部审核。填表人按规定填写表格内容并自检，部门负责人自审数据的真实性和逻辑性，单位负责人整体审核并签字盖章。第二级是普查员审核。审核普查表必填项目是否齐全、规范，原辅材料、产品产量、能源消耗等情况是否与台账或票据相符，指标计量单位是否统一，普查对象内部是否内审并加盖印章。对存在问题的普查表填写普查员审核意见，并退回普查对象处予以更改或重新填报。第三级是普查指导员审核。审核普查数据的合理性和逻辑性，重点是能源消耗与废气中主要污染物、固废产生量，主要产品产量与能源、水、原辅材料消耗量及产值的关系。对存在问题的普查表填写普查指导员审核意见，并退回普查员处予以更改或重新填报。第四级是 旗普查机构按比例抽审。主要对重点污染源普查数据进行抽审，确定普查数据填报的可信度。对存在问题的普查表填写普查机构处理意见，并退回普查指导员处予以更改或重新填报。五是接受市级普查办会审 ，并按着会审意见进行更改或重新填报。对重新填报的表格要重新签字盖章，做到表格和数据库完全一致。
核对是对“五审”后仍存在疑问的普查表由普查办通过电话或到普查对象的现场去对各项数据来源、依据、填报的准确性和合理性、逻辑关系、数据的有效性、质量管理等进行核对，对确实存在问题的要退回普查员处予以更改或重新填报。
反馈是指在清查、填报、审核、录入、上报的全过程中普查员、录入员、普查指导员对普查过程中任何环节发现的问题或提出的意见都要以书面或电话的形式反馈给旗普查办，旗普查办按时整理，分类研究，能即时解答的立即予以答复，不能即时解答的反馈给上一级普查办问明白后再予以答复。
上级普查办在整个普查过程中始终给与全面的技术支持和指导，督促普查工作的进展情况，及时解答普查工作中遇到的各种问题，并对普查表进行抽样检查，使普查工作更顺利、普查质量更可靠。
另外，我旗在补助经费上明确规定，补助费的数量与每名普查员普查的污染源数量和报表质量挂钩，体现多劳多得和奖优罚劣，也大大地提高了填表质量和工作效率。
为了确保及时将数据上报，普查办采取的办法是人歇机不停，录入人员轮番上阵，质量审核人员及时提供原始合格表格，做到质量和速度同步进行。
由于上报数据的软件频繁升级，这要求录入人员必须有过硬的计算机知识，为保证数据录入准确，上报及时，我们聘请2名精通计算机的环保人员作为普查指导员，轮流值守，以确保软件及时升级，能更好地保证录入质量和速度。
统计结果显示（附表2-4），本次入户普查，共发放《工业源普查详表》580份，《工业源普查简表》50份，《生活源普查表》697份，《集中式污染治理设施普查表》1份，合计1328份；
回收上述《普查表》分别是470，160，697份，合计1328份。回收数与发放数比，工业源简表与详表有变化，这表明，确定普查对象的重点源和一般源划分不准确。
经过对回收的各类污染源《普查表》的各项指标进行人工审核，共确定符合普查规模要求的普查对象即合格《普查表》778家，其中重点工业污染源177家，合格率37.66%，一般工业源100家，合格率62.5%，生活源500家，合格率71.73%，集中式污染治理设施1家，合格率100%（附表2-4）。合格《普查表》数小于回收《普查表》数，这表明，符合普查规模要求的普查对象全部纳入普查，普查对象漏报率为零。
经粗略统计，《工业源普查详表》G101—112表共有334个填写指标，经统计177个普查详表，平均应填指标174个，漏填指标6个，错填指标（如名称不对、产值不准、代码不符等）12个，指标漏填、错填率分别是3.4%，6.9%。《工业源普查简表》G201—206表共有171个填写指标，经统计100个普查简表，平均应填指标126个，漏填指标4个，错填指标5个 ，指标漏填、错填率分别是3.2%，3.9%。《生活源普查表》S401—405表共有250个填写指标，经统计500个普查表，平均应填指标150个，漏填指标4个，错填指标3个 ，指标漏填、错填率分别是2.6%，2%。《集中式污染治理设施普查表》J502表共有121个填写指标，只普查1个垃圾处理厂，漏填、错填指标都是零。
不论漏填、错填，经质量审核全部予以补填和改正。
（九）普查档案管理工作 档案管理是整个普查工作的重要一环，国家、自治区和市三级普查领导小组办公室一直高度重视档案管理工作，将其与普查工作同步部署、同步管理。
污染源普查档案是检验普查工作质量的重要凭证，也是将来工作查考的重要依据。aohan旗高度重视对污染源普查档案的管理，为确保档案的完整、准确、系统和安全，专门指派1名档案管理人员开展污普档案的收集、整理、归档、保管等工作。建立了污染源普查档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制，严格按照国家环境保护部《污染源普查档案管理办法》，建立了文件材料归档制度，将档案工作纳入污染源普查工作规划，与污染源普查工作实行同步部署、同步管理、同步验收。真正做到了档案管理工作在科学化、规范化、标准化的轨道上健康发展。
从普查工作开始，除保存、管理、利用好纸质档案之外，aohan 旗还配备专用硬盘，用于保存、制作污染源普查电子版档案，将普查工作中形成的文档、数据库、数码照片、培训课件等制作成光盘保存，形成电子档案和纸质档案“双保险”。
至2008年底，aohan旗污染源普查共归档旗以上四级普查文件23份、表册10份、资料720份、音像1份、实物1份。
三、初步结论和主要成果 （一）普查工作成果的简要评述 本次普查aohan旗辖区共普查污染源单位778家，其中详细调查工业源（重点）177家，简要调查工业源（一般）100家，规模以上生活污染源500家，集中式污染治理设施1家（附表3-1）。从区域分布情况看，我旗74.37%的工业污染源、89.8%的生活污染源分布于建制镇（附表3-2）。
表3-1 aohan旗污染源普查单位汇总：2007 序号 污染源 数量（个） 1 住宿业 29 2 餐饮业 277 3 洗染业 4 4 理发及美容保健业 82 5 洗浴业 19 6 摄影扩印业 3 7 汽车与摩托车维修与保养业 16 8 医院 16 9 独立燃烧设施 47 10 城镇居民生活源 7 11 详细调查工业源 177 12 简要调查工业源 100 表3-2工业源、生活源区域分布情况（2007） 源别 详细调查 工业源 简要调查 工业源 规模调查 生活源 序号 区域 1 aohan旗 177 100 500 2 新惠镇 33 44 313 3 四家子镇 63 4 28 4 长胜镇 4 3 14 5 贝子府镇 29 2 39 6 四道湾子镇 6 3 16 7 下洼镇 8 2 19 8 金厂沟梁镇 4 1 20 9 宝国吐乡 7 4 7 10 牛古吐乡 7 8 12 11 木头营子乡 1 14 12 12 古鲁板蒿乡 4 4 4 13 丰收乡 2 5 4 14 玛尼罕乡 4 2 7 15 萨力巴乡 5 4 3 16 敖润苏莫 0 0 2 从污染源废水及其污染物产生、排放情况看，在纳入普查的778 家污染源单位中，用水的污染源单位有647家，占普查的污染源单位总数的83.16 %，年实际用水量为1557.1097万吨，其中排放废水的污染源单位有555家，占用水单位总数的85.78%；
统计结果显示（附表3-3），555家污染源单位，废水年产生量为999.1212万吨，年排放量为537.2163万吨，废水排放率为53.77%，分别占污染源单位用水总量的64.17%，34.5%，这些废水99.98%直接排入环境水体。废水主要污染物COD、氨氮是“十一五”期间国家实行排放总量控制的污染物，统计结果显示（附表3-3），555家污染源单位，废水污染物COD、氨氮年产生量分别是10381.92，229.0367吨，年排放量分别是2554.073，219.5415吨，污染物去除率分别是75.4%，4.15%。其中，工业源废水污染物COD年产生量为8182.37625吨，占污染源COD年产生总量的78.81%，居首位；
生活源废水污染物COD年排放量1979.3819吨，占污染源COD年排放总量的77.5 %，居首位；
同时，生活源污染物氨氮产生量、排放量也居首位，分别是215.9347，212.1595吨，占氨氮产生、排放总量的94.28 %，96.64%。
从废水污染物行业排放情况看，饮料制造业，工业COD年排放量达288.49吨，占工业源COD排放总量的51.49%，居工业源首位。城镇居民生活废水污染物COD和氨氮年排放量分别为1469.12883吨和200.84293吨，分别占生活源该项污染物年排放总量的74.22%、94.67%，是名副其实的排放龙头。
在有废水排放的555家污染源单位中，只有18家工业源有废水治理设施，设施总投资为283.9万元，设施设计处理能力5832吨/日，年实际处理废水量为64.3627万吨，占设计处理能力的36.79%（按年300个工作日计算），占废水排放总量的11.98%。这表明实施生活源废水治理工程是减少水污染的主要途径之一。
表3-3 aohan旗废水及COD、氨氮产生、排放情况：2007年 源 别 废水：万吨 COD：吨 氨氮：吨 产生量 排放量 产生量 排放量 产生量 排放量 工业源 969.17062 201.75072 8182.37625 560.25155 12.382 6.662 生活源 29.77059 335.2856 2185.10747 1979.3819 215.9347 212.1595 垃圾处理 0.18 0.18 14.44 14.44 0.72 0.72 合 计 999.1212 537.2163 10381.92 2554.073 229.0367 219.5415 从污染源废气及其污染物产生、排放情况看，在纳入普查的778 家污染源单位中，使用锅炉总数287个，总额定出力283.671兆瓦，使用窑炉总数60座，涉及57个工业源。有废气治理设施49套，设施总投资为1100.4万元，设施设计出力能力为602990 立方米/小时，年实际处理废气量为46596.12万立方米。统计结果显示（附表3-4），锅炉、窑炉年排放废气总量382434.3万立方米，其中工业源废气排放量是282223.075万立方米，占废气排放总量的73.8%。废气污染物烟尘、SO2年排放总量分别为4834.098，2392.314吨，其中工业源烟尘、SO2年排放量分别是3386.142，1462.0448吨，占排放总量的70.05%，61.12%，居首位。
从废气污染物行业排放情况看，热力生产和供应业是工业源SO2排放大户，年排放量525.01吨，占工业源SO2排放总量的35.91；
城镇居民生活废气污染物年排放量分别是二氧化硫659.05638吨、 烟尘905.68259吨、氮氧化物225.55914吨，分别占生活源该废气污染物排放总量的70.85%、62.55%和81.9%，是名副其实的生活源排放龙头。
本次普查我旗共普查277个工业污染源，工业源综合能源消费总量为82722.9829吨标准煤，其中主要消费能源是原煤和电力 。电力是清洁能源，没有污染物产生，以原煤为主要能源的企业有124家，年消费原煤总量为109317.6吨；
我旗生活源涵盖第三产业普查对象符合规模要求的每个行业，涉及500个产业活动单位，煤炭年消费量62752.7吨，是工业源原煤消费量的57.4%。统计结果显示（附表3-4），生活源烟尘年排放量1447.956吨，SO2年排放量930.2696吨，分别是工业源年排放量的42.76%，63.63%。这表明，从能源消费量上比较污染物排放量，生活源和工业源污染物排放量相差不大，不同之处是生活源是面源污染，工业源是点源污染。
表3-4 aohan旗废气及烟尘、SO2产生、排放情况：2007年 源 别 废气排放量：
万立方米 烟尘：吨 SO2：吨 产生量 排放量 产生量 排放量 工业源 282223.075 8439.302 3386.142 1476.419 1462.0448 生活源 100211.2 617.9632 1447.956 271.2132 930.2696 垃圾处理 0 0 0 0 0 合 计 382434.3 9057.265 4834.098 1747.632 2392.314 从污染源固体废物产生、排放情况看，如前所述，我旗工业固体废物年产生量为7432262.94吨， 当年综合利用量为626819.83吨，综合利用率为8.43%，当年贮存量为6803693.11吨，贮存率为91.54%，其中环保贮存量为1722582.08吨，没有倾倒丢弃情况。生活源固体废物年排放量是54500吨，仅占工业源固体废物的0.73%，其中66%得以简易填埋。从工业固体废物产生行业看，黑色金属矿采选业固体废物产生量最多，年产生量为6078398吨，占工业固废总量的81.78%，是名副其实的固废源大户。本地区主要工业危险废物是产生于烟花爆竹行业的爆炸性废物，年产生量仅12.1吨；
；
医疗废物年产生55.08吨，全部在本单位简易焚烧。
（二）普查汇总数据的初步结论 综上分析，结论如下：
第一、污染源分布比较集中。我旗74.37%的工业污染源、89.8%的生活污染源分布于建制镇，其中贝子府、四家子和金厂沟梁镇以工业源采矿业和冶炼业污染源为主，新惠镇以生活源污染为主。
第二、采矿业的固体废物，冶炼业的烟尘、SO2，生活源的COD是影响当地环境的主要污染物。如前所述，我旗工业固体废物年产生量为7432262.94吨，生活源固体废物年排放量是54500吨，仅占工业源固体废物的0.73%。工业源废气排放量是282223.075万立方米，占普查年污染源废气排放总量的73.8%；
工业源烟尘、SO2年排放量分别是3386.142，1462.0448吨，占该类污染物排放总量的70.05%，61.12%，居首位。生活源废水污染物COD年排放量1979.3819吨，占污染源COD年排放总量的77.5 %，居首位；
同时，生活源废水污染物氨氮年产生量、排放量也居首位，分别是215.9347，212.1595吨，占氨氮产生、排放总量的94.28 %，96.64%。
第三、企业的污染处理系统较少，甚至空白，污染控制存在漏洞。尤其是冶炼业污染严重，污染控制必须进一步加强。如前所述，在纳入普查的778 家污染源单位中，使用锅炉总数287个，总额定出力283.671兆瓦，使用窑炉总数60座，涉及57个工业源。只有废气治理设施49套，设施设计出力能力为602990 立方米/小时，年实际处理废气量为46596.12万立方米。在有废水排放的555家污染源单位中，只有18家工业源有废水治理设施，设施设计处理能力5832吨/日，年实际处理废水量为64.3627万吨。
第四、随着工业强旗战略的展开，小城镇建设的推进，上述污染物对环境的影响也会进一步加大。因此，必须采取一些适应对策，以确保经济发展与环境保护双赢。
（三）普查工作的不足之处 一是很多企业将普查数据与污染物总量、排污收费挂钩，造成真实数据的获得较难；
二是企业基础管理薄弱，设备状况不佳、计量装置不全、排污口不规范、没有票据台帐等，难以取得真实数据；
三是在普查中，虽然旗政府也成立了领导小组，但具体工作中各部门配合得并不是很理想，很大程度上仍然是环保局一家人在普查。
四是普查时间过短。由于时间较紧，对于污染源较复杂的普查对象，普查员与普查对象互动时间较少，深入不够，核实相关材料不细。由于时间较紧，普查工作人员加班加点，疲劳作战，难免不出失误。
（四）对下一次污染源普查工作的几点建议 1、修改部分普查范围的界定。生活源的汽车、摩托车维护与保养业有专业洗车设备或经营面积≥30平方米的列入普查范围，由于汽车、摩托车维护与保养业都有废水排放，从节能减排角度，建议全部纳入普查范围；
按照《国民经济行业分类》划分，蛋糕加工属于食品制造业，塑钢加工属于金属制品业，应分别填详表和简表。但从实际来看，绝大多数是底店经营，只有少量用电设备，没有水、气污染排放，建议不再列入普查范围。水泥制品行业如彩地砖、井管等制作没有污染物排放，建议取消普查。等等。
2、农业源普查由农口负责，却由环保口汇总上报，由于人员和利益关系，农口一般不愿配合。建议第二次污染源普查改由环保口负责普查农业源，但要聘请农口专业技术人员做普查指导员和普查员。
3、增加数据处理软件功能。数据录入工作中发现，软件的单项汇总功能、前后表的逻辑校验功能基本没有，代码自动生成功能、文本转换功能也不太全。还有，此次普查软件如果仅作为污染源普查的软件使用，没有其他用途就会造成浪费。建议在普查基础上开发一些新的功能，例如可以加入日常监管信息、排污收费信息、环境统计信息等内容，作为环保系统比较实用的一个管理软件来用，则意义会更大些。
4、减少清查步骤。按普查程序必须先清查后普查，个人以为，入户清查，填写一个企业名称，意义不大，有工商、税务名录就足够了。建议取消入户步骤，以节省时间，提高工作效率。
5、普查表格每个都附有填表说明，很浪费，建议减掉。
6、污染源普查数据处理软件、产排污系数和普查指标在普查进行时不应升级、补充和修改，如此能更好保证普查质量和效率。
7、建议延长普查时间，以避免疲劳作战。
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