【摘要】本文介绍了会计的监督职能及其作用，分析了会计监督职能弱化的原因及后果，探讨了加强会计监督的思路。
一、会计的监督职能
会计监督是对企业经济业务活动全过程的真实性、合法性、准确性、规范性、完整性进行控制、考核和指导。
会计监督是会计的基本职能之一,是指会计人员依据《会计法》赋予的职权,将《会计法》规定的各项内容适用于具体的人和事, 对单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性所进行的监察、督促,落实法律规定应依法办理的业务内容。会计人员对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的会计事项有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反会计法规定行为的会计人员实行打击报复；单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责；单位负责人对依法履行职责的会计人员实行打击报复，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
会计对经济活动的监督，包括事前、事中和事后监督。事前监督是指在经济活动之前，从考核经济效益出发，审查计划或方案的合理性，参与经济决策，同时对经济活动的合法性予以监督，防止发生违法、违纪的经济活动；事中监督是指审查各项经济活动是否符合国家有关政策、法规和制度的规定，根据有关预算的要求，揭示存在的问题，纠正不符合法律、法规的做法，提出改进意见，保证各项内部管理制度的实施；事后监督是指利用系统的会计信息进行分析、考核、加强事后的检查和评价，为提高经济效益服务。
会计监督涉及到各种利益关系，会计人员在进行会计监督的过程中，有责任也有义务以法律、法规为依据，维护国家、所在单位和社会公众等各方面的利益。会计人员对经济活动是否正确、合法的判断，必须以相关法律、法规作为依据，并做出恰当的处理。
二、会计监督职能弱化的表现及其原因
（一）会计监督职能的弱化现象
随着社会主义市场经济体制的进一步完善，我国会计工作发生了巨大变化，会计监督体系也逐渐建立，并逐步与国际接轨。然而，在现阶段，由于各种因素的制约，会计监督仍有弱化的趋势，具体表现在社会风气不太理想，对某些违法行为，会计人员很难识别其合法性与真实性；会计人员的监督得不到领导的支持和群众的理解与积极配合，面对“合理与不合法、回扣暗付与明列、企业利益与国家利益”等矛盾，在承办经济业务时只能睁一只眼闭一只眼；会计工作辛苦繁杂，待遇、地位得不到应有的保障；过分强调审计监督，以致于淡化会计监督的事前监督职能。上述问题导致企事业单位内部管理机制乏力，内部控制体系失调，国有资产大量流失。一些企业未经国有资产管理部门的同意，擅自处置和调用本企业资产；一些企业搞两套账或账外账，以逃避地方政府对预算外资产的管理监督，出现严重的偷税漏税现象，不少企业财务制度不健全、账目不清、数据不实，偷漏税金额巨大；会计信息失真，个别单位或个人要求财会人员违法办理会计事项，提供虚假财务报告；当国家利益和企业利益发生冲突时，个别会计人员往往受制于经营者，不能坚持原则，使企业经营业绩不能得到真实的反映，影响了国家经济秩序的正常运行。
（二）会计监督职能弱化的原因
近年来，会计监督职能出现逐渐弱化的趋势，可能有以下几种原因。
1.会计监督法律约束机制不健全
（1）法制建设滞后，许多经济活动没有相应的制度规范，有些急需的法律迟迟不能出台，一些已经出台的法律、法规与现实要求有很大的距离，对一些违法和违规事件很难定性；（2）对法律法规的宣传和执行力度不足，在很大程度上使法律法规所应具有的威慑力打了折扣。
2.会计外部监督不到位
会计外部监督包括国家会计监督和社会会计监督。国家会计监督主要是通过制定法律法规、执行法律法规和检查法律法规三个环节来实现的。但是，面对多元经济，某些法规明显滞后，国家会计监督相对于管理对象这一数量庞大的经济运行独立体，监督力量显得薄弱。国家会计监督过程中对违规违纪者的处罚力度不够严厉，犯罪成本低，必然致使监督流于形式,大大弱化了国家财政监督的威慑力。
社会监督不力是导致会计监督弱化的又一关键原因。会计师事务所作为一个经济主体，与委托人之间存在着各种各样的利益关系，为了自身的生存和发展，为了在同行业竞争中占取优势，一些会计师事务所会迎合委托人的不合理需求，制造虚假会计信息，发生违法违规行为，扰乱了会计工作秩序。
3.机制不完善、制度不健全，会计监督在许多方面无能为力
随着经济体制改革的不断深入，我国企业的经营管理方式也在不断变化，经济工作中出现了许多新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全，对许多新出现的经济活动缺乏相应的监督机构和监督办法。
4.企业内部控制不够健全
在现代企业制度下，为维护企业财产的安全与完整而建立健全内部控制制度是非常必要的。但有些企事业单位规章制度不健全，缺乏各种监督制度，甚至连起码的内部审计机构或人员也不设置。即使设置内部审计机构，但不落实、不执行、不考核，形同虚设。
一些企业管理者的会计知识甚少，没有认识到会计本身的规律性及其在企业生产经营过程中的重要性，认为会计就是记账，任何人都能胜任，未从根本上认识到虚假会计信息对国家经济良好运行的危害；还有些企业经营者，私心极度膨胀，他们为了追求自身短期利益最大化，指使、授意会计机构、会计人员伪造会计凭证、办理违法会计事项、做假账等；对敢于坚持依法进行会计监督的人员，想方设法进行打击报复，甚至散布流言蜚语，对当事人进行人身攻击。这些企业管理者法制观念淡薄，以不知情、不懂会计为由，将造成虚假会计信息的责任一推了之或找个替罪羔羊来推卸或摆脱自己的责任。
5.监督权力受到限制，会计监督软弱无力
会计人员或会计部门都是企业的组成部分，要服从企业主管的绝对领导，这就迫使会计人员不同程度地为企业的发展和自身的利益考虑，对企业的依附性也会越来越强。他们依法行使其监督职能时，面对的是可以决定自身利益、前途的企业及其行政领导，因此，实践中的会计监督很难保持其理论上的“刚性”。在国家与企业利益发生冲突时，迫于各种压力，会计人员可能首先考虑自己所在企业的利益，而当企业与个人利益发生冲突时，也往往是将个人利益放在首位。在实际工作中，面对企业管理当局的违法或违规行为，会计人员如果知情不报，就会违反会计法要负法律责任。但是，如果向有关部门举报，日后可能受到管理当局的打击报复，也不会被一些不明真相的人理解，从而把会计人员摆在了一个进退两难的尴尬境地。多数情况下，会计人员会选择按领导的意图 “做账”。
6.会计人员的素质有待进一步提高
会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强，主要表现在以下几个方面：会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，不学法、不守法、不执法，以不知情为由，有意无意地制假，不能真正完成会计监督的使命。会计人员缺乏执业风险意识，职业判断能力弱，往往是根据领导的意思来办事，没有根据事实说话；会计人员的知识结构、学历结构和业务水平有待提高。
三、加强我国会计监督的思路
在会计监督出现滑坡趋势的今天，加强会计监督应考虑从以下几个方面着手。
（一）加快法律法规建设，进一步完善会计法律体系，为会计监督提供法律保障
充实和完善以《会计法》为龙头的一整套会计法规体系，抓紧制定和颁布《会计法》实施细则，明确违法处罚的定量、定性标准，加强会计监督的“刚性”；同时，对会计人员职权条例、会计工作规则等会计法规要加以修改完善；建立和完善统一的会计制度和准则，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的职责和权限；加强法律法规的权威性，加大处罚和执行力度，对违规违纪的企业及其连带责任人予以曝光并给予处罚；充分利用大众媒体，向全社会大力宣传财经法规，使绝大多数公众了解、掌握国家的有关法规，形成遵纪守法的良好氛围；各单位领导要带头执行财经法规和会计制度，做懂法、守法的表率。
（二）加强企业内部控制, 实施会计委派制度, 强化法人会计责任
加强企业的内部控制建设，使会计监督落到实处。实行会计委派制度，将执行会计监督的会计人员与被监督企业分离；制定重要经济事项的决策和执行相互监督、相互制约的程序；明确财产清查制度，严格、定期进行财产清查；明确单位负责人的会计责任主体地位，单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使会计机构、会计人员办理违法会计事项，为会计工作者行使会计监督职能提供保障。
(三)强化会计工作的外部监督
强有力的外部监督体制是会计监督的最后一道防线，是任何其他监督形式都无可替代的一种重要的监督形式。
完善国家监督，维护社会主义市场经济秩序。国家监督是最高层次的监督，应根据经济发展的需要，及时制定和完善各项会计法规，保证会计监督有法可依，有章可循，为执法部门和注册会计师事务所提供良好的执法和执业条件；调整财政监督方式，针对监督力量的不足，可以将财政直接监督改为直接监督与间接监督相结合的监督模式；抓大放小，集中重点监督，充分体现其最高层次经济监督的特点；财政、税务、审计部门要合理分工，建立责任制，各负其责。
注册会计师及会计师事务所是会计监督的另一形式，应加强注册会计师协会的行业自律和他律，真正发挥其“经济警察”的作用。在市场经济条件下，实施由中立立场的注册会计师审计监督，是提高会计监督力度的外部基础之一，是保证企业会计信息质量的最后一道关口。财政部门应依法强化对注册会计师行业的指导和监管，加强对会计师事务所出具审计报告的程序和内容的监督；加强对会计师协会自律规章的指导、检查；要借鉴国际惯例；逐步改革会计师事务所的管理体制，使会计师事务所真正成为合法经营、自主管理、独立承担社会与法律责任的社会中介组织；推行标准化执业制度，按照国际注册会计师执业准则和方法开展业务，提高监督质量，使其对会计的审计监督具有合法性和有效性；提高注册会计师的职业道德水平及业务水平，减少违规执业造成的会计监督不力；加强对违法、违规的注册会计师和会计师事务所的处罚力度。
（四）加大处罚力度，降低经营者的预期风险收益
经营者提供失真的会计信息不仅要承担声誉损失成本，还必须承担物质成本。获得风险收益是经营者提供失真会计信息的主要目的，使经营者的风险成本大于其风险收益是一种有效防止经营者提供失真会计信息的激励措施。这就要求加强社会监督力量，提高审计质量，从而增加经营者造假受罚的风险，同时要加大处罚力度，以求降低经营者的预期风险收益。
(五)提高会计人员综合素质
加强会计职业道德观念的建设，加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本途径。1.通过多种形式强化会计人员的法制观念，使会计人员在国家会计法律体系下真正履行其职责；2.加强会计职业道德教育，使他们树立实事求是和依法办事的思想，培养客观、真实、公正的工作作风，这是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障；3.会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力，并为之提供继续教育的机会,及时更新知识，适应新形势；4.提高会计人员的风险意识。随着知识经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项将会越来越复杂，这要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时，能从整体的角度，用科学的分析方法和准确的判断力，找出解决的办法和思路。只有熟练掌握会计知识，及时了解最新法规，充分把握风险，才能做出理性判断，保证会计信息质量,做好会计监督。
总之，会计监督是一项涉及面极其广泛的经济基础工作，只有各个方面、各个层次协同一致，才能将会计监督落到实处，才能维护社会主义市场经济秩序，确保国家和人民的利益不受侵害，促进我国经济迅速、健康地发展。
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