一、背景及现状
1.国际格局变动，结构调整契机。从制造业产值方面衡量，中国2010年已经超过美国成为全球制造业第一大国。据相关数据，2010年中国制造业产值高达1.955万亿美元，在全球制造业总产值中所占的比例为19.8%，相比之下，美国去年制造业产值为1.952万亿美元，占比为19.4%。因此，从国际经济格局的变动来看，随着我国广大东南部地区经济的腾飞，以及我国整体物价水平的提高，东部地区制造业已经缺少进一步发展动力和优势，而我国广大西部地区西部将逐渐取代东南部地区成为全球制造业基地。在未来15年～20年之中，我国的西部地区、印度地区，以及东南亚地区有可能会逐渐的转变为全世界制造业首要的能够维持低成本的生产基地。国际某知名物流及调查公司做的科研调查显示，我国的制造商们已经开始逐渐将生产基地从成本越来越高的东南部沿海地区向广大西部地区转移，目前西部较差的基础设施（尤其是道路状况），成为了制约该区域长远发展的瓶颈。世界经济论坛的一份报告指出：“中国正在建设新的道路和机场，以将西部地区与东部连接起来，但现在判断这些努力是否奏效还为时过早。”因此，国际的经济格局在悄然发生变动，经济结构的调整为我们带来了发展的契机。
2.西部大开发是国家中长期战略，关天经济区是国家规划。根据国家战略规划，今后十年的西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力要上一个大的台阶，基础设施要加大投入、更加完善，现代产业体系要进一步形成，这里将要建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、战略性新兴产业基地和装备制造业基地；人民生活水平和质量要上一个大台阶，基本公共服务能力与东南部地区差距要明显缩小；生态环境保护再上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。温家宝总理曾经强调“加快西部地区基础设施建设，重点加强综合交通网络、信息基础设施和水利基础设施建设。扎实推进成渝、关中－天水和广西北部湾等经济区发展。”
我国装备制造业的发展战略是调整转型、创新升级，目标是推进装备制造业由大变强。经过多年发展，我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，成为国民经济的重要支柱产业。特别是《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》实施以来，装备制造业发展明显加快，重大技术装备自主化水平显著提高，国际竞争力进一步提升，部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。
2006年～2010年，我国装备工业增加值增长超过25％。2010年前11个月规模以上装备制造企业总体增长21％，实现业务收入13万亿元，同比增长34％；实现利润总额超过9千亿元，全行业销售利润率为7.18％；实现出口1.4万亿元，同比增长30％。
进一步从区位角度来看，关中-天水经济区，包含陕西的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌、商洛6市１区和甘肃省天水市，为我国西部大开发规划中所确立的三大重点经济区之一。其发展规划于2009年6月经国务院正式发布，战略定位为“全国内陆型经济开发开放战略高地，全国先进制造业重要基地，全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地”。
这一经济区堪称我国西部智力资源最密集、工业基础较好、基础设施完备和城市化程度较高的地区之一。仅关中地区就已拥有西安、宝鸡两个国家级高新技术开发区，以及一批省级开发区、国家级星火技术密集区和十多个省级星火技术密集区。关中地区与甘肃天水地区一起，在我国的区域经济发展中发挥着重要的带动作用。
具体来看从上个世纪70年代起，关中天水地区制造业种类一直比较全面，基础较好。从西北的陕西到甘肃、宁夏、新疆，制造业的条件是依次下降的，而只有陕西关中一带，是具备了比较完备的制造业基础。同时，关中地区临近山西、华北与甘肃等资源丰富的各个地区，资源和材料的供应不成问题。
同时关中地区的科技教育基础好，不缺乏人才与技术，有利于发展先进制造业。本地区拥有众多重点大学，也拥有一批具备相当水平的国家级研究院所，足以为“先进制造业基地”的打造提供智力支持。
3.宝鸡的机遇。宝鸡是陕西省第二大城市，区位优势明显，地处西安、兰州、银川、成都四个省会城市的几何中心，是陕、甘、川、宁毗邻地区的区域性中心城市和交通枢纽城市，同时也是关中天水经济区的重要节点，在全国经济布局上具有承东启西、连南接北的枢纽作用。与此同时，宝鸡还是西部工业重镇和装备制造业名城。而经过多年发展，宝鸡已初步形成装备制造、有色金属冶炼加工、能源化工、烟酒食品、新型建材等五大主导产业，以及陕汽、石油钢管、宝鸡机床、秦川机床、宝钛、石油机械、宝二电、东岭集团、中铁宝桥、宝烟等一批龙头骨干企业。尤其是宝鸡的装备制造业基础雄厚，整体实力在陕西仅次于西安，而且其技术水平在全国同行业中大多处于领先地位。装备制造业是宝鸡的优势产业，全市现有规模以上装备制造企业60多户，2009年完成工业总产值约为380亿元，占全市规模以上工业总产值的38%。宝鸡作为关天规划的次核心城市，我们按照率先发展的要求，以石油装备、汽车及零部件、机床工具和电子电器为重点，着力打造先进装备制造业基地。
二、存在问题
1.企业创新不足。一是科研经费投入少，工业化国家制造业研究开发经费占销售收入的比重一般都在3%以上，高技术产业超过10%，而宝鸡装备制造业的这一比重只有1.9%；二是多数企业缺少必要的研发机构，宝鸡装备制造业每百家企业中只有8家拥有科技机构。从数据上的反映，2009年，全市装备制造业完成新产品产值21.3亿元，较2005年末增长30.8%，年均增长6.9%，增速明显低于其产值增速；新产品产值占工业总产值比重下降到13.5%，其中有四个行业比重较2005年有所下降，这反映出宝鸡装备制造企业的创新相对其扩张存在一定的滞后。
2.高技能人才匮乏。宝鸡装备制造企业中高级工程技术人员占职工总数的比例偏低，技术队伍比较薄弱，缺少专业技术的顶尖人才、领军人物和复合型经营管理人才，2009年装备制造企业中从事研究开发的人员只占从业人员的6.1%，制约了企业的技术开发能力和经营管理水平。
3.企业外向度不高。外商投资企业和港澳台投资企业在宝鸡装备制造业中的比重很低，2009年的资本组成中，外商和港澳台投资企业仅占2.2%，较2005年下降了4.9个百分点。同时宝鸡装备制造业出口对产业增长的拉动与贡献作用也很小，2009年宝鸡市规模工业装备制造业出口交货值为5.2亿元，占工业总产值的比重只有3.6%，“十一五”期间对装备制造业的贡献只有2.0%。
三、建议对策
20世纪下半叶，发展经济学、产业经济学、世界经济学、区域经济学和技术经济学、信息经济学有很大进展，为我们打开了眼界；发达国家和先进市地在实践中有不少经验和教训，值得借鉴和参考。这些，都必须结合宝鸡市特色，从当前实际出发，顺应未来的趋势，进行自己的思维，寻觅自己的路径。总的方向应当着眼于从传统制造业逐步演进和发展现代制造业，为最终实现制造业现代化，从而带动提升宝鸡市整体经济质量，为富民强市做出贡献。
1.要牢固树立做大做强的战略观念。在持续做大的基础上，更要做好、做强。宝鸡市制造业已有了很大发展，但是与发达市地比，还是“小弟弟”，应当进一步扩大规模，在整个经济中保持相当的贡献份额。然而长期来宝鸡市制造业存在着片面追求数量的倾向和低水平重复建设的矛盾，一定要引以为戒，转向以质量和效益为前提，着重于提高竞争力，才可望有永续的、快速的良好态势，科学的发展观是今后发展制造业的指导思想。在做大做强中，规模化与分工协作的不断发展是现代制造业发展的主流。规模化与分工协作是现代制造业降低成本、提高效率和效益的重要途经，也是应对市场竞争的客观需要，因此对规模化发展问题应该引起宝鸡市企业的重视，尽快改变宝鸡市企业规模偏小和与此相伴生的是企业分工协作不足，同质企业在市场价格上恶性竞争而一损俱损的局面，创造一个合理有序、共存共荣的分工协作的新局面。重视协作配套工程，为制造业营造最低交易成本。一是要通过“缺项招商”的办法，以配套产业、政策优惠和存量资产来吸引客户；二是要大力引导宝鸡市本土经济特别是个私民营企业参与到产业配套中来；三是要加紧构建宝鸡市制造业的发展成本，推动宝鸡市制造业跨越式发展。
2.要关注和研究制造业的可持续发展问题。宝鸡市制造业的附加值较低，这意味着创造同样的财富，陕西省要比发达地区消耗更多的资源，因此如果不重视可持续发展战略问题的研究，宝鸡市制造业的发展后劲将无法保证。当前宝鸡市应关注的重点，一是要节约资源和能源，及早建立战略储备。二是要加强水资源的保护和综合利用。三是要减少和消除环境污染。四是加强市场调查和研究，细心研判制造业发展格局，确立正确的制造业发展思路，适时推出适销对路产品。这些方面问题的解决不仅关系到宝鸡市制造业的未来发展，也关系到宝鸡市全面建设小康社会的实际成效。
3.调整和优化结构，推进产业升级。制造业的结构优化，任务非常繁重。如在保持相当数量的劳动密集型行业，以发挥宝鸡市优势并有利于扩大就业外，必须转向培育和发展资本、技术密集型行业，有的与劳动密集型相结合，有利于相应提高其有机构成、劳动生产率和市场竞争力。在保持相当数量的中小企业的同时，必须培育和组建一批大企业和企业集团，成为整个制造业的脊梁。具体到各行业，也要扬我之长，用足比较优势，并补我之短，创造条件培育新兴制造业。做好结构调整这篇大文章，创造新的增长点。
4.要突破科技制约瓶颈。科技进步是传统制造业走向现代化的唯一通道。我们要培育和发展高新技术进而实现其产业化，在很大程度上，必须以制造业为载体，从对传统产业的技术改造入手，扩大高新技术的市场，为其产业形成提供充分条件。宝鸡市的制造业产品附加值低，主要原因是产品的科技含量低，关键技术和主要零部件受制于人。总体上看，宝鸡市制造业的技术进步还没有脱离引进-落后--再引进--再落后的低效循环，技术水平不高已经成为宝鸡市制造业发展的瓶颈。要建设成为制造业基地，科技方面必须要有新突破。国外的经验也证明，没有一个国家在科技方面受制于人而仅仅依靠劳动力便宜就能建成为制造业基地。从制造业的现状出发，必须大幅度地提高研究开发资金的投入，技术要求较高的行业尤其如此。
要用现代技术改造传统产业。利用现代技术改造传统产业的意义是不可低估的，从宝鸡市制造业的现状看，改造传统产业首先要利用现代信息技术改造和升级装备，由于装备制造业的产品主要是各行业的生产（技术）设备，因此装备制造业的水平上去了，其产品技术性能的提高必然会影响和带动其他产业的技术进步。
5.大力发展宝鸡市装备制造业。评价一个地区经济实力的强弱，主要方法就是看其制造业发展的水准；而最能体现制造业核心竞争力的，则莫过于装备制造业。从发达国家或地区的经验来看，一个国家或地区的装备制造业发展的快慢，对其产业发展水平的提升、整体经济竞争力的强弱至关重要。
生产周期理论表明，无论是产品还是工艺都具有生命周期，即产品和工艺都要经历一个周期性的发展阶段，从新产品诞生，经过生长、成熟阶段，到达衰退或突变阶段。一般而言，越是接近上游的基础产业，它的寿命周期越长。装备工业是重化工业基础的基础，在重化工业过程中不可或缺。从轻化工业向重化工业的演进过程中，加快发展装备制造业，就是从战略高度上加快工业化进程。因此，在“工业立市工业强市”的总体方针下，大力促进装备制造业的发展，已成为宝鸡市超常发展中亟待解决的问题。
6.要加强职业技术培训。目前，在全市产业工人中，技术工人不及三分之一，其中初级工超过七成，中级工约占两成五，高级工仅有半成，与发达国家高级技工约占三分之一的比率大相径庭。因此，要充分认识我们存在着很大缺陷和危机。近年来，许多地方常有招高级技工难的报道，说明这方面的问题已经比较突出。因此，我们必须重视加强职工尤其是农民工技术培训，这是保证宝鸡市制造业不断升级和长盛不衰的根本之计。大力发展职业技术教育，为制造业提供可靠的人才支撑。一是要切实改变宝鸡市当前职业技术教育与产业相脱节的状况，使职业技术教育与经济发展形成良性互动；二是要积极鼓励社会、民间力量发展职业技术教育；三是要严格实行就业准入控制，推行职业资格证书制度，为职业技术教育营造一个良好的发展环境，着力提高制造业职工的综合素质，为提高劳动生产率打好基础。
7.合理布局，突出特色。宝鸡市发展制造业要有合理布局，调动各县市区的积极性，在县市区之间发挥其优势，形成一股合力。现在看来，制造业包括不同行业，区域之间的结构趋同是一道障碍，必须因地制宜，各有重点，形成特色经济，才能提高其效率和效益。尤其在各个县市区之间，基础和条件不同，更要本着互利互补的原则，有所规划、有所转移，力争协调和共同发展。
8.着力抓好生态环境建设，为制造业持续健康发展提供切实的保障。一是要坚决杜绝发展污染工业，高度重视园区的环境管理；二是要把生态环境建设列为园区规划和建设的重要内容，认真加以落实；三是要通过政府的积极投入或扶持，大力开发花园式工厂和花园式园区，作为宝鸡市制造业重要基地的形象工程来打造；四是可以采用筑巢引凤的办法，通过生态环境的保护和建设，尽力完善园区的各项功能，在园区创建“温馨家园”，以一流的白领住宅区来吸引人才和客户。
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