县长在创建计划生育优质服务先进单位动员会讲话 根据会议安排，我就创建全国计划生育优质服务先进县讲三个方面问题。
一、认清形势，切实增强创优工作责任感 近年来，在县委、县政府的坚强领导和省、市人口计生部门的精心指导下，经过全县上下的共同努力，我县人口计生工作保持健康平稳发展态势，连续多年完成人口计生责任目标，X年获全市二等奖。
根据市委、市政府的工作安排，要求我县今年创建全国计划生育优质服务先进县。对照先进县要求，我们还有较大的差距，主要存在以下六个方面的问题。
一是性别比治理成效不明显。性别比是争创全国计划生育服务先进县的硬性条件。从目前情况看，我县出生人口性别比治理虽然取得了一定成效，但仍有部分乡镇出生人口性别比总体偏高，特别是二孩性别比持续居高不下，这既有认识的问题，也有监管不力的问题，表现在工作上主要是孕情跟踪不到位、B超管理不严格、工作措施不落实，影响了出生人口性别比的控制力度。
二是稳定低生育水平形势严峻。稳定低生育水平是争创全国计划生育服务先进县的基础条件。我县是山区小县，经济欠发达，社会保障水平相对较低，群众的生育意愿同现行生育政策之间还有较大差距。一些出国人员、流出人员和“富人”超生给社会带来负面影响，加上国内部分专家学者的一家之言，以及省“条例”待修订完善，都给公众带来一些模糊的认识。所以，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的松劲，都可能导致生育水平反弹。
三是服务质量难以满足群众需求。除了服务阵地、人员队伍方面存在的问题以外，我们的服务理念、服务方式、服务质量还有很大差距，重管理、轻服务的观念未根本改变，与育龄群众日益增长的计划生育、避孕节育、优生优育、生殖保健方面的需求与期待，仍有不小的差距。
四是基层基础服务能力较弱。个别乡镇对人口计生工作重视程度减弱，保障机制不健全，经费投入不多，乡镇服务所、村级服务室建设长期滞后，设备不齐、设备老化得不到及时更新添置，与标准化、规范化要求相差甚远。乡村计生队伍的作风与能力还不能完全适应新时期人口计生服务管理工作的开展，专业技术队伍数量不足、结构不合理、技术力量薄弱、服务能力与水平亟待提高等问题还很突出。
五是部门齐抓共管有待加强。一些部门还没有把落实计划生育工作职责摆上重要工作日程，齐抓共管不够到位。主要表现在：流动人口管理、出生性别比治理、社会抚养费征收、驻村计生工作、计生家庭倾斜政策落实等方面，配合意识不强，管理质量不高。
六是瓶颈制约问题尚未得到根本解决。出生人口补报率高；
“双查”和节育措施落实不到位，特别是二女育妇结扎到位率低；
流动人口和下岗职工管理不到位，孕情跟踪管理仍缺乏有效手段；
社会抚养费足额征收难度大，征收率低，强制执行力度不够，没有起到遏制超生的作用。
以上问题都是创建全国计划生育优质服务先进县评估验收的重要指标，也是制约我县人口计生工作进一步提升的“瓶颈”因素。只有很好的解决这些问题，我县人口计生工作才能上新水平。
因此，各乡（镇）、各部门一定要从全面落实科学发展观的高度，正确看待我县人口计生工作面临的新形势，进一步增强紧迫感和责任感，找准自身工作存在的问题和差距，全力以赴，努力打好创建全国计划生育优质服务先进县的攻坚战。
二、明确目标，准确把握创优工作要求 创建全国计划生育优质服务先进县的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为基本任务，以人的全面发展为中心，不断改进服务管理方式，增强优质服务能力，满足育龄群众日益增长的计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康需求，提高计划生育家庭幸福指数，促进我县人口和计划生育事业持续健康发展。
具体目标是：通过开展创建全国计划生育优质服务先进县活动，创新工作机制，实现工作思路和工作方法的转变，达到“领导重视好、政策推动好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的工作目标。
（一）明确“创优”考评内容：
全国计划生育优质服务先进县考评内容包括X项、X条评价指标，其中工作重点指标X条。一是坚持党政主要领导亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作。二是县、乡镇服务机构建设标准化、规范化，机构健全稳定，依法开展服务，三年无技术服务事故发生；
村级服务室满足服务需要。三是人口和计划生育经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入符合中央和省的要求。四是服务人员编制落实，结构合理，执业（助理）医师、护士注册及晋升等渠道畅通，专业技术人员资质符合执业要求。五是已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务落实率达X%，药具服务满足育龄人群的需求；
流动人口免费服务率达到X%以上。六是经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利知晓率达 X%，避孕方法基本知识知晓率达X%以上。七是育龄群众获得规范的技术服务，术后随访服务率、落实避孕措施及时率达X%，出生人流比X.X以下。避孕方法知情选择达X%以上；
全面开展出生缺陷一级预防和生殖保健服务。八是建立以群众需求为导向的决策服务机制和人口信息管理服务平台，信息准确率达X%以上。九是三年符合政策生育率高于全省平均水平；
出生人口性别比正常，或偏高的出生人口性别比得到遏制并出现稳步下降的态势。十是县级服务机构达到“四优一满意”要求；
贯彻落实“生育文明、幸福家庭”促进计划；
群众对计划生育服务和作风建设满意率达X%以上。
（二）明确“创优”工作步骤。
创建全国计划生育优质服务先进县工作从现在开始至X月底，共分五个阶段。
第一阶段为宣传动员阶段，时间是X月中旬，主要任务是成立机构，制定方案，分解任务，召开动员会。
第二阶段为组织实施阶段，时间从X月中旬至X月底，主要任务是围绕创建工作总体要求，对照X个项目、X条标准，逐项抓好落实，扎实推进创建工作。
第三阶段为查漏补缺阶段，时间为X月份，主要任务是对照方案和责任分解表，查漏补缺，健全创建档案。
第四阶段为自查验收阶段，时间为X月份，主要任务是各乡（镇）和部门进行全面总结和自查，申报、接受县级验收。第五阶段为迎接检查验收阶段，时间为X月份左右。
（三）明确“创优”工作方法。
一要制定创建方案。X月X日前，各乡（镇）、各部门要根据县创建方案及责任目标分解表，逐条逐项进行梳理、分解立项，制定创建方案，细化月工作进度安排，分阶段抓好工作落实。
二要成立创建机构。各乡（镇）、各有关部门要成立创建工作领导机构，主要领导亲自抓负总责，指定专人负责创建工作。
三要规范创建档案。各乡（镇）、各有关部门要对应X项、X条细化指标，逐一建立档案，内容包括文件、方案、计划、任务分解表及有关摄影、图片资料。此外，要做好服务站所建设、各类示范创建等现场评估准备工作。
四要强化督促检查。从现在开始，县创建办实行每月督查制度，通报进展情况，提出整改要求，确保序时进度。各乡（镇）、各有关部门要认真对照月工作进度表，开展阶段性督查，查缺补漏，做到事事有着落，件件有落实。
五要认真总结。做好创建工作总结、汇报材料、档案资料等工作，迎接省、市检查验收。
三、突出重点，认真落实创优工作措施 创建全国计划生育优质服务先进县体现了县委、政府加快发展、造福于民的坚定信念，代表了全县人民盼发展、求进步的共同愿望。我们要把握创建原则，突出工作重点，强化措施，狠抓落实，努力实现创建全国计划生育优质服务先进县目标。
（一）以三大管理为重点，依法维护生育秩序。
严格依法管理是维护生育秩序的重要保证。今年要重点加强三个方面的管理：
一要加强对政策外生育的管理。凡违法生育的对象必须依法制约、处罚到位。二要加强流动人口计划生育管理。全面落实属地化管理、市民化服务制度，雪峰等流入人口多的乡镇做到均等化服务，免费开展宣传教育、查环查孕、妇科普查、避孕节育。县公安、工商、建设、房管、劳动、卫生、计生等部门要充分履行职责，做到信息共享、管理同步，防止和减少流动人口超生。卫生部门对无证生育对象要做到入院时报告。X月份要开展全县流动人口计生专项督查。
三要加强“两非”管理。“两非”整治是一项功在当代、惠及子孙的大事，是确保人口安全和出生人口性别比平衡的重要举措。卫生、人口计生、公安、监察、药监等部门要组成联合执法检查组，深入各医疗保健、计生服务机构、个体诊所进行检查，对群众来信来访反映的线索要一查到底。
X月份人口计生、药监、工商等部门要联合开展计生医药器械专项检查。要建立孕妇包保责任制，从严管理B超和终止妊娠药品，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。公安机关要依法严惩溺、弃、残害女婴的犯罪行为以及歧视、虐待生育女婴等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。
（二）以控制三率为核心，稳定低生育水平。
控制人口出生率、人口自然增长率、提高政策符合率，稳定低生育水平，是当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务，事关“一票否决”这根高压线，也是创建评估的硬性条件之一。
一要严肃查处党员干部、出国人员和“富人”超生问题，造成恶劣影响的，要予以公开揭露、公开曝光。要综合运用法律、经济、行政等各种手段，确保今年全县人口自然增长率控制在X‰以内，政策符合率（含补报往年和流入人口出生）达X.X%以上，育龄夫妇当年节育措施落实率X％以上。
二要以二女结扎为重点，全面落实“双查”、节育措施和未婚男女青年排查等工作，消除政策外生育隐患。二要坚持“奖励少生”和“处罚超生”相结合，落实奖罚政策。全面落实法定奖励扶助、优先优惠政策，使计划生育家庭优先享受改革发展成果。为配合创建工作，各级各部门出台的各项奖励优惠政策，必须在 X月底前落实到位。要依法征收社会抚养费，县法院要积极配合，加大强制执行力度，X～X月集中开展强制征收工作。
（三）以三大建设为抓手，加强基层基础工作。
计划生育基础工作关系到低生育水平能否长期稳定和创优工作的成败，必须高度重视，切实抓好抓出成效。
一要加强计生服务站所建设。乡村服务所室建设是“创优”工作中的一项关键内容，如果服务所室不达标，就不能通过验收。枫溪乡要加快新建计生服务所步伐，力争省检查验收前竣工投入使用。夏坊、盖洋、瀚仙、沙溪、胡坊、城关等X个乡镇服务所X月底前要完成改造，配齐所需设备。村居服务室要在X月底前全面完成改造。X月份全县开展专项督查。
二要抓好计生队伍建设。要配齐配强乡村两级计生专干，专业技术人员不足的乡镇，X月底前要招聘到位，优化队伍结构，提高队伍素质。要全面落实计生干部队伍的待遇报酬，确保村级计生工作人员报酬落实率达到X%。要加强计生队伍人员的培训，X月底前对县、乡计生干部进行集中培训，村居计生干部通过乡镇月计生例会形式进行培训，使计生基本知识知晓率计生干部达到 X%以上、育龄群众达到X%以上的“国优”标准。
三要切实推进“诚信计生·幸福家庭”创建。X月底前，各乡（镇）要完成诚信计生试点村居任务，完成诚信计生示范户授牌，X月份召开全县诚信计生推进会，以便全县推广；
X月份启动计生家庭意外伤害保险制度。加强计划生育协会建设，加快推进计划生育村（居）民自治，促进重心下移，形成计生日常工作以村为主的格局。
（四）以三大服务为手段，着力提高服务质量。
避孕节育、优生优育、生殖健康服务是计划生育优质服务的重要组成部分，是创建国家优质服务县的主要内容。
一要做好优生优育服务。县实验幼儿园、沙溪中心幼儿园早教试点单位X月起要正式启动，年内要在全县推广。深入实施免费孕前优生健康检查，覆盖率达X%以上。
二要做好避孕节育服务。要采取有效措施，加大考核力度，确保“双查”、节育措施落实到位，避孕药具发放到位。
三要做好生殖健康服务。要做好育龄群众孕期、产后、术前、术后随访服务，关心她们的身心健康，随访服务率达X%。要深入实施“生殖健康村村行”活动，X月份要举办全县启动仪式，请有关方面做好准备， X-X月开展活动，提高妇科普查率，建立相关档案，维护育龄群众身心健康。
（五）以三大环节为着力点，深入推进创建工作。
一要深化技术服务，满足群众需求。要按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准，全方位开展工作。要加强服务阵地建设。县乡服务站所都要按照技术服务区、生殖健康科普教育区、“三优”和心理咨询区、避孕药具知情选择区四个区科学设置服务站所科室布局。县服务站要突出家庭公共服务中心功能，彰显服务优势，面向群众开展服务；
各乡（镇）服务所要规范完善“一站式”便民服务大厅，规范服务内容和流程，为育龄群众提供服务。要深入开展孕情跟踪和查访，避孕节育措施知情选择等服务，切实提高群众满意率。同时，要确保国家优质服务先进县检查评估各种档案资料规范完整，各项技术服务指标达到检查评估的标准要求。
二要加大对计生后进乡镇、薄弱村居的帮促力度，推动工作平衡发展。继续实行乡镇领导、部门领导挂包制度，明确责任，综合施治，限期转化。要将后进转化工作纳入乡镇和部门责任目标考核。
三要深化宣传教育服务，构建大宣传格局。要加强计生舆论环境建设，选定工作基础较好的企业、学校、小区、单位、临街县直部门，强化环境建设。有条件的乡村要建立人口文化公园，打造宣传环境靓点。要深入开展入户宣传访视、上街宣传、文艺下乡等活动，提高“一法三规”和中央《决定》的知晓率、覆盖率。继续开展人口文化进校园活动，创建并发挥校园人口文化教育基地作用。
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