建议书之省人大代表议案建议 如何写好人大代表建议

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省人大代表议案建议

【篇一：人大代表议案样本】

人大代表议案样本

人大代表应密切联系人民群众，深入了解社情民意，了解当前人民

群众关注的热点、难点问题，征集全国和省两级人民代表大会的议案、建议案，向国家机关部门反映人民呼声，提出意见和建议。代

表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充

分合理，方案应当具体可行。

议案要求：

（1）一件议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案

（2）议案的书写要工整，字迹要清楚

（3）参加联名提出议案的每位代表，都要亲自签名

（4）案由：提出议案的背景原因、意义

案据：提出议案的资料依据（数字化、具体化、科学性）

方案：提出解决议案的措施（可操作性、针对性）

附: 关于加大力度促进农民工就业的议案（或建议）

(案由）受金融危机影响，沿海地区的外贸企业遇到困难，造成相当

一部分农民工失去就业岗位。农民工就业工作直接关系着农民增收，关系着社会安定，关系着经济社会发展的全局

（案据）目前我国约有1.3亿农民工离开本乡镇外出就业。根据农

业部不久前对我国农民工输出较多的15个省150个村进行的抽样调查，到今年春节前，返乡的农民工约占38.5%。其中有60.4%的农

民工仍保留自己的工作，节后将正常回去上班，剩下39.6%的人则

失去工作或者还没有找到工作就返乡了。预计今年有2500万农民工

将面临就业压力，占1.3亿外出就业农民工总量的15.3%。（方案）因此，我提议：

一、要加大对劳动力转移培训的投入。农村是劳动力的源泉，有相

应技能就有相应保障，建议政府召开专门会议，动员全社会力量增

加对农村劳动力技能培训和创业能力培训的投入力度，建议从地方

教育附加费中也安排一定的经费，用于支持劳动力转移培训计划的

实施，千方百计提高劳动力技能素质和创业能力。等

【篇二：切实加强人大代表议案和建议办理工作】

积极探索加大力度

切实加强人大代表议案和建议办理工作

人大代表向本级人大及其常委会提出议案和建议、批评、意见，是

宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民管理国家和社会事务的重

要体现。办理或督促办理人大代表的议案建议是地方各级人大常委

会义不容辞的责任。随着人大代表的履职意识逐步增强，对议案建

议办理质量的要求逐年提高，人大常委会必须适应新形势和代表的

新期待，进一步加强和改进代表议案建议办理工作。这对于激发代

表履职热情、提升履职效能、促进经济社会发展都有着重要的意义。

一、代表议案建议办理工作的主要做法

2007年以来，***第***届人大代表共提出议事原案、建议****件，其

中立为大会议案的***件、需要有关部门重点办理的建议***件。为了

切实办理好代表议案建议，****市人大常委会积极探索新形势下代表

议案建议办理工作的途径，努力提高办理质量和办理效果。通过有

效的办理工作，人大代表的作用进一步显现，人大整体工作进一步

推进。几年来的实践使我们体会到，做好代表议案建议办理工作必

须在以下四个方面用力气下功夫：

第一，强化指导，搞好服务，提高议案建议的质量。代表议案建议

质量的高低直接影响到办理工作的成效。为进一步提高代表议

案建议的质量，我们着力于搞好三方面服务。一是加强培训。市人

大常委会及时举办培训班，围绕“什么是议案、什么是建议”，“为什

么要提出议案建议”，“如何提高议案建议撰写质量”等方面的知识，

对全体代表进行专题培训。坚持为代表订阅相关报刊、寄送学习资料，适时组织代表进行考察和调研，促使代表不断提高素质。二是

创造条件。坚持邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、

调研，参加“一府两院”召集的座谈会、听证会及工作观摩、征求意

见活动，保障代表知情知政。三是加强指导。高质量的议案建议要

求格式规范，事由明确，内容清楚，可操作性强。每年人代会前，

都要召集各县区人大常委会相关负责人就代表议案建议准备工作进

行安排部署，提出明确要求。人代会期间，议案组工作人员深入各

个代表团，对代表提出议案建议的条件、内容要求、填写格式作详

细说明，严格把好选题关、内容关和文字关。上述工作的开展，为

代表提出具有针对性和可操作性的议案建议奠定了基础。在2007年

召开的市****届人大***次会议上，***代表领衔提出的“*****”议案，事

关全市人民饮水安全和身体健康，受到了市人大、市政府的高度重视，近四年来共投资上亿元治理****，取得了明显成效。在全省开展

的纪念地方人大设立常委会30周年“影响山西民主法制建设10项业绩”评选活动中，反映市人大常委会工作的*****获提名奖。

第二，高度重视，加强领导，形成办理工作的合力。人大、政府均

予高度重视并切实加强领导，对做好办理工作至关重要。几年来，

市人大常委会高度重视代表议案建议的办理工作，将其列入重要议

事日程，作为实施人大监督的重要内容。每年人代会之后都要

及时对代表建议进行分析，提出办理意见。随即召开代表议案建议

交办会议，对办理工作提出明确要求。市政府常务会议对代表议案

建议及时研究，出台办理工作方案，明确每项建议办理的领办市长、牵头单位和协办单位，并把办理情况作为相关单位整体工作考核的

重要依据。在办理过程中，市长和各位副市长亲自抓部署、抓协调、抓督促，各承办单位实行“一把手”工程，按照“定岗、定员、定责、

定标准”的要求，把责任落实到每位分管负责人、每个承办科室和每

个工作人员。特别是从深入开展学习实践科学发展观活动以来，市

政府将代表议案建议办理工作与解决改革发展中的重大问题相结合，与解决重大民生问题、维护人民群众利益相结合，与改进工作作风、加强能力建设相结合，每年都把议案和重点建议的办理列为工作重点，作为政务督查的重点内容，使代表议案建议办理工作跃上新台阶。2010年，市政府还将关于中小学危房改造、落实国家基本药物

制度、加强村级医疗卫生工作等5项代表建议列入了为民办的“十件

实事”，最大限度地发挥了代表建议推动经济社会发展的作用。

第三，多措并举，强化督办，抓住办理工作的关键。代表议案建议

能否得到真正的落实和满意的答复，是人大代表和人民群众高度关

注的问题。为推进代表议案建议办理工作，我们按照突出重点、注

重实效的原则，坚持在抓督促检查上下功夫。一是在督办组织上，

坚持领导亲自督办和部门分工督办相结合。每年代表议案建议交办后，都要由分管副主任带队，开展经常性督查，指导办理工作，保

证办理质量。同时，根据代表议案建议涉及面广、督办工作任务重

的实际，把督办工作分解到市人大机关各部门，形成了人事工委组

织协调、各厅委室对口督办的整体合力，保证了每件议案建议的办

理工作都能落到实处。二是在督办方式上，坚持抓承办大户和抓重

点建议相结合。2010年，涉及城市和交通建设管理方面的建议共43件，占建议总数的30%。常委会从实际出发，由分管副主任带队，

组织*******等部门的负责人，赴****等地调研取经，并两次听取和审

议了市政府关于道路交通管理工作的报告。市政府根据市人大常委

会议的审议意见，增加公交事业和道路建设投入，强化交通秩序管理，使城市交通拥堵、市民出行难问题得以缓解。由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建设管理方面的建议办理工作整体推进，多项工程

都已启动或完成。同时，常委会每年都要从代表建议中遴选若干件

综合性强、涉及面广、关注度高、反映集中的建议，作为重点办理

的建议。2010年确定代表重点建议11件，市政府按照建议要求全

部落实，做到了件件有答复，事事有着落。根据一些代表关于加强

乡镇敬老院建设的建议，市政府大幅度增加对敬老院的建设和运作

投资，并对集中供养的五保对象每人每年安排供养经费300元，从

而实现了办理一件代表建议、解决一个实际问题、推动一方面工作

的效果。三是在工作考核上，坚持法定审议和公众参与相结合。常

委会每年年末都要听取和审议市政府关于代表议案建议办理工作情

况的报告，并提出审议意见。根据审议意见的要求，相关专委会和

工作机构狠抓跟踪落实工作：对答复代表已经解决的问题，检查是

否兑现；对答复代表正在解决或列入计划解决的问题，抓好跟踪落实；对答复代表暂时不能解决的问题，定期清理，一旦条件成熟就

尽快

解决。同时，加强与代表的联系，适时组织领衔代表深入实地，检

查所提议案建议的办理工作，同承办单位负责人面对面交换意见。

在办理法定期限结束后，人事工委及时给代表寄发反馈意见表，按

满意、基本满意、不满意三个档次，征询代表对办理答复件的意见。对代表反馈不满意的议案建议，及时通知承办单位，督促承办单位

进行重新办理、重新答复，直到代表满意为止。此外，还充分利用

报刊、电视、网络等新闻媒体，对办理过程、办理结果进行报道，

接受人大代表和人民群众对办理工作的监督。

第四，完善制度，规范办理，确保办理工作的实效。代表议案建议

督办的制度化和规范化，是推进办理工作取得实效的重要保障。我

们先后出台了《****市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的提

出和处理办法》、《****市人大常委会关于代表议案建议提出和督办

工作规范》、《****市人大常委会关于代表重点建议督办办法》等相

关制度，对“一府两院”的承办程序和人大常委会的督促检查工作都

作了明确规定，使办理工作逐步走上规范化、制度化轨道。依据有

关规章制度的规定，坚持做到“五个一”：一是开好一个会议，建议

交办会议由常务副市长进行动员，把责任落实到有关部门；二是规

范一套程序，在工作部署、责任落实、措施制定、检查督办、审核

把关、见面回复等各个环节，确保达到“四个百分之百”，即将代表

建议百分之百地分门别类交给承办单位，承办单位要百分之百地将

代表建议落实到责任部门，责任部门要对代表建议百分之百地经过

调查研究后办理，承办单位要将办理结果百分之百地答复代表；三

是制定一个计划，在召开代表议案建议交办会议后，及时上门到

【篇三：怎样撰写人大议案、建议】

怎样撰写人大议案、建议

撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代

表的基本职责，是人大对代表工作的重要规定，也是选民对代表的

起码要求。选民选出代表，是希望代表搜集民情，汇聚民智，反映

民意；是希望代表将下情通过人大这条重要渠道，向上反映到政府

的有关部门，帮助解决实际问题。

撰写议案、建议也是代表的基本功之一。要履行好代表的职责，就

必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”

，即指代表履行职责必须具备的基本素质和掌握的基本技能，它是

代表履行职责的基础，是代表充分发挥作用的必要条件和有效保障。代表的“基本功”从大的方面来说，可以分为必须具备的基本素质和

必须掌握的基本技能两部分。具体而言，基本素质包括思想政治素

质和文化素质，我把这部分称为“德”、“识”、“学”。基本技能则包

括“腿功”、“耳功”、“脑功”、“手功”、“嘴功”，我把这部分称为“才”。概括起来，代表的“基本功”就是“德”、“识”、“学”、“才”四

大要素，以及“腿”、“耳”、“脑”、“手”、“嘴”五种功夫。这四大要素、五种功夫相辅相成、缺一不可。少了哪一种，代表履职都难到位。

代表应该具备的基本素质。思想政治素质是代表最重要的素质，它

包括代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、法律意识、学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应具有强烈的社会

责任感和历史使命感。应站在人民（特别是弱势群体）的立场上，

为人民说话，为弱者说话，做人民的代言人。应围绕党和国家的中

心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心

的问题，从国家改革、发展、稳定的大局出发，建言献策。应了解

和熟悉法律法规，知法、守法、用法，一切在法律允许的范围内行动。应虚心学习，不耻下问，不懂就学，“三人行，必有我师焉”。

好学、爱学、乐学，越学越充实，越学越快乐，越学越有自信。一

天不学心里慌，两天不学空荡荡，三天不学睡不香。还应“甘于付出，

不思索取”，时时准备吃苦，事事准备受累。代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。

文化素质也是代表应具备的重要素质。文化素质是基础，是

前提。一个人不能没有文化素质，一个代表更不能没有文化素质。

文化素质包括知识修养和精神涵养等内容。知识修养是外在的、显

性的，精神涵养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是这个意思。代表要履行职责，应该努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力了解和学习

党和国家的有关重大路线、方针、政策和国策，努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法等各种法律、法规，努力熟悉和掌握

基本国情、省情、市情、区情（县情），了解并把握世界发展的基

本趋势，努力学习现代科学文化知识，完善自己的知识结构，特别

是要努力学习和了解人民代表大会制度、现代政党知识和有关政治

理论知识，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，学会审议各

项工作报告、审议法律案、审查批准国民经济和社会发展计划，审

查批准财政预算、决算等内容。学会运用基本的现代调查研究和信

息统计方法（包括互联网网络技术等等）来搜集民情、汇聚民智、

反映民意，掌握撰写和提出议案、建议、批评和意见的基本方法。

还要注重加强代表的精神涵养，特别是政治素养和人格涵养。

代表应该具备的基本技能。代表首先应具备“腿功”，要多到基层去

调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永远不知道实

际情况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，善于观察。

眼见为实，耳听为虚。其次应具备“耳功”，多参与各种座谈会、研

讨会、汇报会，听取各方面的意见、观点，了解、熟悉情况，增长

见闻，提高自己的分析判断能力。再次应具备“脑功”，要乐于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄个明白，不人云亦云，有自己的

见地，不偏听偏信，而应兼听则明，不只顾当前，而应谋事长远。

再次应具备“手功”，要爱写、常写、会写，熟练掌握各种文稿写法，特别是议案、建议、批评和意见的写作要求。可以借助他人之力来

共同完成议案、建议，但千万不能完全依赖于他人，从而丧失代表

工作的主动性、创造性。有条件的代表，还应掌握计算机知识技能，学会上网搜集资料，了解民情世事。最后还应具备“嘴功”，当代表

不是到人大去挂“眼科”、“耳科”，只听别人发表意见，自己默不作声，枯坐一旁，而应踊跃地发表自己的意见和观点，做到言之有理，持之有据，

贡献自己的一得之见。

怎样练好代表的“基本功”？唯有学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，舍此没有任何捷径和坦途。武功高强的拳师是从练扎马步

起家的，教艺精湛的名师是从“三字一话”（即粉笔字、钢笔字、毛

笔字和普通话）起步的，优秀的人大代表也是在不断学习和实践中

成长起来的。谁都不是天生的称职代表，谁都不是不学而知、不练

而行的天才，世界上也没有这种天才。只要有决心、有恒心、有信心，常练代表的“基本功”，就一定能成为一名称职的人大代表。

所谓议案，是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民

代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：

议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。地方组织法规定：

地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大

会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大常委会主任会议，

县级以上地方各级人民政府，人大各专门委员会，省、自治区、直

辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，可

以向本级人大常委会提出议案。

议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范

围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问题、制定行政法规、调整行政区划、调整机构编制、申请经济文化建设项目、增加

劳动工资、解决某项专款等事项，不宜作为议案提出。

议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主

席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法

定的提案机关和代表，可以在大会举行前或在大会期间提出议案，

但必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。

提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案

由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案

是指解决问题的具体办法和具体意见。

议案的处理程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议案后，

主席团可以有以下三种处理方法：一是决定列入大会议程；二是不

列入大会议程；三是先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会

议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时可

以并交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主席团决定提请

大会全体会议表决。

对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以作为

代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关、组

织研究处理。

对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，由主席团

决定是否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步审议提出意见，由人大常委会审议决定。

向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人可以要求撤回。经

主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终止。

与议案有所不同，建议、批评和意见是人大代表向本级人民代表大

会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评

和意见等的总称，通常被简称为“代表建议”。

代表的建议、批评和意见，在代表大会举行期提出的，即是向代表

大会提出的；在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委会提出的。

县级以上各级人大代表的建议，依据法律规定的程序由本级人大常

委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团交有关机关

和组织研究处理并负责答复。负责办理代表建议的机关组织应在交

办之日起3个月内，以书面形式答复代表。经交办机关同意，少数

复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以

提出意见，由原办理机关、组织在一个月内重新办理答复。

议案与建议、批评和意见的主要区别在于：

议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常

委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案，建议、

批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面

工作的意见和建议。

议案必须是由法律规定的机关或者代表，按法定的联名人数，依照

法定的程序提出，而代表的建议、批评和意见，可以代表个人提出，也可以代表联名提出。

议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的，而建议、批评和意见则对各方面工作都可以提出。

议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还要附有法律修改草案，而建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

议案与建议、批评和意见的处理程序不同。议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，而建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

下列事项不应当作为代表议案提出：（一）应由地方各级人民代表大会和地方各级人民政府处理的地方性事务；（二）人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项；（三）政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务；（四）其他不属于全国人民代表大会及其常委会职权范围内的事项。

人大代表的议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表过半数通过，并由代表团团长签署。

人大代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。

人大代表应当主要围绕改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对本级人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

下列情况不应当人大代表建议、批评和意见提出：（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；（二）代转人民群众来信出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中

之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。