【摘要】教职工代表大会（以下简称教代会），是广大教职工参与学校管理、行使民主决策和民主监督的基本组织形式。教代会制度，是中职学校实行民主管理和民主监督的基本制度，是学校管理体制的重要组成部分，也是学校领导与教职工进行民主协商、信息沟通的重要渠道。因此，中职学校不断健全和完善教代会制度，创新教代会工作，充分发挥教代会在学校民主管理和民主监督中的作用，有助于切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，有利于积极有效地推进中职学校民主建设。
【关键词】教代会 职权 存在问题 民主建设 创新
【中图分类号】G71【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）01-0006-02
一、中职教代会的职权
胡锦涛总书记指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”教代会的职权是教代会制度建设的核心，准确理解教代会职权的内涵，切实落实教代会的职权，是保证教代会在学校改革和民主建设中发挥重要作用的基本内容，是保证教代会议事质量的关键。2012年1月1日起实施的《学校教职工代表大会规定》对教代会职权的表述添加了新的内容。
1.知情权
教代会职权规定，教代会代表要“听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议”、“听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议”、“听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议”。学校的建设和发展需要发挥学校管理者和广大教职工两方面的积极性，只有通过沟通达成共识，才能形成群策群力、和谐稳定的发展局面，实现既定的目标。通过教代会上的校长工作报告和其他信息沟通渠道，使教职工及时了解学校各方面的情况、面临的形势和未来发展方向，不仅能够增强教职工进去意识和大局观念，还能够增强教职工的主人翁意识，从而实现集思广益、民主办学的目的。
2.参与权
教代会职权规定，教代会代表要“讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法”、“讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项”。学校改革涉及办学方针、培养模式、教学管理机制等诸多方面，尤其是人事制度改革直接涉及到教职工的切身利益。因此，广大教职工不仅应该是涉及学校改革的实践者，更应该是决策设计的积极参与者。
3.表达权
教代会的职工代表来自学校的方方面面，代表着各个方面的利益需求。教代会职权中规定，教代会代表要“提出意见和建议”，这就需要教代会代表敢于和勇于表达他们的观点，让他们参与管理，通过广泛讨论形成决策，不仅最大限度地保护教职工的合法利益，同时也能从不同层面获取有利于学校改革的意见建议，所以教代会是教职工参与民主管理的重要手段。
4.监督权
“审议上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告”、“按照有关工作规定和安排评议学校领导干部”、“通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议”这些规定赋予教代会代表民主监督的权利，不仅是对广大教职工代表的信任和依靠，更是保证学校民主建设的内在需求。监督权的落实有利于保证教代会的质量、保证中职改革始终沿着对社会负责、对学生负责、对广大教职工负责的方向发展。
二、中职教代会工作存在的主要问题
尽管教代会制度已经成为现代中职学校制度的重要组成部分，形成了成熟的组织体系和工作制度，各中职在执行教代会制度方面也积累了许多成功的经验。但由于多种因素的制约和影响，中职教代会工作还存在着一些问题，这些问题的存在在某种程度上影响着教代会工作的开展和教代会应有作用的发挥。
1.教代会应有的地位和作用未能得到充分体现和发挥
中职教代会制度作为中职管理体制的重要组成部分，作为教职工行使民主权利的重要形式，在《教师法》、《教育法》等法规中都已明确规定，其法律地位早已确立。但一直以来，只有教代会制度的法律规定，而缺少教代会实施细则、操作法规的法律规定。这样制约了教代会工作的开展，也说明教代会的法律保障机制还需要进一步完善。2012年1月1日起施行的《学校教职工代表大会规定》在很大程度上改善了这些问题。
另一方面，一些学校的领导没有真正从思想上把教代会制度建设摆到学校管理体制的重要位置，或者不能按规定定期召开教代会，或者对教代会代表的产生、代表的权利和义务、教代会议题的确立、代表提案的征集以及提案落实等工作重视不够；或者对本单位改革发展的一些重大问题的研究抛开教代会进行；更有甚者干脆取消教代会。这些问题的存在极大地影响了教代会地位的体现和作用的发挥。
2.教代会职权没有得到全面的落实
发挥教代会作用的重点是落实教代会的职权，但在实际工作中，中职学校普遍重视向教代会报告学校工作，听取审议校长工作报告已经成为所有中职召开教代会的主要议程，而涉及学校发展、建设、改革的重大问题提交教代会讨论审议的不多；有的中职与教职工切身利益密切相关的主要举措和基本规章制度并未经教代会通过或决定即由学校颁布施行；特别是教代会民主评议领导干部，由于种种原因，在很多中职中难以开展，这些问题对于教代会知情、参与、表达和监督职能的落实都存在着影响。
3.教代会的长效机制还未能有效建立
中职教代会作为教职工民主管理的重要平台，其职能的发挥是建立在经常不断地工作的基础上的。但目前，很多中职对每年教代会的召开都比较重视，而在闭会期间发挥教代会的长效作用，则重视不够。尽管中职教代会有专门的委员会，但在闭会期间的工作制度不够规范，日常参与监督不够，严重影响教代会的实际效果。
4.教代会代表的民主意识和参与管理的能力有待提高
教代会代表主要是一线的教师和职工，一方面他们的日常工作繁忙，投入教代会工作的精力有限；另一方面教代会的作用发挥不充分，致使代表对教代会的认识不够，影响了一些代表参与的积极性。目前，很多中职的教代会代表对自己的义务和权利了解的不多，极大的影响了其参与管理的能力、议事水平和代表作用的发挥。少数代表责任心不强，不能积极主动向教职工宣传教代会精神、认真听取和准确反映群众的意见和要求，在提建议、写提案时不做深入的调查研究，拿不出有价值的意见和建议，或者提出的问题带有很大的片面性，缺乏大局观念和政策观念。
三、创新中职教代会工作的思考
面对中职在教代会工作方面的现状和存在的问题，作者认为中职要有效发挥教代会在学校民主管理、民主监督中的作用，提高民主管理水平，就必须在坚持教代会制度的前提下，不断创新。
（一）教代会会议期间的完善措施
1.建立重点发言制度
教代会上，议程重要的一项是听取校长工作报告，此项议程有助于代表对学校的整体发展思路和进程有所了解。很多学校的教代会议程中并不涉及学校发展以及教职工权益等部分重点部门的工作情况报告。建立重点发言制度，挑选攸关学校改革、发展和教职工权益的重点部门进行工作汇报，便于教代会代表掌握学校发展规划的第一手资料，有利于代表在行使职权时有的放矢，更有针对性的提出意见和建议，推动学校的改革和发展。
2.建立教代会代表质询制度
所谓教代会代表听证质询制度，就是教代会代表就他们关注的热点问题与学校相关领导或相关部门领导对话，提出质询，相关领导要当场解答，限期落实，按时反馈。教代会代表听证质询，是教代会组织和引导教职工代表参与学校公共事务民主监督一种新的方式和机制，不仅有利于畅通领导与代表的沟通渠道，更有利于调动教代会代表的积极性和对会议的参与度。
（二）发挥教代会闭会期间的作用
每年召开一次的教代会时间非常有限，想要最大限度的发挥教代会应有的作用，必须在闭会期间加强认识、落实教代会职权，充分发挥教代会办事机构的的作用，保证教代会代表履行义务，进一步改革和完善教代会工作。
1.提高思想认识
学校领导和广大教职工都要加强学习，真正从思想上提高对教代会制度的认识。首先，学校行政领导要认识到越是支持教职工参与、监督学校行政工作，就越能获得教职工对行政工作的信赖和支持，有利于群策群力推进学校的管理工作。其次是学校的教职工和教代会代表思想认识要提高，教职工要充分认识到自己是学校的主人，参与学校的民主管理和民主监督是自己的民主权利，也是自己应尽的义务，应以高度的主人翁责任感支持和参与学校教代会工作，为学校的发展贡献自己的智慧和力量。这样，从领导到教职工都从思想上形成了共识，坚持和创新教代会工作就有了坚实的思想基础。
2.建立健全的规章制度
完善教代会代表提案制度。在闭会期间相关部门要配合教代会“提案工作的工会委员会”，按照有关规程开展工作。要充分认识代表提案的严肃性，高度重视提案的审查、立案和落实工作，通过及时与相关部门联系、沟通，确保将提案的处理情况及时反馈给提案人，做到件件有着落，事事有答复，不断树立教代会日常组织的威信。有条件的中职可建立“网上提案处理系统”，不仅方便教代会代表提交提案，每份提案的提交、处理都有迹可循，也便于代表了解提案处理的进度及处理结果，有利于提高代表参政议政的积极性。
3.发挥工会作用
作为教代会办事机构的工会，是教代会闭会期间落实教代会决议和实施教代会各种制度的常设机构，为保证工会的工作开展，除了例会制度外，工会要通过沟通、参与、支持、配合等形式，协助各部门更有成效地开展工作，提出各项促进学校发展和提高教职工生活福利等方面的议案及合理化建议，从而更好地发挥教代会闭会期间的作用。
4.进一步完善教代会培训机制
教代会代表的素质和参与管理、议事能力的高低，是保证教代会质量的基础；教代会相关工作人员的业务水平和能力，直接影响着教代会作用的发挥。要进一步建立和完善教代会培训制度，根据实际情况采取合适的方法，通过认真的学习教代会理论、党和国家有关方针政策和法律法规以及相关的业务知识，是教代会代表、及其相关人员明确各自的权利义务，通过民主意识、主人翁意识和参与民主管理的议事能力，增强责任感和使命感，切实履行好参与民主管理和民主监督的职责。
中职教代会是学校管理体制的重要组成部分，它是在法律赋予教职工民主管理学校权利的范围内行使权利的机构，具有广泛的群众性、代表性。创新教代会工作，充分发挥教代会的作用，推进中职民主建设，必须与时俱进，积极探索，促进中教代会工作的不断完善和发展。
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