美国《双语教育法》颁布的社会背景研究

评价作为一种宏观手段，以促进每一个学生的语言学习、认知发展、学业成功和社会发展；（3）积极探讨双语教育政策出台的社会背景和政治背景，揭示政治诉求与教育发展规律之间的矛盾，批评所制定的以牺牲少数族裔的语言的发展和文化保存为代价来追求国家政治利益最大化的美国双语教育政策；（4）主张尊重差异，鼓励文化表达和鼓励为满足国家需要而制定双语教育政策，提出应该把多语言现象视为一种资源，使社会政策朝着支持“复杂多语制”的方向发展。

与国外相比较，我国对美国语言教育政策的研究起步较晚。最早涉及美国语言政策的研究，是在1999年由中国社会科学院民族研究所等翻译出版的《国外语言政策与语言规划进程》一书，它汇集了欧、美、亚、拉美、非洲等国家的语言政策和语言规划的文献，为中国从事语言理论和语言规划研究的学者提供了很好的参考资料。目前，我国有关美国语言教育政策的研究主要集中在：（1）美国建国初期移民语言政策以及双语教育政策的发展轨迹。学者揭露了美国独尊英语运动侵犯了非英语群体的人权的事实，谴责了独尊英语运动是在毁灭人类共同生存的文化遗产，指出旨在同化的美国的语言政策不利于多元文化的发展。（2）双语教育政策的政治性。有学者认为，语言教育政策的效率和机会均等的效果问题，在社会架构更深的层面，潜伏着国家的稳定性、语言文化权利的维护、美国社会的多元性和开放性等复杂的政治内涵。（3）联邦政府的立法对美国双语教育政策的制定产生的影响。有学者剖析《双语教育法》颁布动因、历次修正案的基本内容及其对双语教育发展的促进作用，美国双语教育的长足发展得益于联邦政府对双语教育的立法。

二、本研究的政策背景分析框架

笔者在对美国《双语教育法》颁布的社会背景进行研究时，主要采用布莱恩·霍姆斯所制定的四模式分析框架。霍姆斯的四模式分析框架可以说具有广泛的学术价值，其问题法是以政策问题的解决为核心，该分析框架整合来自波普尔、杜威、默达尔、奥格本、韦伯等学派的哲学、社会学的思想及研究方法。

（一）霍姆斯四模式分析框架的主要内容

霍姆斯四模式分析框架包含以下主要内容：（1）规范模式（normative patterns），是指对人们都了解并准备接受或反对的规范或规范法则的陈述。在构筑规范的陈述模式的过程中，将政治、经济、宗教、教育、社会等因素作为分类标准，反映了人类的信仰和价值观等，对教育政策的制定和在一定背景中的教育实践具有重要作用。霍姆斯认为，一个国家特有的或实际具有的理想的典型模式应来自宪法和法律，并在此框架之上形成对当前政治、多元主义文化以及教育目的和教育目标的讨论。（2）组织制度模式（institutional patterns），是对政府机构、经济组织、教会、学校等的描述，包括对社会各种法定和非法定组织的描述。研究者必须以社会学法则的形式提出能够受到检验的政策，这种假设性陈述既与教育内部组织制度相联系（考试与教学方法、行政管理体制与财政），又可以把教育组织制度与非教育组织制度联系起来（课程与人力、教育机会与政治领导）。（3）精神状态模式（patterns of mental states），它是社会中最难改变的方面，也就是指人们的道德态度、传统或人们已经内化了的价值观。对精神状态的判断不是通过人们说该做什么来判定的，而是通过他们实际上做了什么来识别的。当任何一个社会进行变革时，并不是因为每个人都拥有了相同的内化了的价值观。因此，了解人类的精神状态，有助于预测一个创新的教育政策所带来的结果，或者说教育政策的成功与否都与人类的精神状态有相当大的关系。（4）自然环境模式（patterns of the natural environment）是指要用社会学的法则预测一个政策的结果，这需要了解一个国家的自然条件，即经济状况、人力资源、人口数量等多方面的因素。能否正确地预测教育政策的成败，需要依据各个国家的特定背景，即在采纳任何教育政策之前，应该对即将实施该项教育政策的国家状况进行透彻地描述和分析。