建立以县为主统筹解决人口问题的新机制

计划生育综合改革示范县区后，区委、区政府高度重视此项工作，多次召开专题会议，认真研究，成立了综合改革领导小组，出台印发了《榆阳区关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制试点工作的安排意见》。围绕省上综合改革统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治等“六大机制”，在改革上有创新，在落实上有力度，在制度上有保障，在协调上有统筹，通过经费倾斜、政策倾斜、待遇倾斜，全面推动综合改革工作。

一、党政重视，部门联动，统筹协调。

一是领导重视，措施到位。区委、区政府严格落实“三个一”领导机制，将综合改革目标任务完成情况纳入“一票否决”范畴，与31个乡镇、办事处及区属18个相关部门签订了计生工作专项任务书，出台了《榆阳区人口和计划生育工作管理与奖罚的若干规定》，黄牌警告了1个乡镇，“一票否决”了3个单位。研究制定了《榆阳区“十二五”人口和计划生育事业发展规划》。实行经常性议事制度。区委常委会、区政府常务会共6次研究讨论计生综合改革创建工作中热点、难点问题，并下发了会议纪要。同时，每季召开一次相关部门联席会议，加强了相关部门之间的综合协调，促使各相关部门以及全社会承担起统筹解决人口问题的责任。区人大、政协分别对计划生育工作采取“三报两评一公开”和带案视察评议制度。每年根据工作任务和需要，进一步明确了各成员部门的职责任务，增强了统筹解决人口问题的协调能力。二是部门联合，协调到位。计生与公安部门联合，强化计生职能。区人口计生部门多次与公安部门协调，达成共识，在办理小孩上户手续时，必须凭乡镇、办事处计生办出具的小孩上户证明，方可上户。计生与民政、财政部门联合，提高服务水平。人口计生与民政部门联动，形成合力，在全市第一家实行联合办公，即把區婚姻登记所迁到区计生服务大楼，采取婚姻登记与婚前检查“一厅式”办公。财政部门大力支持计划生育工作，每年下拨计生经费3000万元，每次经费划拨都能及时到位。计生与卫生、药监部门联合，综合治理出生人口性别比偏高问题。卫生部门积极配合计生部门，给区计生服务站办理了多年未能办理的《婚前医学检查许可证》。在出生实名登记管理中，全区43个医疗单位，每月向计生部门反馈出生情况，全年实名登记出生人数6100人，计生局第一时间反馈到各县和有关乡镇。计生、卫生、药监等部门加大了打击“两非”专项治理力度。组成打击“两非”行为专项督查组，数十次对城区各医疗机构和诊所进行了督促检查。今年以来，查出“两非”案件26例，查处落实了23例，对违反政策法规擅自施行终止妊娠手术的医院和违规操作个人进行了经济处罚。计生与教育、人劳、城建等部门联合，实现流动人口“一盘棋”管理。建立了流动人口区域协作机制，邀请周边兄弟县区定期召开流动人口计划生育管理服务联席会议，互通信息，及时反馈，对流动人口实行双向管理和动态管理。坚持流入地与流出地同宣传、同服务、同管理、同考核和同奖罚，特别是在“双创”工作中，榆阳区实行了“禁烧烟煤”补助政策，特别规定流入人口与常住人口同等对待，2180户流入人口家庭中有7520人享受到了每人200元的补助。在区经济适用房分配上，居住在城区3年以上有一定购房能力的410户流入人口享受到了购买经济适用房优惠政策。为了给流动人口提供一个就业、服务平台，牛家梁镇“山立农贸公司”建立了流动人口企业协会组织，对该公司105名流入人口安置工作岗位，缴纳“三金”，让流动人口安心创业，并给周边乡镇的流入人口提供养殖业的方便。同时，建立了流动人口重点对象与房主挂牌插卡管理，做到“六上卡”（房主姓名、流动人口姓名、婚育状况、节育状况、流出地址、现居住地址等六项内容插卡上墙），全力实现流动人口计划生育管理服务工作“一盘棋”格局。区计生部门与乡镇、办事处和区级有关部门联合，建成信息共享平台。先后投资150万元，强化了“三网一库”的建设工作，建立和优化了计生局局域网、广域网和网站，建成了与乡镇、办事处资源共享的31个全员人口信息库，实现了与民政、公安、卫生等部门资源共享的网络平台。2010年10月，经省计生委评估验收，“全省计生信息化建设项目区”创建达标。

二、攻坚克难，强基固本，构建和谐

一是规范程序，文明执法、依法行政机制不断健全。严格落实《计划生育行政执法责任追究制度》、《行政执法公示制度》和《行政执法监督检查》等工作制度。加强了社会抚养费管理工作。区上建立总台帐，各乡镇、办事处有分台账，区、乡有专人负责，台帐健全，规范统一，对社会抚养费征收中遇到的钉子户、逃避户，联合法院强制执行，确保社会抚养费按标准征收到位。进一步完善了民主决策监督机制。区上设立了举报信箱和电话，乡、村设立了财务、政务公开栏，提高了计生工作透明度和公信力。深入开展便民维权活动。各乡镇、办事处都设立一厅式便民服务大厅，规范服务程序，公开服务承诺，方便群众办事。建立和完善了计生信访工作制度、回复制度、接待制度等，严格依法办事，热情服务群众，做到计生案件不过夜，件件有落实，2012年共收到群众举报计划生育案件15件，都逐一落实，结案率达100%。因此，近年来未出现集体上访和越级上访事件，群众对计划生育满意度达到了95%。

二是改善条件，强化措施，优质服务机制更加完善。仅2010年，投资200多万元，新建完善了巴拉素、小纪汗、上盐湾、刘千河、安崖等5个乡镇计生服务站。维修和加固了区计生服务大楼和3个乡镇服务站。通过认真指导、严格要求，小壕兔乡计生服务站、上盐湾镇计生服务站实现了“全国计划生育优质服务示范站”目标和省级“人民群众满意服务站”目标。目前，全区50%的计生服务站通过新建达到了标准化要求，30%的计生服务站通过维修加固也达到了标准化的要求。加强了乡镇办事处计生服务人员的业务培训，近年来，有93名业务人员取得了执业资格证，做到了持证上岗，能正常开展业务，获得执业资格证的所需费用全由区人口计生局报销，极大地调动了在职人员刻苦钻研业务的积极性。开展了以实施“母亲健康工程”为主的优质服务活动，抽调区服务站和乡镇卫生院业务骨干组成5个项目检查工作组，由科级领导带队，深入到各乡镇进行育龄妇女健康检查。全区应查已婚育龄妇女39169人，受检率为97%，查出患病1627人，其中患生殖系统疾病871人，患乳腺疾病756人，治愈1249人，服用叶酸制剂的已婚育龄妇女数达8759人，有效降低了妇科病（性病）、出生缺陷发生率。全面实施 “优生促进工程”。婚前医学检查工作，个别群众一直不接受，加之检查地点与婚姻登记地址相距远，群众不方便，为此，榆阳区在大力宣传的同时，实行婚检免费政策，区人口计生部门与民政部门商定，把婚姻登记所迁址到区计划生育服务大楼，设立“一厅”（婚姻登记厅）“两室”（免费婚前检查室和免费孕前优生筛查室）联合办公，建立了婚姻登记、婚前检查、优质服务工作机制。区计生服务站技术人员先对新婚对象进行免费婚前检查和孕前优生筛查，并出具婚检证明，婚姻登记所凭婚检证明办理婚姻登记手续。目前，免费孕检人数达8200人，主动婚检对象4350对，查出暂不宜结婚患者38人。同时，投资50万元，装修改造了区服务站两间临街门市，办起了全市第一家生殖保健品优活门市，集避孕药具免费发放和有偿提供为一体，为广大群众提供优质服务。

三是广泛宣传，营造氛围，宣传倡导机制趋于完备。突出教育先导作用，深入开展婚育新风进万家、关爱女孩及计划生育新农村新家庭创建活动，创新宣传平台，丰富主题宣传。区、乡建立了28条以综合改革为内容的宣传“一条街”，创办了310期专题板报，悬挂了300条横幅标语，制作了电视专题片和活动展版，刷写了2460条固定标语，制作了150块大型喷绘标语牌。举办了5场知识竞赛，印发了10万份宣传资料，区广播电视台开设《希望的田野》专题栏目，专题报道计划生育综合改革进展情况及工作动态。现在全区95%的农村独男户和城市居民自觉领取了独生子女证，群众对计生知识知晓率达90%。

四是畅通途径，广泛参与，群众自治机制规范有效。结合全区统筹城乡发展和计划生育新农村新家庭创建活动，全面推进计划生育村民自治。按照“因地制宜、巩固提高、创新发展、打造诚信计生”的工作思路，在芹河乡张滩村就计划生育村民自治工作搞了试点，针对该乡镇区域优势特殊，土地价格提升，村民暴富，存在违法生育的现状，多次召开群众代表大会，把制定《自治章程》的讨论、酝酿过程全部交给了群众，最终经村民代表大会表决通过，制定了独具特色的《计划生育村民自治章程》和《计划生育协议合同》，在绝育措施落实上，违法生育监督上，重点体现互相监督的作用和责任。这一成功经验与做法在全区得到了全面推广。目前，在全区基本形成了“《章程》揽全局、《合同》管到底、监督作保障、服务都满意”的村民自治工作机制，进一步规范和完善了村级计划生育民主决策、民主管理和民主监督机制。通过评估验收，全区实行计划生育村民自治的村已达到了90%。

三、政策推动，利益导向，改善民生

建立了对计划生育家庭实行奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等利益导向政策体系，切实维护保障计生家庭和育龄群众利益。2011年，为落实兑现优惠政策，投入近3000万元，让更多的计生家庭得到实惠，使更多的群众真正感受到自觉实行计划生育的优越性。

一是加大投入力度，落实兑现优惠政策。全区23028名独生子女保健费由过去的每人每月5元增为每人每月50元，兑现资金达1420多万元。0-5周岁的孩子有病在区级以上医院住院后，住院医疗费在农村合作医疗补助标准的基础上再增加20%；对236名农村独生子女和双女绝育户女孩实行中考录取分数增加20分的优惠政策；9500名干部职工独生子女（0-18周岁）保健费，在省财政明确取消了预算，不予兑现的情况下，经区政府常务会研究决定，由区财政预算兑现，继续享受每月50元的保健费，每年兑现570万元；在农村林权改革、土地划拨上，计生部门与林业部门共同协商，研究决定，对“两户”计生家庭多分配一个人份的份额，仅此一项，一些城区乡镇“两户”家庭每户每年比其他家庭多收入几万元甚至十几万元；在移民搬迁、农村危房改造等方面，区委、区政府出台印发了相关文件，向计生家庭倾斜，计生户在移民搬迁中得到了受益，95%的计生贫困家庭危房得到了改造；农村独生子女、双女户女孩考取大学后本科录取的，每人一次性资助5000元。各项优惠政策的落实兑现，使广大计生家庭经济上得到了实惠，生活得更有尊严，解除了后顾之忧，提高了广大群众执行计划生育政策的自觉性。

二是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。计生干部工作量大，任务繁重，提高待遇问题一直没能解决，榆阳区以综合改革为契机，经区人口计生局提案申请，区政府常务会、区委常委会研究同意，31个乡镇、办事处分管计划生育工作的副乡镇长（主任）已享受正科级工资待遇。全区各企事业单位计生专干和从事计划生育工作全体领导干部，每人每月享受60元计划生育岗位津贴。农村910名中心户长工资报酬每人每月由30元提高到50-180元,城市社区440名居民组长工资每人每月由100元提高到300-800元。在计划生育工作中做出显著成绩的干部，在综合考察的基础上优先提拔使用，特别突出的可破格任用。

三是扎实开展农村计划生育家庭创业工程，使受助家庭经济收入明显提高，生产生活明显改善。特别是针对农村民营企业雇佣农民工多，便于帮扶计划生育家庭发家致富的实际，在岔河则乡陕西大地种业有限公司建立了“公司＋基地＋计生户”的计划生育管理机制。该公司在选择制种农户上，优先选择岔河则乡及周边各乡镇的计生户5000多户，并免费发给计生户制种用的种子、农药、地膜等。这些计生户凭制种人均收入上万元，有的以此积累资金，扩大规模，发展种养殖业，成为致富能手。 “公司+基地+计生户”的家庭创业模式和优先帮扶计生户发家致富的做法，受到了国家和省、市的肯定与表彰。

榆阳区为了创建人口和计划生育综合改革示范县区，着力完善建立各种制度，统筹解决人口问题，各项工作取得较大成绩。榆阳区卫生局主要领导表示，今后他们将认真落实检查组提出的意见和建议，进一步抓好计划生育综合改革工作，在政策体系、管理体制、工作机制等方面进行理论研究和实践创新，围绕“六大机制”的建立，一如既往地对优惠政策、优质服务等重点工作进行再探索、再突破，不断提高以县为主统筹解决人口问题的能力，努力推动榆阳区人口和计划生育工作实现新的跨越。