2007年12月27日～29日，中国防伪行业协会第二届代表大会第五次理事会议在江苏无锡新区梅村镇召开，来自全国各地42家理事单位的55名代表参加了此次会议。国家质检总局全国防伪技术产品管理办公室副主任戴莹，无锡市人民政府副市长谈学明，无锡新区梅村镇工业镇长、党委副书记王国平出席会议并讲话。会议由中国防伪行业协会副秘书长陶惠标主持，中国防伪行业协会秘书长柯振权向大会做协会工作报告。此次理事会议还对第一届防伪科学技术奖获奖的14个项目进行了颁奖，并部署了第二届防伪科学技术奖的申报工作。各理事单位就柯振权秘书长的工作报告、防伪立法、防伪行业发展规划和防伪行业标准体系的建立等进行了交流、研讨。
深入贯彻十七大精神推动防伪行业又好又快发展——全国防伪办副主任戴莹
防伪行业是一个对维护国家安全、经济秩序和消费者合法权益至关重要的一个行业。2007年，防伪行业得到进一步发展，行业规模不断扩大，防伪技术及防伪技术产品市场需求快速增长。防伪行业整体水平大幅度提高，行业内涌现出了一批诚实守信、开拓进取的生产企业，研发出了许多高科技、高质量的防伪技术产品。防伪行业对国民经济发展的保驾护航作用更加突出。产品防伪监督管理体系进一步健全完善。防伪标识、防伪材料、防伪票证生产许可证工作取得实质性进展。防伪注册登记和防伪技术评审工作稳步推进。防伪立法的探讨和研究深入开展。防伪材料通用技术条件、防伪标识通用技术条件等标准的制修订工作已经启动。这为防伪行业又好又快发展创造了良好的制度环境。
中国防伪行业协会密切配合国家产品防伪监督管理工作，在宣传防伪政策法规、推动防伪创新、组织技术交流、开展防伪技术评审、推动防伪标准制修订工作和实施生产许可证制度等方面取得了新的进展，赢得了广大企业和社会公众的认可，在防伪行业的健康发展中，发挥了积极作用。
当前，防伪行业发展面临难得机遇。2007年是质检事业发展的一个重要时期，党中央、国务院高度重视产品质量和食品安全工作，社会各界也十分关注质检工作。7月份，国务院召开了全国质量工作会，会后印发了《国务院关于进一步加强产品质量和食品安全工作的通知》，成立了领导小组。10月份以来，国务院又连续多次召开会议，在全国轰轰烈烈地部署开展了产品质量和食品安全专项整治工作，特别是10月15日胡锦涛总书记在十七大报告中，明确指出要“确保产品质量和安全”。产品质量和食品安全工作已经放到了突出的位置上。中央的各大主流媒体也纷纷对质检工作进行了报道，社会关注程度与日俱增。可以说，各项质检工作面临前所未有的大好发展局面。产品防伪监督管理工作是质检工作中的一项重要内容，防伪行业的又好又快发展是产品质量和食品安全的一项重要保障。在这种大形势下，推动产品防伪监督管理工作，加快防伪行业发展，不仅有了政策的保障和指导，也容易得到社会各界的理解和支持。
今后一个时期，全国防伪工作者的首要任务，就是要深入学习贯彻十七大和全国质量工作会议的各项精神，以科学发展观为统领，按照总局的各项部署和要求，把产品防伪监督管理工作和防伪行业的发展提升到一个新的高度。具体而言，就是要以产品质量和食品安全为重点，构建多层次、全方位的产品防伪监督管理体系、防伪行业自律服务体系。随着这些工作的展开，防伪行业的发展必将迈上新的台阶。
总结经验 共商未来——中国防伪行业协会秘书长柯振权
本次会议我主要向各理事单位汇报两方面的内容：协会2007年开展的主要工作和2008年的工作安排。关于2007年协会的工作
2007年，中国防伪行业协会在国家质量监督检验检疫总局的领导下，以“服务、协调、共赢、发展”为宗旨，在业内各位同仁的大力支持下，积极营造有利行业发展的内外部环境，致力于推动防伪行业的快速健康发展。归纳起来，2007年中国防伪行业协会主要开展了以下工作。
一、围绕总局工作重点，结合行业特点，积极开展各项业务。
1、加大力度，加快防伪技术产品生产许可证发证工作。
截止到2007年11月底，共审查企业135家(其中标识企业55家，材料12家，票证57家)，根据企业的申请情况，2007年年底大约140家企业可以取得防伪技术产品生产许可证(2005年和2006年发证企业为41家)。
2、积极开展防伪技术评审工作，目前已完成防伪技术评审项目59个(其中复审项目9个)。
3、根据全许办和审查中心的要求，及时处理发证和市场监督检查过程中突发的事件。
4、起草了《防伪注册登记管理办法》(讨论稿)。
5、启动建立防伪(技术)产品贡献率指标评价体系的调研工作。
6、开展防伪技术产品监管的立法调研工作。
为了进一步实现防伪技术产品对公共安全、经济秩序和重要产品的保护作用，维护市场经济建设健康发展，解决目前防伪行业存在的诸多问题，提高防伪监管的立法层次，国家质检总局法规司将《产品防伪监督管理条例》列入2007年立法调研计划，并委托中国防伪行业协会开展立法调研。
7、发挥协会维权中心作用，联系防伪技术应用企业，积极寻找合作伙伴，开展了红木经营企业的维权工作。
8、搭建平台，组织70多家不干胶企业参加了在广东东莞举办的国际印刷机械展览会，获得了参展企业的好评。
9、与国家信息中心合作，发挥各自优势，共同推动“国家诚信资质信息服务系统”工作的开展。
10、完成了制修订国家标准项目的阶段目标，组织申报制定新防伪技术标准计划项目，提高标准的适用性和超前性，解决标准滞后的问题。
11、积极实施了2007年度中国标准创新贡献奖申报活动。国家标准委每年组织专家对标准进行评奖，并给予奖励。2007年全国防伪标准化技术委员会秘书处组织了相关的申报工作。
12、尝试建立协会标准，完善新型防伪标准体系。
为了满足生产企业、科研机构和应用部门对防伪标准化的需求，满足行业发展需要，发挥标准化的重要作用，编制起草了“建立协会标准实施方案”。这项工作的开展，一方面是借鉴工业发达国家标准化先进经验和市场经济中标准化普遍模式的尝试，另一方面也是适应社会主义市场经济体制和国际规则的需要。
13、开展了“中国防伪行业协会防伪科学技术奖”宣传与评审工作。
为了推进我国防伪行业的科技进步，调动广大防伪科技工作者的积极性和创造性，表彰在防伪科学技术领域做出突出贡献的单位和个人，中国防伪行业协会于2005年发起设立了“中国防伪行业协会防伪科学技术奖”，此奖项为我国防伪技术领域的最高奖。
二、加强对外协调、内部管理和对员工的培训工作，努力提高协会服务质量。
1、积极协调，理顺了与防伪标准化秘书处工作关系。在国家质检总局、国家标准委和中国标准化协会的大力支持下，全国防伪标准化技术委员会秘书处于2007年6月划归中国防伪行业协会管理，
为今后防伪技术标准工作的开展创造了更加有利的条件。
2、修订完善了协会秘书处的各项管理制度，规范和加强协会的管理，明确岗位职能，提高了工作效率和服务意识。
3、加强了协会分支机构的管理工作。协会现下设综合防伪技术专业委员会、计算机与多媒体数字信息防伪技术分会、不干胶分会、特种油墨专业委员会、防伪识别设备专业委员会、激光全息专业委员会、特种印制专业委员会、隐形条码专业委员会8个分支机构。为规范对分支机构的管理，协会制订了分支机构管理办法。
4、加强会员管理工作。协会自1995年7月成立以来至今已有12年，12年来协会共发展会员单位616家，对这616家会员单位以电话和信函的形式进行了落实，其中有304家已经不再从事防伪行业或已经关闭。目前，协会现有有效会员单位312家，其中2007年新人会会员65家。
5、结合防伪技术产品生产许可证审核员的培训，对协会全体员工进行了业务轮训，提高了员工的业务水平。
6、《中国品牌与防伪》杂志收归协会秘书处直接管理，有利于协会及会员对内对外宣传工作的开展。
三、加强宣传和对外交流。为行业的发展创造良好的外部环境。
1、对“中国防伪行业协会”网站进行了全面改版，并与总局网站首页链接，及时、方便、快捷地向广大会员单位传达政府有关方针政策、最新技术动态，部分业务实现了网上办公。
2、发挥《中国品牌与防伪》杂志平面媒体深度报道的优势，为会员企业推广最新防伪技术、实施防伪解决方案及树立企业形象做好宣传服务。
3、制作了防伪宣传片。从防伪的意义与重要性、先进防伪技术的应用、取得的社会效益和经济效益等方面进行了宣传。
4、收集防伪技术(产品)资料，为下一步进行防伪技术展览做了初步准备。我们已收到二十多家骨干防伪企业的防伪(技术)产品资料。
5、组织从事防伪工作的单位和专家赴瑞典、芬兰和巴西参观考察和进行技术交流，扩大了影响。
6、参加了国际全息制造商年会在香港举行2007年年度会议，参加会议的有世界十几个国家的80多家企业，200多人。会上，我们积极接洽、联系，与国际全息制造商协会达成共识，为开展境外防伪技术产品生产企业的防伪技术评审和注册工作打下了基础。
2008年协会工作初步规划
2008年是协会工作的关键一年，协会的各项工作都有待深化，要摸索出更有效的服务模式及工作模式。我们要进一步增强使命感和紧迫感，以更奋发的工作状态、更扎实的工作作风来迎接2008年的工作。初步规划如下：
1、继续围绕质检工作的重点，开展防伪方面的相关工作。
2、继续做好防伪技术产品生产许可证审查工作。完成《计算机－多媒体数字信息防伪技术产品生产许可证实施细则》的起草和报批等工作；完成标识细则的增项(增加制版产品单元)、材料细则的增项工作；争取完成100家企业防伪技术产品生产许可证的审查上报。
3、完成《防伪注册登记管理办法》的上报。
4、全面开展防伪(技术)产品贡献率指标评价体系和防伪产业中长期发展规划的调研工作，并完成课题研究报告。
5、开展防伪立法调研工作。
6、组织开展防伪标准体系研究，加强防伪标准制修订工作。
7、组织开展防伪标准化有关的科研立项申报和重大科研项目研发、实施与管理工作。
8、组织开展《年度国家标准创新奖》等奖项申报与推进工作。
9、继续开展防伪科技奖励工作。
10、2008年10月将在中国上海举办中国品牌防伪技术应用展览会，为会员单位与应用企业创造合作机会。
11、加强会员管理，建立会员俱乐部，为会员单位提供良好的服务；及时收集行业内外、国内外防伪技术产品和市场应用的发展现状及趋势；定时走访搜集会员生产、销售工作中的实用信息，及时了解会员的需求，针对企业实际情况，帮助解决问题。
12、加强对外宣传。进一步办好用好“中国防伪行业协会网站”和《中国品牌与防伪》杂志，建立协会的会员管理平台，为会员单位开辟专门的宣传网页，提高会员管理工作的信息化水平。
我国社会经济在快速发展，防伪行业也日新月异，这对中国防伪行业协会提出了更高的要求。我们一定要不断加强协会自身建设，再接再厉，开拓协会上作领域，做好各项服务工作，充分发挥协会在行业发展中的促进作用和沟通政府与企业的桥梁纽带作用，成为政府的好帮手、企业的贴心人，行业发展的推动者。
加快防伪技术产品立法调研进程——中国防伪行业协会常务副会长王培知
国家质检总局第27号令《产品防伪监督管理办法》实施已经五年了，五年来对规范和引导防伪行业健康发展发挥了重要作用，同时对应用行业和应用单位也起到了很好的保护作用，防伪技术以其特殊的手段在确保公共安全、经济秩序、消费者利益方面做出了很好的贡献。但是，随着市场经济的快速发展，应用防伪技术保护公共安全、经济安全、消费者利益的任务越来越重要。目前高科技、高质量的防伪技术产品快速发展，可是企业间的恶性竞争和不规范行为也更加突出，由此带来的危害愈加明显。
为了进一步实现防伪技术产品对公共安全、经济秩序和重要产品的保护作用，维护市场经济建设健康发展，提高立法层次，解决市场机制无法解决的问题，对防伪技术产品加强政府监督管理，国家质检总局法规司将《产品防伪监督管理条例》列入2007年立法研究工作内容，为防伪技术产品实现政府监督管理做准备。
经全国防伪办同意，委托中国防伪行业协会开展立法调研。2007年10月31日，中国防伪行业协会已经召开了首次专家座谈会。
立法的目的
依法负责产品防伪监督管理工作是国家质检总局的工作职能，据此，国家质检总局第27号令发布了《产品防伪监督管理办法》。办法实施五年来，对加强防伪行业自律，保护名优产品和消费者利益发挥了较好的作用。但是随着市场经济的快速发展，新情况、新问题不断出现，现有监督管理办法的监督管理力度已经远远跟不上形势的发展。目前，涉及公共安全、经济安全、重要产品安全，在应用防伪技术方面出现很多难以解决的问题，因为政府监督管理不到位，由此带来的损失难以估量。为了监管高科技防伪技术产品生产者、重要行业和部门的防伪技术应用者及国外进入中国的同类防伪技术产品，国家有必要建立相应的监督管理条例，做到有法可依，使防伪技术产品真正起到确保公共安全、经济安全和消费者利益不受侵害，促进和谐社会的发展。立法的必要性及要解决的主要问题
全面建设小康社会已经成为社会经济发展的主题，但由于人们的观念意识、消费层次，加之利益驱使和地方保护主义等因素，使造假和售假现象在我国几乎所有领域和地区都不同程度的存在和发生。我国伪造、假冒类犯罪也日趋严重，如：伪造、变造各种证卡、身份证、护照、产权证；伪造、倒卖发票；伪造进出口货物许可证、出口退税报关单；通过伪造海关印章及签名走私
汽车、机电产品、钢材等物资。这些不法行为给国家财产造成巨大损失，给公共安全带来重大危害。正是在这个背景下，研究防伪技术和开发防伪技术产品进行证件、证书、票卡及重要产品的防伪已成必需。在目前这种形势下，好多领域都在重视防伪，消费者也在关注防伪，防伪行业的从业队伍迅速扩大，应用范围日渐广泛。但是，如何正确发挥防伪技术的作用，体现防伪的诚信约束，政府、企业、科研开发单位之间缺少一个有法律约束力的机制进行监督管理。防伪技术产品在这种管理缺失的情况下，有的就成了不法行为者手中的工具，滥用欺骗现象时有发生。
社会和市场对防伪技术产品的大量需求，一方面促进了防伪技术的发展，另一方面又造成了防伪行业的混乱。绝大多数防伪技术及产品被各家企业或个人掌握，由于缺乏监管，防伪的同时造伪的事件屡见不鲜。为此，必须同步地完善、加强防伪市场法制建设，做到依法进行监督管理。迫切需要对防伪技术产品生产和使用进行立法，建立全方位的防伪技术产品管理标准，完善对生产和使用防伪技术及产品的行业进行管理、考核、认证和防伪技术产品评审、鉴定、监制等制度。
通过防伪技术产品立法，建立政府监管机制，提高防伪技术水平，提高防伪技术产品应用的诚信度，对重点行业、重点部门、重要产品应用防伪技术加强监管，对不具备生产条件，利用防伪技术坑骗消费者的企业，以及使用不具备防伪功能产品的企业和单位以法定责，加大处罚力度，形成全社会各行业应用防伪技术及产品的职能部门做到有法可依，依法管理，从而保护生产者、使用者和消费者的合法权益，促进市场经济健康有序发展，形成社会诚信和谐的良好氛围。
现有基础及下一步工作计划
从1994年起，国家根据市场经济条件下行业发展的需求，在大量调查研究的基础上，开始加大对产品防伪的监管力度。1996年，原国家技术监督局发布了《防伪技术产品管理办法》(试行)，逐步规范了产品的防伪工作，部分防伪行业发展比较快的省份，根据本地的实际情况，也制订了相应的管理规范，对国家的统一管理进行了补充，其中，黑龙江、安徽、河北、辽宁、四川等省还发布了关于防伪技术产品管理的省长令。2001年8月，国务院正式明确了国家质检总局“依法负责产品防伪管理工作”的职能，依据这一职能，国家质检总局在调研、分析、总结前一段防伪技术产品发展成就与存在问题的基础上，提出了依法行政、规范管理的理念，并于2002年11月以总局令的形式公布了《产品防伪监督管理办法》。随后，2003年8月，国家质检总局又印发了《产品防伪监督管理办法实施细则》。应该说，从1994年开始，全国防伪办会同有关部门对加强产品防伪的监督管理和立法做了大量的调研，积累了丰厚的资料，特别是《产品防伪监督管理办法》实施五年来，对实施中取得的成就和存在的问题都做了大量的资料积累。
为确保下一步立法调研工作更好的开展，协会初步制订了一个防伪产品监督管理立法调研提纲，内容包括：
1、防伪产品监督管理的现状及存在的问题。
2、市场经济发展对产品防伪监督管理的新要求。
3、防伪产品监督管理立法的依据和必要性。
4、提升防伪产品立法层次的目的和意义。
5、防伪产品立法的内容。
6、有关问题的说明。
防伪技术产品的立法工作是整个防伪行为的一件大事，希望引起全体理事会成员和所有防伪从业人员的重视，积极提出自己的想法和建议，加快立法调研的进程。我们会在详实调研的基础上，形成一个覆盖全社会的防伪技术产品监督管理条例，调整生产者、使用者、消费者的关系，确保社会和谐和市场经济健康发展。
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