摘要：“十一五”期间，国家防伪行业在已经成熟的传统防伪技术、信息防伪技术基础上取得了很大发展，防伪产业已经初步形成，依托国家防伪行业产业技术政策的要求和支持，我国社会、经济高速发展对社会信任服务体系的迫切需求，国家防伪行业管理部门还需要组织各方力量实现防伪技术升级，将防伪行业的职能从产品和技术层面提升至法律和经济学层面，采用集成创新模式，支撑社会信任体系建设，促进我国社会、经济、科技的发展。
关键词：集成创新 产业升级 国家信任体系 国家公信证书 国家公信证书服务系统
国家信任体系 特指国家法定身份认证、授权管理、责任认定(测度、标定)等相关服务系统；拟增加责任溯源和担当服务功能。
国家公信证：国家法定职能部门依法颁发的具备责任溯源、能力担当、可便捷查验、综合防伪服务功能的，确定目标主体具备特定权属、资质、价值特定状态的法定证明文件。
国家公信证书服务系统：指国家法定职能部门依法颁发，具备责任测度、标定、溯源、担当功能，包括载体、公信服务内容、数字证书等相关因素构成的服务体系。
根据经合组织的报告，中国信用世界排名113名。在公开信用方面，中国有0.4％的成年人有在公共机构的信用信息，而亚太地区为1.7％，经合组织为7.8％。在私人信用方面，中国为0，亚太地区为12.7％，经合组织为58％，说明我国信用体系建设还很薄弱。社会对于信用缺失，电子政务、电子商务、组织、食品安全的信任缺失严重影响和谐社会的建设和安宁，形势迫切需要国家防伪管理机构采用集成创新模式，建立社会公信服务体系，从技术实现手段上支持社会信任体系建设，从国家技术政策层面支持社会信用体系建设。
一、信用体系建设迫切需要支撑工具
信用是经济发展的基石。建立社会信用制度是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。建立全国社会信用体系，必须有一套科学的理论、方法和标准来支撑。根据国务院“建立社会信用体系基本框架研究”课题组《建立社会信用体系的基本构架》中表述：社会信用体系是一种社会机制，包括信用法律法规体系、现代信用服务体系、信用数据技术支撑体系、信用市场监管体系、企业信用管理体系、诚信教育体系和失信惩戒机制等七个体系、一个机制。
信用数据技术支撑体系的核心是信任体系，而信任体系的根基是体现信任体系的身份认证、管理权限和责任认定三大功能的公信证书服务系统。
国家公信证书防伪服务体系是促进我国社会信用体系建设的支撑工具。
二、有关社会信任体系、社会信用体系的法律、法规、政策层面有待完善，需要防伪行业相关标准补充
由于我国商品经济发展时间较短，目前所有财产申报数据缺乏，类似于美、欧《财产法》中“财、产申报是每个公民法定责任等”条款，加上传统的。“财不露白”思想，导致我国基本经济数据真实性和责任认定不足。严重制约社会信用体系的建设和社会经济的发展。
国家公信证书防伪通用标准在法律、法规、政策完善过渡阶段可以作为技术政策支持信用体系建设和发展。
国家公信证书是由载体、公信内容和数字证书构成，将信任体系的身份认证、管理权限和责任认定三大功能科学、系统地表现，从政策、管理、技术和服务层面使信任体系科学化、工程化。
国家公信证书防伪通用标准是信任体系的支撑标准。
三、集成创新的公信证书从理论、方法和标准上支撑信任体系、信用体系建设和发展
国家公信证书的数字证书、有关责任的测度、标定、溯源、担当和价值保障服务理论在学术上给与信用体系以科学、系统地支持。
国家公信证书的载体、公信内容中的物权法定、确权、显化权益、依法颁发、工程化管理体系、数据公信归集、处理、公示、查核、验证、责任测度、责任标定、责任溯源、责任担当及价值保障服务等实现方法和手段给与信任体系以全面、切实地支持。
国家公信证书防伪通用标准项目包括了技术、管理和服务标准，具体研究中提出了《国家公信证书防伪通用技术条件》、《国家公信证书运行和管理规范》、《机构资质国家公信证书服务规范》、《人员资质国家公信证书服务规范》、《事件国家公信证书服务规范》、《物权国家公信证书服务规范》，对信任体系的建设和运行提供了参考标准支持。
四、社会发展的迫切需求促进我国防伪产业的升级和发展
由于我国商品经济发展时间短，大量的社会资源因为法制的缺失或不完善导致沉淀，如17.3亿农民的土地使用权证和非公有林权证；全国十三亿人的信用资产证明；全国三千多万商户的产权证明等。严重地制约社会和经济的发展。
国家公信证书围绕着全国中小企业、全国农民土地使用权、林地使用权证、全国就业、创业人员资质证书方面的应用标准体系表将极大地支持信任体系相关标准建设和发展。
五、集成创新基础
高等级证书国内外研究情况
目前，国内外使用的高等级证书服务体系最典型的是“金佰利进程证书制度”。
1，1组织架构
金佰利进程证书制度由全体会议、主席和秘书处、监控工作组、统计工作组、钻石专家工作组、成员委员会以及选举委员会组成。
1，2主要内容
金佰利进程国际证书是一种具备防伪设计的用于识别一批毛坯钻石符合证书制度要求的特殊证书格式：
证书通用内容；
防伪、防损设计；
渠道标定；
价值测度、标定；
责任标定；
担保制度：
数据处理、保管、查验服务；
严格的检验和标定；
金佰利进程国际证书通过身份认证、管理权限、责任认定建立起国际通行的信任体系，支持合法的钻石贸易，是一个成功的、行之有效的合法监管服务体系。
1，3成员国
几乎涉及到毛坯钻石国际贸易的所有大国和区域经济集团。
1，4我国实施金佰利进程证书制度情况
我国政府参加了联合国55／56号决议，根据因特拉肯部长会议声明，我国和世界主要签约国同步实施“金佰利进程证书制度”
六部委联合公告；
国家质检总局管理规定；
组织实施；
中国香港实施情况；
从金佰利进程证书制度的确立可以看出，作为货物经济国籍的原产地证书发挥巨大作用，而作为证书的技术基础，其产地、渠道、质量特征分类、价值等的检验鉴定工作已被国际社会和各国政府高度重视，已经作为政治工具和手段加以应用。
1，5中国防伪行业协会的十年准备
在十年前原国家经委组织编撰的国家产业技术政策中，就明确提出建议国家防伪行业在已经成熟的传统防伪技术、信息防伪技术基础上，将防伪行业的职能提升至法律和经济学层面。
十年来，中国防伪行业协会联合国家信息中心，组织社会力量，进行深度调研和研究，支持社会诚信建设，支持国家信任体系建设。
在法律、法规和政策层面，作了深度研究；
从学术和理论层面，作了大量交流；
在方法和服务手段上，作了大量的探索；
在技术和平台上作了大量的试验和储备；
在行业应用试点上，作了广泛的调查和功能验证。
中国防伪行业协会牵头组织的研究人员拟用两年的时间，完成本项目的研究，为国家和社会信任体系乃至信用体系的发展提供基础支持。为社会、经济发展提供工具和手段。
六、集成创新——公信证书服务体系的实现
项目总体目标
国家公信证书服务体系以推进我国社会、经济、生活的和谐发展为宗旨；以创新模式建设信任服务体系；以信息技术为工具；身份认证、管理权限及责任认定为基础，以机构和自然人为主要服务对象，提供价值保障服务，实现多种查验方式的服务；以第三方高等级进程证书制度规范服务的运营模式，在社会、经济活动、社区生活等诸方面推广公信服务应用；整合社会资源、建设资源信息共享、实现跨地区、跨部门、跨行业的交叉资质认证公信证书服务平台。为国家逐步建设面向企业、个人的信任系统和社会信用服务体系创造条件。
国家公信证书应该具备的内容
国家公信证书具备载体、公信服务内容和数字证书三个方面内容，全面体现信任体系的三大职能。
国家公信证书形式
具备防伪设计和功能实体证书；
体现管理权限、责任测度、责任认定、责任溯源、责任担当和担保、保险服务功能的公信服务内容；
支持身份认证的数字证书；
国家公信证书管理、服务、信息验证功能
国家公信证书具备承载管理、服务和信息验证服务功能，支持管理和服务机构为最终客户提供价值服务。
国家公信证书应具备的物理防伪服务功能
国家公信证书可以根据应用要求提供满足客户防伪服务年限和证书防伪力度的综合服务。
国家公信证书应具备的信息验证服务功能
国家公信证书支持网络、声讯、短信、彩信信息查验服务功能。
国家公信证书应具备的电子公证服务功能
国家公信证书可以具备电子公证服务功能。
应具备的特定经济责任担当、责任担保或保险服务
具备责任测度、责任标定、责任溯源和责任担当服务能力，可以逐步引入担保和保险服务。
国家公信证书功能设计
国家公信证书具备防伪功能、管理权限(包括但不限于确权、发证、管理、登记、应用、查验、变更、撤消等)、责任体系(包括责任测度、责任标定、责任溯源、责任担当等)、价值保障服务及身份认证等功能。
国家公信证书防伪，anti-counterfeicingNational law and notary files，包含产品加工工艺过程、发放、应用、管理过程的防伪保真工作。国家公信证书防伪措施之一是指在国家公信证书产品加工过程中，采用了防伪材料、防伪设计及防伪印刷工艺等不易被仿制和复制的技术，并在客观上起到防止伪造作用的产品。国家公信证书防伪措施还包括信息防伪技术，电子公证服务和价值保障服务。
国家公信证书实施应具备完整的法律、法规政策服务框架；完善的制度体系，有效的决策、管理和执行机构，扎实的服务平台支持国家公信证书管理权限的实现。
(国家公信证书的核心部分)责任体系Responsibility system
责任体系是指特定法律事实所引起的特殊义务及所有相关互相联系、互相制约的因素集合。
责任界定Responsibilitylimits
特指由特定法律事实所引起的特殊义务。
责任测度Responsibility measure
法律责任范围内严格责任的度量，包括绝对责任、物的监管者责任、缺陷责任、违约责任、过锚推定和高度注意义务的计量。
责任标定Responsibilitydemarcation
确定责任的相对人及义务。
责任溯源Responsibility tracing
确定特定法律事实所引起的特定义务及相对人。
责任担当Responsibility acting
确定责任相对人依法承担的严格责任。
价值保障服务
根据社会和市场需要，引入担保和保险服务机制，提供具备完全责任能力的担保和保险服务。
身份认证服务
国家公信证书服务体系包含数字证书实现身份认证服务功能。
公信证书信息部分——公信证书行为记录数据库
公信证书所有相关信息均依法归集记录于诚信服务体系数据库，并可通过公网和电子政务外网查验。
国家公信证书数字证书格式
采用GB／T 16262系列标准自撇编码规则(DER)对下列证书项中的备。项信息进行编码，组成特定的证书数据结构。ASN1 DER编码是每个元素的标记、长度和值的编码系统。
研究制定系列、可实施的国家公信证书通用技术、管理及服务标准。指导建立国家公信证书服务体系，可以为政府行政机构、行业主管部门、社会团体和大型企业集团提供科学的管理、监督和服务平台，可以为行业管理机构、执业机构、从业人员、重大事件和物权提供深层次的保真服务。
国家公信证书服务体系发展的重点领域
建立行业、企业、产业服务组织信任服务体系
企业资产手册和单证
农民土地使用权证和林权证
个人资产手册和单证
中国防伪行业协会组织社会力量为我国家公信证书服务体系的构建规划了发展的全景：
明确了国家公信证书服务体系指导思想、基本原则和总体目标
指导思想：建立国家标准为基础、行业／协会标准为框架、产业、企业标准为应用的国家公信证书服务体系体系，快速服务、作用于社会，促进社会、经济的发展。
基本原则：符合WTO／TBT规则；坚持基本体系和应用体系相结合，整体推进；坚持市场机制和政府协调相结合。
总体目标：建立“面向市场、结构合理、水平先进、满足需求”可持续发展服务体系
研究人员对信任体系、信任源点、责任体系、价值保障服务体系作了细致的研究，拟用于下一步标准的制修定和应用。
研究人员提出了国家公信证书标准体系建议，建议快速构建国家、行业／协会、企业一体的公信证书标准体系。
研究人员提出并规范了国家公信证书服务体系的信任体系、责任体系、价值保障服务体系的技术要求。
研究人员对国家公信证书的应用提出了初步的建议：建立信任，显化资产，培育信用，保障价值。作为社会信用体系的基石——国家公信服务体系防伪标准的研究与创新应用，将力促“十二五”国家防伪行业的升级发展。
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