2010年质量管理工作回顾
过去的一年是我国质量管理工作回顾总结、谋划未来的重要之年，也是质量管理工作取得积极成果之年。概括起来，主要有以下七个方面：新一轮质量发展规划开始启动
为了谋划好未来十年的质检工作和质量发展，国家质检总局牵头会同国家发改委、工信部、商务部等14个部委局共同启动《质量发展纲要(2011—2020年)》起草工作。“发展纲要”是经国务院审批同意的95个专项规划之一，是继《质量振兴纲要》之后我国质量工作的又一部总体规划，是质量振兴的延续和拓展。“发展纲要”将明确未来十年质量发展的目标和任务，首次提出实施质量强国战略。制定和实施这个纲要，就是要努力把质量强国战略上升为国家战略，力争到2020年，我国质量总体水平达到或接近中等发达国家水平，为实现我国由制造业大国向制造业强国转变，为全面建设小康社会提供坚强的质量保障。
“质量提升”活动成效显著
在全系统开展“质量提升”活动，是国家质检总局为巩固和发展“质量和安全年”成果，动员和凝聚全系统力量推动工作的一项重大举措。按照总局的部署和要求，质量司牵头起草了《关于在全国开展“质量提升”活动的意见》，统一协调部署重要活动，其中包括：建立了由8个行业协会和16家中央企业组成的联系点制度，通过确立“三个提升、四个促进”的工作目标，组织开展了质量对比提升、质量服务进万企、执法打假大比武、基层局能力达标创建等35项重要活动。全系统开辟宣传专栏3100多个，举办主题宣传活动5700多次，中央和地方媒体报道9万多条。
质量月宣传活动广泛开展
国家质检总局联合中宣部、工信部、住建部、全国总工会、共青团中央等单位，组织开展了2010年质量月宣传活动。作为质量月的重头戏之一，总局联合工信部、四川省人民政府在中国西部国际博览会期间，举办了以“抓质量水平提升，促发展方式转变”为主题的第十七届中国质量高层论坛。
据不完全统计，全国共有2169位省、市领导参加了“质量月”活动，超过162564家企业开展了“质量月”活动，1000多家企业共同签署了质量诚信倡议书，156家工业企业向全球消费者公开质量信誉承诺。各地共召开企业质量座谈会6265次，帮助企业解决质量问题23972个，组织9509名专家举办2141场讲座，22349家企业的289861人次参加培训。
质量兴省(市、县)活动不断深化
在合作工作机制框架下，全国开展质量兴省活动的地方不断扩大，去年一年内就新增浙江、江西、广东、云南、甘肃、湖北等6个省份，总数达到21个。全国开展质量兴市(县)活动的市(区、县)数量增加到2440个，覆盖率达到全国县级行政区域的85％以上。
各地大力推进名牌战略。浙江、江苏深入开展“区域名牌”建设，逐步实现由产业集聚向品牌集群转变，以品牌带动质量提升和发展方式转变。河北、安徽、山东、上海等省市将名牌评价范围延伸到旅游、商业零售、宾馆和餐饮等服务行业，积极促进经济结构调整和第三产业发展。广东、湖南等省发挥名牌评价中心和名牌产品审定委员会的作用，探索建立以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制。截至去年底，全国仍然有效的中国名牌产品1412个，省级名牌产品17511个。
质量统计分析工作有序推进
为探索将质量统计指标纳入国民经济和社会发展统计公报，2010年6月，国家质检总局联合国家统计局在浙江省开展“产品质量合格率”指标建设试点工作。通过试点初步验证了产品质量合格率指标的设计思路和技术路线图，统计方案基本可行。
为建立健全产品质量状况统计分析制度，总局联合武汉大学开展质量统计与分析项目研究，组织中国标准化院缺陷产品管理中心联合中国疾控中心开展产品伤害监测研究，已完成三省市8家医院的产品伤害信息采集试点工作。推动行业开展产品质量状况调查，引导机械、轻工、建材、纺织、钢铁、石化等与十大产业调整和振兴规划相关的行业协会，开展行业产品质量状况调查分析。
质量管理工作基础条件逐步改善
2010年，质量管理队伍结构有所改善，整体素质得以提升。由质量司对口联系的行业协会也得到加强，中国防伪行业协会举办第三次全国会员代表大会，选举产生了以刘平均副局长为理事长的第三届理事会，提出了新一届理事会的工作思路。中国质量检验协会举行第三次全国会员代表大会，选举产生了以张纲总工程师为理事长的第三届理事会，确定了协会未来发展思路和工作重点。中国标准化研究院挂牌成立质量管理分院，成为质量管理科学研究工作的重要支撑力量。质量管理科研工作的社会力量也逐渐壮大，成为政府质量管理工作的有力支撑。
创先争优活动蓬勃展开
2010年，按照中央的部署，总局在全系统开展“以质取胜、创先争优”活动，确立了“用心想事、潜心做事、追求卓越”的工作理念，提出了“建设学习型组织、创新型团队、实干型集体”的工作目标。
2011年质量管理工作安排
2011年，质量管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国质检工作会议精神，以服务科学发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，遵循“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，按照建设法治质检、科技质检、和谐质检的目标要求，积极开展质量强国战略理论研究和推进工作，大力推动质量管理效能建设，切实抓好质量宏观管理，探索建设具有中国特色的质量管理新机制，努力提高工作水平，开创质量管理工作新局面。
为此，今年主要应当从以下十个方面找准着力点，提升有效性。
(一)着力做好质量发展战略规划
组织质量强国战略理论等重大课题研究。一方面，从发展战略层面上，抓紧推进四大宏观战略研究项目：与上海质量科学研究院合作开展质量强国战略理论研究；与国家行政学院合作开展质量管理体制机制创新研究；与中国标准化院合作开展质量发展战略目标体系研究；与外经贸大学合作开展社会管理中的质量安全管理研究。另一方面，从工作层面上，重点突出三项课题研究：与昆明理工大学合作开展品牌价值测算评估体系建设研究；与中国标准化院合作开展产品伤害监测统计指标体系研究；与上海市质监局、中国航空综合技术研究所合作开展质量工程师职业资格制度建设研究。
抓紧制定《质量发展纲要(20112020年)》。“发展纲要”作为国家“十二五”95个专项规划之一，我们正全力争取在上半年报国务院审批。与此同时，推动地方做好质量事业发展规
划。
(二)着力开展质量管理效能建设
主要包括：全面部署质量管理效能建设工作，督促企业强化质量管理效能，提升检验检测机构质量管理效能，提高行业质量管理效能。
(三)着力探索实施名牌战略的新模式
开展“全国知名品牌创建示范区”建设试点工作。建设示范区的范围，一是同一产业集中程度高的产业聚集区或工业园区，二是已经较为成熟的省级以上经济技术开发区、高新技术产业园区，三是国务院制定的产业调整和振兴规划以及区域振兴规划涉及的重点地区，四是大中城市中规划设立或自然形成的商贸区，五是4A级以上等级的旅游景区。
开展“中国品牌价值测算评估”试点工作。为提升我国品牌竞争力，抢占国际品牌价值测算的话语权，推动中国品牌国际化，建立中国品牌价值测算评估体系，使我国企业在股票上市、兼并收购、产品市场占有率等国际竞争力中处于有利地位，国家质检总局决定以国际标准《货币化品牌评估指南》(IS010668)为基础，以品牌货币价值测算为切入点，尽快研究转化成符合国际规则、凝聚质量要素、结合中国国情的品牌价值测算评估系列标准和模型，逐步开展试点工作。近期，总局将着手成立品牌价值及价值测算标准化技术委员会，组织制订品牌价值及价值测算系列国家标准，在每个标准中根据我国产业特点和实际发展情况，对每个行业品牌评价的具体方法、指标选取、权重的确定以及数据获取等作出规定。今年，先行选择部分省份进行试点，总局将印发试点工作方案，各试点地区要按照统一部署，扎实稳妥地做好工作。
(四)着力完善质量激励机制
组织开展全国质量工作先进单位和个人表彰奖励。今年9月总局将对2009～2010年度全国各省(市、区)、中央企业质量工作成绩突出的单位和个人进行表彰，并将此表彰作为质量管理工作的最高荣誉。表彰项目将分为先进单位和先进个人两类。先进单位和先进个人表彰数量各为100名。
推动质量奖励考核工作有效开展。总局层面上，将以今年质量管理“双先”表彰为基础，借鉴国外质量奖先进方法，研究建立中国国家质量奖励制度。(五)着力推进质量状况统计分析工作
组织制定产品质量状况统计分析规章制度。制定《产品质量统计管理规定》、《产品质量状况分析工作制度》和《产品质量合格率统计调查规定》，建立统计工作考核、数据质量控制、信息公开与保密等内部管理制度。
健全产品质量状况分析工作机制。一是建立产品质量状况会商会议制度。年度或重特大质量安全事故的专项会商会议，由局主要负责人召集。二是建立质量统计分析信息汇总制度。完善质量信息统计渠道，定期采集产品质量信息，相关部门和检测机构要按照规定及时上报统计数据和分析材料。
完善国家、省、市、县四级产品质量状况分析报告。报告内容应当包括质量发展和质量安全，当前重点是侧重分析质量安全和系统性、区域性质量问题，各地质量分析报告还应注意围绕支柱产业、重点行业和区域特征进行分析。
(六)着力完善产品质量统计指标体系
推进产品质量合格率统计调查扩大试点工作。质检总局研究制定扩大试点实施方案，会同国家统计局联合制定统计调查规范，对试点地区给予技术性指导和支持。
改进完善工业产品质量指标。总局质量司将研究制定工业产品质量指标统计调查改进方案，整合全国重点工业城市质量信息网和全国干户重点工业企业质量信息网，优化工业产品质量统计指标和抽样方案，规范质量信息采集管理，建立入网企业退出机制。
完善质量竞争力指数测评。国家质检总局将联合国家统计局，制定质量竞争力指数改进方案，提高指数发布有效性。一是完善质量竞争力指数构成模型，重点是对平均产品销售收入、微电子控制设备比重、质量损失率、产品质量等级品率等指标进行优化。二是改进质量竞争力指数测算方法，使用跨年度数据测算指数，即系统内指标采用待测算年度的基础数据，国家统计局指标采用上一年度的基础数据。三是调整质量竞争力指数报告发布时间，相对固定于每年第2季度后20日内，增强指数发布的时效性。
推动开展顾客满意度指数测评。研究制定顾客满意指数测评方案，科学设计测量指标体系及抽样方案，组织开展顾客满意指数统计调查，建立顾客满意指数信息调查系统，适时发布测评报告，引导行业规范发展。各地质监部门和相关单位应根据实际情况，选取重点产品、行业，结合品牌价值评价和品牌示范区建设等工作，逐步开展顾客满意度测评。
(七)着力强化质量诚信体系建设
督促企业落实质量主体责任。要研究建立企业重大产品质量事故报告制度，借鉴国外有效管理经验，明确企业报告事项、报告时间及安全补救措施等相关规定。要结合质量工程师制度，探索在涉及安全、健康、环保的企业内设立质量管理责任人，依法赋予质量管理责任人权力和责任，建立严格的质量责任追究制度。要完善产品质量“三包”制度，开展消费类产品质量担保责任条例的起草研究，推动机动车“三包”责任规定和机动车售后服务标准出台，加强对售后服务质量的监督管理，推动企业落实产品质量责任担保。
强化企业质量诚信意识。督促企业牢固树立质量安全主体责任意识，健全质量安全控制体系，从源头上把住质量安全关。
加大质量信用监管力度。一是加快完善质量信用信息平台，以组织机构代码实名制为基础，推进“企业质量档案”、“全国企业质量信用信息数据库系统”和进出口企业信用信息的相互整合，逐步建立全国统一的企业质量信用信息共享平台。二是完善质量信用“黑名单”制度，公布严重失信企业名单，利用市场机制和法律手段惩戒质量失信行为。三是加强与工信、商务、银行、海关、工商等相关部门的合作，探索建立质量诚信联动机制。四是加快完善质量信用评价体系，以重点产品和重点区域为切入点，全面推进质量信用分级分类监管。
(八)着力加强产品监管相关工作
强化产品防伪监督管理。一是尽快修订《产品防伪监督管理办法》，出台与之相配套的实施细则，健全产品防伪工作制度。二是深入开展防伪标识产品制售企业的专项监督检查，严厉打击制假售假违法行为，规范防伪标识产品管理。三是做好防伪技术评审机构、防伪检测机构资质再确认以及防伪技术评审备案和防伪注册登记工作。
积极推进设备监理工作。推动《设备监理条例》立法工作，探索设备监理工作新模式，开展专项监督检查，完善设备监理单位资格核准工作流程。
会同卫生部门扩大产品伤害监测试点。认真选择试点地区和医疗机构，有序开展产品伤害监测试点工作。研究制定产品伤害监测制度，建立产品伤害监测系统和预警平台。研究建立产品伤害监测数据指标，适时纳入产品质量统计
指标体系。
(九)着力推动群众性质量管理活动
认真组织开展全国“质量月”活动。联合工信部、共青团中央、全国总工会等单位，动员全社会广泛开展“质量月”宣传活动，办好第18届中国质量高层论坛等重大活动。
全面推广先进质量管理方法和模式。各地质监部门要联合有关部门和行业协会，召开QC小组、可靠性管理等现场经验交流会，深入开展质量标杆对比等活动。联合专家、学者，深入挖掘和宣传有中国特色的企业质量管理理论和方法，带动企业提高质量管理水平。
组织质量专家、大学生和企业员工开展质量活动。动员质量管理专家和大学生积极参加质量建设志愿者活动，深入企业开展质量援助，指导企业开展质量改进和质量创新工作。
改进质量专业职业资格考试管理工作。一是争取有关单位理解支持，逐步探索将质量专业职业资格纳入相关许可核准条件中，切实提高质量管理专业人员的业务素质和专业适用性。二是努力完成高级质量工程师考试试点工作，以回应广大中级质量职业资格人员的急迫愿望和企业的现实需求。三是加快制订质量专业职业资格管理规章，使质量专业职业资格工作进一步规范化、制度化。四是改革教材发行、注册培训、职业资格信息公开、远程教育等工作，为全国质量专业技术人员提供优良服务。
(十)着力促进质量工作包容发展
开展中小学质量教育社会实践基地创建工作。今年将与教育部联合发文，部署国家级质量教育社会实践基地试点示范建设。首批国家级中小学质量教育社会实践基地将由总局和教育部在“质量月”期间联合授牌。
广泛开展质量管理工作国际交流与合作。加强国际间质量工作交流，努力争取申请举办中国国际质量大会。
加强对行业协会的指导和管理。做好对中国质量检验协会、中国防伪行业协会、中国设备监理协会的联系指导工作，联合中国质量协会等单位，发挥其在质量管理工作中的桥梁纽带和行业自律作用，共同推动质量管理工作开创新局面。
2011年是“十二五”开局之年，是制定落实《质量发展纲要》起步之年，也是推进实施“质量强国”战略的关键之年。我们应该从五个方面下功夫：求真务实抓落实、敢为人先抓创新、和谐包容抓协调、勇于担当抓责任、追求卓越抓建设。
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