［摘 要］ 船舶港务费属行政事业性收费，是水路交通规费征收项目之一，其征收资金是否符合征收标准、政策要求，是物价、审计部门一直关注的重点。因此，如何正确执行国家、省级部门制定的收费标准，做到“依法征收、规范征收”，是各级规费征稽部门在征收工作中必须认真思考的问题。
［关键词］ 短途运输船舶；规费征收
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 03. 016
［中图分类号］ D630.1；U691+.1 ［文献标识码］ A［文章编号］ 1673 - 0194（2012）03- 0032- 02
1引 言
２００９年３月４日，湖北省交通厅、物价局下发《关于规范湖北省港口收费标准及规定的通知》（以下简称《通知》），对湖北省港口收费标准及规定进行进一步规范。《通知》根据《中华人民共和国港口收费规则》（内贸部分）和交通部、国家发改委《关于调整港口内贸收费规定和标准的通知》要求，对全省港务费的各项收费标准、费率进行了统一规定，是燃油税费改革后，全省港航海事部门依法征收港务费的依据，为规范全省港务费征收工作，使其逐步适应财税体制改革要求，实现“依法征收、规范征收”，发挥了重要作用。
本文结合短途区间运输船舶实际运营情况，对其船舶港务费征收工作，如何做到有规、有据、合理、合法进行分析和探讨。
2短途区间运输船舶缴纳船舶港务费现状
船舶港务费是船舶进港或出港签证时，以船舶净吨（拖轮马力）为单位，向海事管理部门缴纳的一项水路交通规费。《通知》中规定：船舶在进（出）港口时，按规定标准一次付清船舶港务费，即除免征船舶外，船舶每次进（出）港，均应分别缴纳进（出）港船舶港务费。但是，短途区间运输船舶具有航行里程短、进出港行为频繁等特点，在船舶港务费的实际征收工作中，按每次进、出港口收取难度较大。
2.1导致船舶经营成本高，经营人认为重复征收，难以接受
（１）乡镇客（渡）船。乡镇客（渡）船渡运主要是解决因隔山傍水给当地村民日常生产、生活及学生上学带来的交通障碍问题，社会公益性质突出。由于该部分渡船大多营运在经济相对落后的边远地区，有的村民每年象征性地交付过渡费，有的村民甚至以粮代费。渡运收入仅能维持渡工简单的日常生活。若以船舶港务费征收标准和规定，每次进、出港口均分别征收乡镇渡船船舶港务费，那么渡工难以承受。现以一艘主机功率为１３．６kＷ的乡镇渡船为例，每日按一个航次（进、出港各一次，且实际远远不止）计征，每月船舶港务费＝１３．６×０．７５×２×３０＝６１２（元）。该金额与乡镇渡船未除去营运成本的月收入大致相同，部分渡船收入还达不到这个标准。
（2）港区营运的旅游船舶。随着水上旅游业的迅速发展，乘坐水上游艇在港区附近游玩，成为旅游者选择水上游乐的一种方式。由于只在港区附近游玩，船舶航行时间大约为每个航次３０~６０分钟，每日进出港口次数频繁。按每次进、出港口均征收船舶港务费，经营者认为，如果船舶航行距离长，进出港次数少，缴纳的船舶港务费就相对较少，与长途运输船舶执行相同的缴费标准，是重复征收，难以承受。
2.2容易发生漏征现象
例如：短途区间运输货船。该些船舶为方便运输，常就近选择停靠点，尤其是砂石运输船舶，为就近取材，就地销售，常选择砂石料集中的自然坡岸进行装卸运输，砂石资源采运完毕，随时更换装卸地点，造成运输船舶停靠点“多而散”，港航海事部门难以对每个装卸点实施２４小时监管。因此，部分运输经营者为逃避规费征稽人员收缴规费，经常采取“打游击”手段躲避征费人员的稽查收费，加大了执收人员征收难度，导致应收规费难以到位。
目前，本市各征收机关考虑到自身人力、财力状况（无法满足２４小时对每个运输现场进行实地征收），以及短途区间运输船舶的实际运营情况，对该类船舶大多采取“协商方式”进行征收。由于此种协商征收方式，若没有相关管理规定、制度加以约束和支持，那么容易偏离“依法征收、规范征收”的行政事业性收费管理要求，也容易造成“乱收费”现象的发生。
3对于实现规范征收的相关建议
3.1提高行业综合管理水平，形成“以管理促征收”模式，加强短途区间运输船舶“船舶港务费”征收管理工作，实现“规范征收”
按照《关于规范湖北省港口收费标准及规定的通知》中关于船舶港务费的征收规定，船舶港务费的具体征收程序是：船舶进出港签证申报—缴纳船舶港务费—符合其他各项要求办理进出港签证。
我市短途区间运输船舶，因符合《中华人民共和国船舶签证管理规则》（以下简称《签证规则》）中关于定期签证的特别规定条件，航政部门对其执行定期签证管理（按照审核规定期限，定期到签证点办理签证手续），而非每次进出港必须进行的航次签证管理。因此，本文认为，该类船舶港务费的收缴也应与定期签证管理联系起来，而非脱离定期签证按每次进出港进行征收，这样不仅能够综合利用本单位人力资源，提高行业综合管理水平，也便于船舶港务费足额征收到位，避免各自为政，重复执法现象的发生。而且，《签证规则》中“第十六条（四）款”对定期签证船舶缴纳船舶港务费作如下规定：已经与有关金融机构签订船舶港务费缴纳协议的船舶，符合申请短期定期船舶签证取代航次船舶签证的情形。根据这项条款，我们有依据将短途区间运输船舶港务费的征收程序改变为：船舶定期签证申报—缴纳近期应缴船舶港务费—符合其他各项要求办理进出港签证。
具体操作思路如下：在短途区间运输船舶申请定期签证手续时，规费征稽部门联合航政部门，根据提供的近期营运情况，与船舶所有人或经营人签订《船舶港务费缴纳协议》，并在船舶进行定期签证审批前，一次性收取近期应缴纳的船舶港务费。
本文认为，对短途区间运输船舶采取此种征收程序，能够做到“有测算依据、有遵循制度、有征收计划”，可以有效地解决短途区间运输船舶“管理与收费”之间容易产生的矛盾，也可以有效地避免“乱收费、收人情费、擅自减免规费”现象的发生。
3.2将公益性质突出的乡镇（客）渡船纳入免征范围
由于乡镇客（渡）船是农村群众出行和学生上学的主要交通工具，就像城市居民出行乘坐的公交车，不以营利为目的。按照乡镇渡船公益性质突出的特点，本文认为该类船舶应纳入船舶港务费的免征范围。但按照湖北省交通厅《关于进一步加强水路交通规费征收管理的若干意见》中第二条“严格按照政策范围和征费标准征收水路交通规费，坚决杜绝各种形式的擅自减免”要求，任何征收机关无擅自减免的权利。因此，应采取合理、有效的途径，向当地物价部门申请，对其免征予以审批，这样既符合“免征有审批”的规费征收政策，又能使规费征稽做到“免征有依据”。
3.3加强水上交通基础设施建设，为水上经营者提供便利快捷的装卸环境，确保船舶港务费实现“据实征收”目标
目前，短途区间运输货船作业地点“多而散”，是不利于船舶港务费征收工作正常开展的主要原因之一。因此，加强港口码头基础设施建设，不仅可以满足船舶货物装卸需要，也是提高港航海事各部门监管工作效率，实现船舶港务费“据实征收”目标的必要保障。
“依法征收、规范征收”是行政执收机关和规费征稽人员必须遵守的基本准则，也是行政事业性收费管理的最终目的。在国家财税体制改革不断深化，对行政事业性收费要求越来越规范的今天，只有提高行业综合管理水平，综合各项法规规定要求，形成“相互融合、相互制约”的管理格局，实现“以管理促征收，寓征收于管理”的良性循环，才能促使规费征收工作走上更加规范的轨道。
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