摘要 本文讨论了对内河船舶垃圾污染设施的检查内容以及常见缺陷，并提出了相关对策。
关键词 垃圾污染；缺陷；对策
中图分类号X736文献标识码A文章编号 1674-6708（2011）49-0039-02
随着我国经济和航运事业的快速发展，航行于长江水域的各种内河船舶数量急剧增加，每年排放入长江的垃圾就有8 000t之多，船舶垃圾严重污染长江水域，破坏长江景观和生态环境，影响长江流域人民群众的工作生活。依据中华人民共和国《防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》第八条，禁止将船舶垃圾排放入江。因此，海事管理机构在对船舶进行船旗国监督检查（FSC）时，应该加强检查对船舶垃圾污染设施配备不全的内河船舶，以引起航运公司、船舶以及船员的足够重视，保护长江水域环境。
1 船舶垃圾管理的有关国内法规
主要包括《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》、《中华人民共和国船舶污染物排放标准》、《中华人民共和国船舶安全检查规则》以及《防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》等。
2 船旗国监督检查（FSC）中船舶垃圾管理内容以及常见缺陷
2.1 垃圾记录簿
1）依据《防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》第六条，凡400总吨及以上的船舶和经核定可载客15人及以上的船舶，均应备有经海事管理部门签发的《船舶垃圾记录簿》。
2）检查《垃圾记录簿》时的常见缺陷
（1）船上没有配备《垃圾记录簿》。在FSC检查中经常会发现一些船舶特别是小型船舶没有配备《垃圾记录簿》，这是一种很严重的缺陷。依据《防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》第七条，不超过400总吨或核准载客不超15人的船舶其垃圾处理的有关情况应如实记录于《航行日志》中，而在检查中发现几乎没有船舶这样做；
（2）记录不属实或者不规范。有些船舶由于未通过正常的途径将垃圾处理，而垃圾接收单位也贪图方便只收取垃圾处理费，并未将船上的垃圾收回，为应付检查，往往会在《垃圾记录簿》胡乱填写数字，造成数据严重失真。在填写时存在擦、涂、改现象，船长疏于对《垃圾记录簿》的签字；
（3）垃圾接收证明不全。送岸接收的垃圾必须要有接受证明，并且记录必须与接收证明相符合，证明应固定在记录簿上，一同保存2年。有些船舶垃圾接收证明不全，一是保存不当而丢失，二是并没有将有关垃圾排放到岸上，存在随意处理垃圾的问题。
2.2 船舶垃圾管理计划
1）依据《防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》第六条，凡400总吨及以上的船舶和经核定可载客15人及以上的船舶，均应备有经海事管理部门批准的《船舶垃圾管理计划》。
2）检查《船舶垃圾管理计划》时的常见缺陷
（1）船上没有制定《船舶垃圾管理计划》或者其《计划》未得到海事管理机构批准，也有些船舶不重视《计划》，造成《计划》遗失；
（2）船上未执行《船舶垃圾管理计划》。有的船舶即使制定了《船舶垃圾管理计划》，也没有有效执行。船员在垃圾管理方面的意识淡薄，他们不知道垃圾分类的规定与具体的排放标准，不熟悉不知道《计划》的内容、要求和自己在《计划》中所担任的职责。
2.3 垃圾收集容器
1）依据《规定》第八条，船舶应配备有盖、不渗漏、不外溢的垃圾储存容器，或实行袋装，及时运往垃圾接收设施。
2）检查垃圾收集容器时的常见缺陷
（1）垃圾收集容器不足。有的船上，船员餐厅只放一只垃圾桶，上面也无注明垃圾种类，长期存放点的垃圾桶（容器）无盖或盖子漏水。
（2）垃圾不按类别存放。有的船舶虽然配备了齐备的垃圾收集容器，但垃圾未分类存放，特别是塑料垃圾和非塑料垃圾（ 食品类垃圾等）混在一个容器中。
2.4 垃圾告示牌
1）依据《规定》第五条，总长度为12m及以上的船舶应设置统一监制的告示牌，告知船员和旅客关于垃圾管理的要求及处罚的规定；
2）检查垃圾告示牌时的常见缺陷，一些船舶没有张贴垃圾公告牌，或张贴的垃圾公告牌规格、材质和位置等不符合要求，或张贴的垃圾公告牌已经因损坏或锈蚀而模糊不清。
3 解决船舶垃圾管理常见缺陷的对策
3.1 提高船员的垃圾管理意识
加强对船员进行垃圾管理和环境保护知识的培训和宣传，使他们真正认识到船舶垃圾管理的重要性，切实落实船舶垃圾管理方面的规定和各种垃圾管理硬件设施的配备。要求船上必须定期组织一次全体船员学习“船舶垃圾管理计划”，并将学习情况进行记录备查，教育全体船员严格按照“垃圾管理计划”要求管理垃圾。
3.2 配置足够的垃圾管理设备
配置更加先进和合理的存储容器和回收设备，便于在船舶实际生产和生活中船员和相关人员分类、收集和管理。同时，在船舶办理进出港签证时，收取一定的船舶垃圾回收处理费用，以促使船员将船上垃圾送到岸上处理。
3.3 加强现场巡查和监督检查
海事管理部门应逐步完善船舶垃圾监管机制，充分利用现有海巡艇、VTS中心等监管资源，加强现场执法和监督检查，有效地对船舶所产生的垃圾排放进行监控，以使资源利用最大化和环境影响最小化。
3.4 加大对违法排放船舶垃圾的处罚力度
建立完善举报监督机制，发挥人民群众监督作用，对违反规定排放垃圾的船舶加大处罚力度，提高其违法成本，促使船员严格遵守垃圾处理规定。同时，海事管理机构应该定期或不定期的开展船舶垃圾排放专项整治行动，发挥新闻媒体的宣传和监督作用，让人们充分意识到防治船舶垃圾污染，保护长江的重要意义。
参考文献
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