危险化学品生产企业应急管理能力评估研究综述

摘 要：应急能力是对安全生产事故灾害控制能力的宏观描述。应急能力评估是以安全事故灾害应急管理体系为评价对象，以全面应急管理为指导，以科学的方法构建评价指标体系，针对某一地区，评估各部门或单位及其他组织对可能发生的突发事件作出反应的总体能力。发达国家的经验表明，有效的应急救援体系可以将事故损失减少到非应急救援系统的6%，而应急训练是提高应急救援能力、完善应急救援体系的有效途径。

关键词：危险化学品;生产企业;应急管理;能力评估

0 引言

近些年，我国危化行业发展迅猛，种类繁多，生产规模快速增长，危化行业得飞速发展促进了当代社会文明发展，也给我们的现代生活带来极大便利。但是，大多危险化学品具有易燃易爆、有毒、危害环境等特性，且生产工艺流程复杂、具有高温高压等特点，在其生产、储存及运输过程中，一旦疏忽安全管理，就会发生无法估量的安全生产事故。

例如：天津港“8.12”危险化学品特大爆燃事故、江苏昆山“8.2”粉尘爆炸事故、河北盛华“11.28”爆燃事故、江苏响水“3.21”特大爆炸事故等，危险化学品一旦发生事故，就会造成群死群伤，重大环境污染等巨大损失，社会影响十分恶劣。

危险化学品事故的突发性特点，决定了生产企业必须具有严格的应急管理体系、齐全的应急救援设施。因此，良好的应急管理可以对现有的风险进行评估，并针对重大危险源、关键装置、重点部位等提出应急措施、制定预案，最大限度的减少事故的危害。因此，应急管理在危险化学品生产企业起着重要的作用，应急管理能力的评估贯穿于整个应急管理过程，为企业的应急决策提供了重要依据。

1 目前我国危险化学品生产及安全管理现状

为了防止危险化学品安全事故的发生，我国有关管理部门在这方面做了大量的工作，包括制定了一系列关于危险化学品安全生产管理的法律、法規和管理措施，例如“安全生产法”、“危险化学品安全管理条例”、“生产安全事故应急条例”等。虽然颁布了一系列的法律法规，制定了一套完整的安全生产管理体系，但在实际生产管理中仍存在一些不安全的问题。

1.1 危险化学品登记不完善

虽然目前我国已开展危险化学品登记工作，出台相关政策、条例，规范危险化学品登记管理工作，但还是有一些生产企业对此十分漠视，认知度不足。主要原因是有关管理人员的安全意识不高，认为即使不注册，不登记，也不会对企业的生产产生任何影响，甚至认为“物多于物”，刻意隐瞒企业中存在危险化学品的事实，为后续生产经营埋下了许多事故隐患。

1.2 危险化学品行业缺乏相对专业的管理人员和操作人员

许多事故案例表明，生产过程中的人为失误往往是事故发生的直接原因，无论是管理者还是操作工。其主要原因是目前我国化工产品生产企业发展迅速，企业数量迅速增加。然而，部分生产企业管理者，特别是中小企业负责人、基层管理者的安全管理意识薄弱，只重生产经营，对安全管理不重视，安全专业培训不到位，无证上岗，直接导致事故的发生。

1.3 部分老旧危化品生产企业、经营企业位于市区，不符合厂区与生活区的规范距离

这主要是由于社会经济的快速发展，特别是近年来城市化进程的加快，城市规模的迅速扩大，导致一些原本位于城市边缘地区的危险化学品生产企业、仓储仓库，在城市快速发展阶段，已经被城市包围了，有些甚至是在市中心。这些老旧企业跟不上时代的发展，没有更新生产设备，无法实现本质安全，不仅使企业在生产过程中对大气环境造成了很大的污染，而且还因为设备陈旧，工艺落后，隐藏着巨大的安全风险。特别是是距离城市生活区近，一旦发生安全事故，造成的后果不可想象的。

2 提高企业应急管理能力的建议

2.1 加强指导，提高企业自身应急管理能力

危险化学品企业应当提高防范事故和应对风险的能力，提高企业自身应急管理能力，能够最大限度地减少突发生产安全事故所造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。作为企业自身，应当配备符合国家标准规范的应急救援设施，配备足够数量的应急救援物资，对于大中型危化企业，还应当设立专职的应急救援队伍;企业应当制定应急预案，要求体系完整，上下级预案衔接得当，根据应急预案，制定各岗位的应急处置卡，在事故发生的第一时间，能够准确进行处置;企业还应加强应急培训，经常性的开展应急演练，提高应对突发事件的能力。

2.2 规范引导，提升服务机构和安全专家的服务质量

一些服务机构和专家的水平参差不齐，责任感不强，专业素养不高，对企业应急能力检查不系统，深度不高，浮在水面上，不仅经不起上级的检验，更经不起实战的检验。为更好的给企业、政府提供应急能力建设服务，要加强服务机构和专家的专业知识，加强指导，规范服务方法、内容和流程，制定事后监督评价机制，发挥应有的作用。

2.3 检查督导，推动企业保持常态化的应急管理能力水平

完善政府监管的法律法规，加大监管力度。政府部门对企业的应急管理应与平时的专项管理相结合，执法与检查相结合，对企业进行监督，加大惩罚力度，提高企业的安全意识，让企业提高应急管理能力的思想成为常态化。

3 结语

危险化学品生产企业提升应急管理能力是非常重要的，也是必须的。企业管理人员要高度重视，加强应急救援设施的配备、注重相关人员的安全培训，开展经常性的应急演练。有关政府部门要进一步加强监督，加强执法，加强管理，防止危险化学品安全事故的发生。

参考文献：

[1]王波，王毓玳.重大化学毒气泄漏事故的应急管理思路[J].环境保护，2014（05）：51-53.