认真学习党章,严格遵守党章

[摘 要]党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。“两学一做”背景下，认真学习党章 严格遵守党章，要尊崇党章，学习党章，贯彻党章，维护党章，争做合格的共产党员。

[关键词]学习党章；遵守党章；贯彻党章

开展“两学一做”学习教育，是深化党内教育、净化政治生态的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。党员如何主动把自己摆进去，如何对照党章党规和习近平总书记系列讲话找差距、补短板、促整改，进而武装头脑，改进自己，解决“不在组织、不守规矩、不起作用、不像党员”，以及“不敢为、不善为、不会为、不作为”等一系列执行不力的问题，增强学习教育的针对性，提高贯彻落实中央精神的执行力，争做一名合格共产党员，是每个党员都应认真思考的首要问题。

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向8700多万全体党员深化党内教育的重要实践，是推动全面从严治党向基层延伸的重大举措和必经环节，是党员加强党性修养、坚定理想信念的根本措施，也是营造党内风清气正政治生态的重要载体，确保党内教育从“关键少数”向广大党员拓展和延伸。认真学习党章、严格遵守党章是贯彻落实“两学一做”、争做合格党员的现实要求。

一、学习贯彻党章的重要意义

2012年，党的十八大闭幕后，习近平总书记发表《认真学习党章 严格遵守党章》。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。从用词上看，重点内容都是“根本”，包括根本准则、根本标准和根本依据等。

推动全面从严治党，把权力关进制度的笼子。党内规章制度体系建设是核心和保障，党内规章制度包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等内容丰富，制度笼子编织比较严密。党章集中了全党的信念和愿望，体现的是全党的整体智慧和意志，代表了全党的最高利益。这说明党章在党内具有至高无上的地位。

争做一名合格党员，最基础、最根本的要求就是树立党章意识、学习贯彻党章，自觉用党章规范一言一行，搞清楚能做什么、不能做什么。反之，如果党章意识不强、学习党章不力，甚至将党章束之高阁，就会出现党的观念淡漠、理想信念动摇、组织纪律涣散等问题。深入开展“两学一做”学习教育，就要廓清不重视学习党章的错误思想，拒绝将学习党章娱乐化、庸俗化、随意化的倾向，摒弃学而不思、学而不信、学而不深的问题，切实把学习党章摆在首位。

二、党章的历史沿革与发展脉络

1921年，党成立伊始，一大讨论和通过了《中国共产党纲领》。纲领规定了党的名称、性质，提出了党的最终奋斗目标，把党定名为“中国共产党”，《纲领》共15条，现有的资料只有14条，缺了第11条，而且这14条尚未找到中文稿，只有俄、英两种文本。1922年，党的二大正式制定出了第一部比较完整的党章，具有划时代的重要意义，标志建党工作的完成。二大党章第一次明确了党的最低纲领是彻底地反对帝国主义和反对封建主义，同时还对党的组织工作、纪律工作做了一些比较具体的规定。1923年，党的三大通过了《中国共产党第一次修正章程》。在组织建设方面提出了新的要求，增加了党员候补期和“党员自请出党”的规定。1925年，党的四大对党章进行了第二次修正。第一次规定了支部为党的基层单位，实行了党的总书记制度；还强调了对党员的监督管理工作。1927年，党的五大党章的修改工作由中央政治局进行的，是党的历史上唯一不是由党的代表大会制定的党章。首次明确提出党的指导原则为民主集中制，第一次规定入党者的年龄必须在18岁以上，首次规定设立中央政治局、监察委员会，把党与青年团的关系列入党章。

1928年，党的六大在莫斯科召开，六大党章突出地强调了共产国际的领导，规定中国共产党是共产国际支部，无条件执行共产国际决议。规定党的全国代表大会要“得共产国际同意后召集之”。1945年，党的七大召开，这次大会通过的党章是中国共产党第一部完全独立自主制定的党章。是民主革命时期最完备，最成熟的党章，标志着党在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面的全面进步。

1969年，九大党章产生在“文化大革命”特殊背景下，突出了“无产阶级专政下继续革命的理论”和“文化大革命”，强调以阶级斗争为纲，取消了党内民主、集体领导、党员权利和义务以及接收党员必须经过预备期等应有的条文，取消了党的监察机关。1973年，党的十大制定的党章沿袭了“九大”党章的内容和结构，删去了有关林彪的内容。1977年，十一大党章提出了建设社会主义现代化强国的任务，设立纪委，重申了任人唯贤的干部路线，恢复了党员预备期。对十大党章进行了纠正，但继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号，不能解决党的建设中存在的问题。1982年，十二大党章彻底纠正了九大、十大以及十一大党章中“左”的错误。总结各方面经验教训，继承了七大和八大党章的优点，成为新时期党章修正的蓝本。首次将入党誓词载入党章。1987年，十三大党章对一些条文进行了修改。例如增加差额选举，取消了中央军事委员会主席、中央顾问委员会主任，中央纪律检查委员会第一书记必须从中央政治局常委中产生的规定；规定企业和实行行政首长负责制事业单位中党的基层组织的任务和作用，决定国家机关不再设党组。

1992年，十四大党章突出建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线。恢复了十二大党章对党组的规定，国家行政机关必须设党组。1997年，十五大党章最重要的修改是把邓小平理论确立为党的指导思想，为党的建设指明了方向。2002年，十六大明确把“三个代表”重要思想作为党的指导思想写入党章，规定中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，把入党基本要求中“其他革命分子”改写为“其他社会阶层的先进分子”。同时在党章中增写了“党徽党旗”一章。2007年，十七大根据新的发展要求，把科学发展观写入党章。明确指出“科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”同时，把“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系”这个重大论断写入党章，把党的基本路线中的奋斗目标表述为“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”等。2012年，十八大党章比较重大的修改主要有，明确把“科学发展观”列入中国共产党的行动指南。把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。

三、十八大党章的总体框架

作为党内根本大法，党章用词字字珠玑、高度凝练，可谓党内文献佳作。18大党章全文一万七千多字，包括总纲和11章53条内容。总纲部分规定了党的性质、党的最高理想和最终目标、党的指导思想、党在社会主义初级阶段的基本路线和基本任务、党的建设和党的领导等有关党的根本性的问题。其实，就是对中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度的高度概括。第一章党员，包括入党的条件，党员的义务和权利，入党誓词和预备党员等；第二章规定了党的组织制度；第三章到第五章规定了党的各级组织；第六章规定了党的干部的地位、作用、条件；第七章规定了党的纪律及实施纪律处分的程序；第八章规定了党的纪律检察机关的权力和责任；第九章规定了党组的设置、任务；第十章规定了党和共产主义青年团的关系‘第十一章它专门规定了党徽党旗的有关规范。

党章是党的建设全局整体和微观具体的统一。它不仅规定了党的建设的一般性指导原则，而且规定了党的建设的具体做法；不仅规定了党是一个有纪律的严密组织整体，而且规定了党靠什么来组织起来，靠什么保持全党的高度一致；不仅规定了党内各级组织的职权、任务及其之间的关系，而且规定了党组织在社会组织中的任务以及党组织与群团组织的关系等等。

四、认真学习党章、严格遵守党章的思考与启示

2016年1月，习近平总书记在中央纪委十八届六次全会上指出，“推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐及执法不公等问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。向基层延伸，意味着对党员的常态化、经常性教育，不仅仅局限于“关键少数”，更要把教育的范围扩大到8700多万全体党员，反腐倡廉、“打虎拍蝇” 不仅仅局限于阶段性任务，而是以零容忍态度惩治腐败，一刻也不停歇，这充分彰显了中央坚持党要管党、从严治党的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。开展“两学一做”学习教育，是引导广大党员自觉运用党章和党规党纪规范自己的一言一行、一举一动、运用党的最新理论成果武装头脑的重要途径，是教育广大党员增强看齐意识、坚决贯彻中央精神的指路明灯。

一是尊崇党章。党章是共产党人的“原教旨”，每个共产党员都要对党章心存敬畏，见到党章就要生发出一种神圣感、使命感。就像古代以色列人顶礼“摩西十诫”，或者伊斯兰教徒膜拜《古兰经》。心中只有这么装着党章，才能守住党员底线。从严治党就能达到一种“无为而治”。

二是学习党章。不能仅仅停留于抽象原则，也不能生吞活剥字句章节，而应该联系实际学、深入思考学，知其然更知其所以然，要注重理论与实践相结合，突出学以致用。需要联系党的理论发展和今天坚定理想信念的实际，联系党的基本路线和今天做好各项工作的实际，联系党的性质宗旨和今天更好为人民服务的实际，联系党员义务权利和今天发挥好党员先锋模范作用的实际，联系党的纪律规矩和今天反腐倡廉的实际，真正将党章内化于心、外化于行。

三是贯彻党章。把党章规定的原则、路线、制度、规范、纪律等落到实处。关键还是执行力的问题。比如民主集中制，在某些组织和领导那里就只有集中，没有了民主，成了一言堂；比如群众路线，在某些人那里蜕变为上层路线，甚至把党和群众对立起来，说出“究竟替党说话，还是替老百姓说话”。在思考这个问题时，不能忘了我们是一个有8800多万党员的党，贯彻党章要做到整齐划一是非常难的，况且现代社会利益多元、观念多样，紧靠党员自律也是很难的，一定要加强纪律监督，某种程度上还要“矫枉过正”。

四是维护党章。把思想和行动高度统一到党章上来，坚决维护党的法规和纪律，坚决维护党的团结统一，坚决维护中央的权威，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，必要时要进行坚决的斗争。

基金项目：本文系上海市松江区软课题项目“区域化党建中党员主体作用发挥机制研究”（16sjrkt24）阶段性研究成果。

参考文献：

[1]中央办公厅法规局.中国共产党党内法规选编（2007-2012）[M].北京：法律出版社，2014.

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M]. 北京：人民出版社，2014.

[3]习近平. 加快建设社会主义法治国家[J].求是，2015（01）.

（编辑/丹桔）