农业供给侧结构性改革探讨

摘要 介绍了农业供给侧结构改革的必要性、原则，并提出农业供给侧结构性改革的措施，以期为农业供给侧结构改革提供参考。

关键词 农业供给侧结构改革；必要性；原则；措施

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0303-02

农业供给侧结构性改革主要是强调在供给角度上，实施结构优化，增加有效供给。通过调整、优化农业生产结构和产品结构，转变农业生产方式、发展方式和资源利用方式，全面推进粮、经、饲、菜、果、棉、油、糖等多元结构协调发展[1-2]。实现农业领域减产能、降成本；提质量、增效益；保生态、促发展。

1 农业供给侧结构性改革的必要性

1.1 解决农产品质量、结构与消费结构升级的矛盾

农业的主要矛盾已经由总量不足转化为结构性矛盾。特别是随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，城乡居民多元化、个性化需求增多，不再要求吃得饱，而更加注重吃得安全、吃得营养、吃得健康。农业供给侧结构性改革就是使农产品朝着有机绿色、安全生态、营养保健等高品质方向发展；朝着种类繁多、品种齐全、特色鲜明等多元结构发展，更进一步满足不同消费群体的需求。

1.2 提升农产品在国内外市场的竞争力

我国是农产品（特别是粮食）生产大国，从目前国内外市场需求看，国内市场已呈现供大于求的局面；国外市场又面临着大农场主和发展中国家更加低廉的生产者的挑战，致使生产量、库存量和进口量增加。无论是食品加工业还是饲料加工业及化工业等，农产品都缺乏市场竞争力。另外，农业产业化程度较低，市场流通主体组织化程度低，流通体系效率不高，小生产与大市场的矛盾等都制约着市场竞争力的提高。农业供给侧结构性改革，通过优化农产品结构，降低农产品成本，减轻肥药对农产品的污染，转变农业生产方式、发展方式和资源利用方式，提高农业科学技术转化率，培育适应市场经济需求的新型农业经营主体等措施，辅助“互联网+农业”和订单农业等手段，激发市场内在活力，逐步提高市场竞争力[3]。

1.3 提高农业综合效益

农业综合效益的高低，受主观和客观等多方面因素的制约。主观因素上主要是生产者素质、生产成本、农产品质量、农产品结构、农产品产业链条等；客观因素上主要是市场需求结构、农业科技成果转化应用率、农业基础设施、品牌注册认证服务、适度规模生产经营等。农业供给侧结构性改革，就是要发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一、二、三产业交叉融合，提高生产者素质和农产品质量，降低生产成本，优化农产品结构，延长产业链条，拓展市场需求空间，强化农业基础设施建设和品牌认证注册服务，培育新型农业经营主体，实现种植效益和资源效益最大化。

1.4 保护与改善农业生态环境

农业的可持续发展和农业现代化，离不开优良的农业生态环境。从当前的农业生产看，个别地方或地区依然存在着农业面源污染、大气污染、掠夺式经营等现象，不同程度地破坏了农业生态环境。农业供给侧结构性改革，实施“三减”（化肥、农药、除草剂）和增施有机肥、生物菌肥、微纳米肥，采取农业防治、生物防治、物理防治等措施防治农作物病、虫、草害，加之对农业资源的循环利用，更加有效地保护和改善农业生态环境。

2 农业供给侧结构性改革的原则

2.1 以粮食安全为基础，统筹兼顾

我国是一个人口众多的国家，目前人口将近14亿人，占世界人口的21%；而全国的耕地只有1.33亿hm2以上，占世界耕地的7%左右。也就是说，我国用全世界7%的耕地养活全世界21%的人口，说明我国农作物单位面积产量还是比较高的。但是，农业供给侧结构性改革，必须在确保粮食安全的基础上实施，统筹兼顾。既要考虑当前利益，又要兼顾长远利益，不可一拥而上。特别是粮食主产区，要千方百计调优、调高、调精农业生产结构。在目前玉米价格下跌的情况下，有条件的地区可发展既高产又高效益的水稻生产。

2.2 以持续发展为核心，多措并举

农业能否持续发展，农业资源和生态环境至关重要。实施农业供给侧结构性改革，要以持续发展为核心，多措并举。各地区要根据自然状况、生产条件、农作物栽培模式等实际情况，坚持生态农业发展方向，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；坚持节约资源和保护环境的基本国策；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。扬长避短，扬长克短，扬长补短，调优结构，转变农业生产方式，转变农业发展方式，转变资源利用方式。积极保护和改善农业生态环境，合理利用、节约和保护农业资源，使资源循环利用，达到资源效益最大化。最终形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现资源永续利用，永续发展。

2.3 以综合效益为前提，因地制宜

“调什么，怎么调；种什么，怎么种”都要围绕提高农业综合效益来实施，不能搞“一刀切”，要结合当地的种植习惯、土地资源状况、气候条件等因素，因地制宜。同时，一定要解决好农产品品种结构单一、产品品质不高、生产成本过高、产业化经营薄弱、市场营销能力差、农业科技支撑不强等问题。充分调查、研究、分析，避免同一种作物或品种聚集生产，致使出现“谷贱伤农、菜贱伤农、果贱伤农”的现象。

2.4 以市场需求为导向，科学指导

要盯住市场需求变化，调整优化农业生产结构和产品结构。培育发展壮大市场，建立市场流通主体组织，提高流通体系效率。大力发展“互联网+农业”，拓展农产品供给结构空间。充分利用农产品营销经纪人来促进农产品销售，采取订单农业的方式生产农产品。

3 农业供给侧结构性改革的措施

3.1 坚持多元发展

农业供给侧结构性改革的最终目标是在保证农产品供给、提高农业综合效益、提升农产品国内外市场竞争力、保护和改善农业生态环境与农业资源的基础上，实现农业可持续发展，实现农业现代化[4]。各地区必须按照国家的总体部署和要求，结合当地的实际情况优化农业生产结构，合理安排粮、经、饲、菜、果、棉、油、糖的种植比例，达到一乡一品、一村一品或一屯一品，实现种植业效益最大化。比如安达市有水源的中本镇、任民镇、太平庄镇等可适当增加水稻种植面积；安达镇、青肯泡乡、羊草镇、万宝山镇可适当增加新、奇、特（黄豆角、绿菜花等）等特色菜的种植面积。另如绥化市的绥棱县、海伦市应该增加无公害大豆的种植，不但产量高，而且有机绿色，非转基因，市场需求量大，能充分发挥寒地黑土效应。再比如黑龙江省北部市县的讷河市、克山县等市县，土质肥沃，气候冷凉，昼夜温差大，非常适合马铃薯的种植，不但产量高，而且品质、质量均好。就全国来看，对于粮食主产区，可适当压缩玉米面积，增加水稻种植面积；对于特色产业种植区，可适当种植黏玉米、水果玉米、爆裂玉米、适合德克士与肯德基需求的马铃薯以及小杂粮和杂豆（谷子、糜子、红小豆、芸豆等）等；对于经济作物种植区，也可适当增加芝麻、苏子、药材、保健食品等的种植面积；对于蔬菜种植区，应该向新、奇、特等有机绿色方向发展。

3.2 延长产业链条

各地区应结合当地实际情况，宜粮则粮、宜菜则菜、宜经则经、宜特则特，全面发展有机绿色农产品。但最主要的是不要停留在只卖“原字号”产品上，要拓展农产品精深加工空间，延长产业链条，增加农产品附加值。黏玉米可加工成玉米浆、鲜黏玉米饼等食品；水果玉米可加工成水果玉米罐头；长形且不回生的马铃薯品种可与德克士、肯德基签订订单加工成薯条；谷子可加工成精包装小米；糜子可加工成粘糕、豆包等；红小豆可加工成豆沙；芝麻可加工成芝麻酱、香油、芝麻饼等。总之，应增加农产品附加值，推动农村一、二、三产业交叉融合，提高农业综合效益。

3.3 提质节本增效

实现农业可持续发展和农业现代化，必须要在提质节本增效上下大功夫。结合农业“三减”，在合理施用有机肥的基础上，大力推广测土配方施肥技术。按照农作物的需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，科学提出氮、磷、钾和中、微量元素的施用数量、施用时期和施用方法，提高肥料利用率和耕地综合生产能力。同时，在防治农业病、虫、草害方面，重点推广农业防治、物理防治、生物防治等技术，必须采用化学防治时，也要推广节药技术，应用节药喷头和机械，尽量减少用药量，实现既能减少农业污染、保护农业生态环境，又能提高农产品质量、降低农业生产成本、提高农业综合效益的目的。另外，要全面提高科学种田水平，以科技为支撑，逐步推广农业节水灌溉技术，逐步提高农业机械化和精细化管理水平，谋划好产销布局。再者，各地要结合自然条件、地理位置、道路交通和生产条件等实际情况，提振精品农业、特色农业、休闲农业、旅游观光农业和采摘农业，促进农业提质节本增效。

3.4 注重科技推广

农业科学技术的推广与普及、农业科技对农业生产的贡献率和农业科技成果的转化率，直接影响农业生产的发展。必须加强基层农技推广体系建设，加大农业科技的推广和普及力度。随着农业科技的不断更新与发展，基层农业科技人员要强化对新技术的学习，提高自身科技指导能力，并经常深入田间地头及农户家中进行技术指导。农业科技部门，要坚持“常规技术抓普及，重点技术抓推广，高新技术抓示范”的原则，全面做好农业新技术的引进、推广和应用工作[5]。

3.5 强化基础设施

农业基础设施仍然是一个薄弱环节，各地要根据当地的实际情况，加大对农业基础设施建设的扶持力度，鼓励农民不断加强农业基础设施建设，逐步解决“靠天吃饭”问题，提高防灾、抗灾能力，为农业经济又好又快发展创造条件。

3.6 培育新型农民

农业有关部门要加强对农民的科技培训工作。可通过举办科普大集、科普大篷车下乡、农闲季节集中科技培训、科技专题讲座、印发科技明白纸、发放科技光碟等措施，进行农业科技培训，培育出一大批懂技术、善经营、会管理、拓市场的新型农民，还可起到示范、引领、带动作用。

4 参考文献

[1] 孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革，2016（2）：104-115.

[2] 徐盘钢.切实推进农业供给侧结构改革[J].上海农村经济，2016（3）：1.

[3] 王艳红.浅论农业供给侧结构改革[J].农业工程，2016（2）：11.

[4] 李娜.河北省农业供给侧结构性改革思考[J].合作经济与科技，2016（10）：44-45.

[5] 刘艳军.供给侧结构改革下我国农业产业升级实施模式研究[J].天津商务职业学院学报，2016（2）：29-31.