政策

国务院5大举措支持新能源汽车发展

国务院总理李克强2月24日主持召开国务院常务会议，确定进一步支持新能源汽车产业的措施，以结构优化推动绿色发展。

发展新能源汽车，推动产业迈向中高端，有利于保护和改善环境，是培育新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容。近两年来，在国家政策引导和各方努力下，我国新能源汽车在研发推广、技术水平等方面取得明显成效，产销快速增长。下一步，要坚持市场导向和创新驱动，依托大众创业、万众创新，努力攻克核心技术，打破瓶颈制约，加速新能源汽车发展步伐。具体措施包括：一是加快实现动力电池革命性突破。推动大中小企业、高校、科研院所等组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台，在关键材料、电池系统等共性、基础技术研发上集中发力。中央财政采取以奖代补方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励。加大对动力电池数字化制造成套装备的支持。二是加快充电基础设施建设。明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利，推动落实住宅小区和党政机关、企事业单位、机场景区及其他社会停车场等建设充电设施的要求。利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用。三是扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，要提高到50%以上。四是提升新能源汽车整车品质。完善准入标准，加强质量安全监管，发展新能源汽车+物联网，强化生产企业对新能源汽车的安全监控、动态检查，建立惩罚性赔偿和市场退出等机制。五是完善财政补贴等扶持政策，督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求，破除地方保护，打击“骗补”行为。建立合理投资回报机制，鼓励社会资本进入充电设施建设运营、整车租赁、电池回收利用等服务领域。国务院新能源汽车协调机制及其办公机构要履行好协调职责。（新华网）

工业信息化部暂停锂电池补贴

日前，工业和信息化部装备司司长张相木表示“暂停三元锂电池客车列入新能源汽车推广应用推荐车型目录”，这一态度印证了上述担忧。实际上，在2016年1月14日的工信部新一期新车目录上，已经没有装配三元材料电池的客车产品。

有分析指出，工信部暂停推广补贴是“一石三鸟”的做法：首先，出于安全性考虑，尤其电动客车，一旦发生爆炸后果不堪设想；其次，暂缓补贴可以从政策上遏制企业疯狂扩产，起到政策调节作用；最后，在补贴层面，新能源中巴是“骗补”重灾区，此次暂缓补贴可以对这一市场重新调研，进行后续政策的补充。实际上，作为新能源汽车的“心脏”，动力电池在全球的技术迭代正处于快速发展时期。无论从续航里程还是材料稳定性方面，技术迭代速度远超目前中国企业想象。上述新能源动力电池研究专家向表示，中国已经成为新能源汽车全球第1市场，但在技术升级方面并不领先。

以此次三元锂电池的争论为契机，通过政策引导，中国新能源企业需要明确技术发展路线，摒弃一味扩产、追求补贴支持的生存方式。（中国网）

国务院：鼓励废弃煤矿发展风电、光伏发电和现代农业

2016年2月1日国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》国发〔2016〕7号文件（简称“文件”）。文件指出：煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展国务院提出关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见。

意见的基本原则是：市场倒逼与政府支持相结合。化解产能与转型升级相结合。整体推进与重点突破相结合。从2016年开始，用3～5年的时间，再退出产能5亿t左右、减量重组5亿t左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。

促进行业调整转型，鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业。盘活土地资源。支持退出煤矿用好存量土地，促进矿区更新改造和土地再开发利用。（中央政府门户网站）

国家发改委表示去产能首先从钢铁和煤炭2大行业入手

近日，国家发展和改革委员会举行新闻发布会，介绍2015年经济社会发展情况。国家发改委主任徐绍史在会上表示，去产能准备先从钢铁和煤炭2个行业入手，因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。

2015年中央经济工作会议提出今后一个时期5项重点任务，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“去产能”被列为供给侧改革5大任务之首。徐绍史表示，去产能准备先从钢铁和煤炭2个行业入手，因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。“供给侧改革实际上是"三去一降一补"，实事求是地讲是会有失业问题，如果说这部分产能要去掉的话，就有个就业安置问题，特别是一些煤炭占比比较大的省份，山西省，黑龙江的四大煤城压力就会比较大，”徐绍史坦言。徐绍史指出，国务院从2013年5月份开始叫停，不再批准、核准钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这4大行业的产能，2013年9月份出台了一个化解过剩产能的指导意见，随后各地在这个指导意见的指导下有序地化解过剩产能，一部分过剩产能比较集中的地方已经积累了很好的经验，他们也碰到职工就业安置的问题、企业债务的问题、银行贷款的问题等等，但是他们都比较平稳地处理了。“现在力度可能会比前两年要大，政府还是有一定的政策储备，来支持化解过剩产能。更重要的，地方政府会比较稳妥地来处理职工安置、企业债务和银行贷款问题。”徐绍史表示，“中央政府会考虑支持政策，地方政府完全有能力来应对。”（人民网）

国家能源局：2020年完成200万贫困户光伏项目建设

近日，国家能源局官网发布加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知，为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，充分发挥能源开发建设在脱贫攻坚战中的基础性作用，促进贫困地区经济发展和民生改善，同步迈向小康社会。

实施意见主要目标提出，到2020年，全国农村地区能源普遍服务水平显著提高，贫困地区电力普遍服务水平基本达到目前本省（区、市）平均水平；基本实现农村动力电全覆盖；完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。甘肃省通渭县、清水县摘掉贫困县帽子。

要继续实施农村电网改造升级工程。尽快完善和发布《关于实施第二轮农村电网改造升级工程的意见》，加大中央投资力度，加快农村电网建设和城乡电力普遍服务均等化进程。实施西藏、四省藏区和新疆农村电网建设攻坚战、加快西部地区贫困县农村电网改造升级、加强东中部贫困地区农网改造升级、稳步推进农村电力投资多元化。

实施意见明确，要扩大光伏扶贫实施范围，在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好（年均利用小时数大于1 100h）的15个省（区）451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3 000元以上的目标。

实施意见强调，将加大支持力度。继续细化光伏扶贫项目清单和需求测算，多渠道争取支持，扩大光伏扶贫项目资金来源。组织各省（区）以县为单位编制光伏扶贫实施方案，按程序报批后实施。（人民网）

国家能源局多举措促可再生能源消纳

国家能源局2月16日下发通知，要求促进华北、东北、西北地区风电、光伏发电等可再生能源消纳，充分挖掘可再生能源富集地区电能消纳潜力和电力系统辅助服务潜力，着力解决弃风、弃光问题，促进可再生能源与其他能源协调发展，满足民生供热需求。

经过近年来的快速发展，我国已经成为世界上可再生能源装机利用大国，但限电等问题一直没能得到很好解决。以发展最快的光伏发电为例，2015年全国全年平均利用小时数为1 133h，西北部分地区出现了较为严重的弃光现象，甘肃全年平均利用小时数为1 061h，弃光率达31%；新疆全年平均利用小时数为1 042h，弃光率达26%。

专家表示，解决可再生能源消纳问题需要电源、负荷、电网三管齐下，大力推动电力市场化改革，利用创新的市场思维解决消纳难题。

为此，国家能源局要求，推动可再生能源就近消纳，鼓励可再生能源发电企业作为市场主体积极参与市场直接交易并逐步扩大交易范围和规模，鼓励超出可再生能源保障性利用小时数的发电量参与市场交易。在拓展能源终端消费方面，国家能源局相关负责人透露，将认真分析冬季供暖状况，结合风能资源特点和风电发展需求，研究利用冬季夜间风电替代燃煤锅炉进行清洁供暖，制定促进风电清洁供暖应用的政策和方案，积极开展相关试点和示范工作。此外，通知还明确，针对“三北”地区电力系统灵活性不够的现状，以及风电和光伏发电随机性、波动性、间歇性的特点，提高辅助服务补偿力度，完善推广电力调峰市场机制，通过深化辅助服务补偿机制挖掘当地电力系统调峰潜力。（经济日报）

11部门发文治理“低油品退市难”

近日，从国家发展改革委了解到，发展改革委等11个部门日前联合发出通知，要求严格按时限停售低标准油品，规范成品油流通管理，加强炼厂质量升级和生产监管。

《关于进一步推进成品油质量升级及加强市场管理的通知》（以下简称“通知”）要求，2016年1月1日起，东部地区11省市全面供应国Ⅴ标准车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油），同时停止区域内加油站（点）销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油。2017年1月1日起，全国全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油），同时停止国内销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油。

通知称，随着油品升级步伐加快，“低品油退市难”问题正日渐突出，尤其是普通柴油违法销售给机动车，造成车用柴油销售不畅，影响了油品升级减排成效，扰乱了市场秩序。此外，部分地方炼厂升级改造滞后、不合格油品生产流通、各地执法标准不一等问题也亟待解决。通知明确，严禁炼油企业将不符合现行国家标准的成品油以其他产品名义销售给成品油批发、零售企业。严禁成品油批发、零售企业从无成品油批发经营资格的企业购进成品油，严禁成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油。严禁向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料。地方政府相关部门要严格成品油批发、零售资质审核，加强成品油税收管理，依法查处偷逃成品油消费税及违规退税行为。

通知要求，中央及地方炼油企业必须严格按照国家有关政策时限要求，实施成品油质量升级改造，保障清洁油品市场供应。下一步，将按照大气污染防治考核机制进行考核评价，并根据国务院统一部署适时督查。通知称，国Ⅵ车用汽、柴油强制性标准正加紧编制。（中央政府门户网站）

科技部：推动科技型创新创业发展

2月22日，科技部党组成员副部长阴和俊介绍了关于加快众创空间发展、实体经济升级的指导意见，还介绍了新修订的《高新技术企业认定管理办法》，《促进科技成果转换法》和研发经费加计扣除政策的主要内容以及政策点。

科技部部长万钢在讲话的时候提到，现在我国经济进入新常态。经济下行的压力增大，稳层次、促改革、调结构、惠民生的任务很艰巨，急需要更好地发挥科技创新对释放新需求、创造新供给、培育发展新动力的作用。最后强调，要采取市场配置创新资源的方式，吸引优秀的科技资源去参与到创新创业当中，推动科技型创新创业的发展，对当前的稳增长和调结构的意义非常重大。其中提出了4个意义，第1是有利于实体经济的发展；第2是有利于产业转型升级；第3是有利于促进企业体质增效；第4是有利于促进科技人员创新创业。同时他也提到在未来希望地方的科技部门，要为创新创业提供更为精准的服务，市创区和高新区为创新创业营造更良好的环境。（中国网）

国家能源局：今年力争淘汰煤炭落后产能6 000万t

国家能源局2月18日召开全面深化改革领导小组会议，要推进能源领域供给侧结构性改革，化解煤炭行业过剩产能，加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1 000处以上，合计产能6 000万t，并推动煤炭行业兼并重组。

国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力指出，破解新常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，必须创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。

努尔·白克力强调，推进能源领域供给侧结构性改革要着重抓好以下7项工作：一是化解煤炭行业过剩产能。落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，力争用3～5年时间，退出产能5亿t左右、减量重组5亿t左右。严格控制煤炭新增产能，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目。加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1 000处以上，合计产能6 000万t。推动煤炭行业兼并重组。二是化解煤电过剩产能。严格控制煤电新开工规模，对存在电力冗余的地区要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准项目。利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。三是着力解决弃水、弃风、弃光问题。优化控制增量，根据规划有效把握水电、核电发展节奏，发展风电、光伏、生物质能、地热能以就近消纳为主。化解消纳存量，优化系统调度运行，鼓励发展抽水蓄能等调峰电源，提高跨省跨区输电通道利用效率。大力推进分布式能源发展。四是加快推进电改落地。推进电力市场化改革，降低电力价格。充分调动各地积极性，加快建立电力市场，实现直接交易，放开上网电价和销售电价，严格管控电网企业输配电价，充分释放降电价、促发展等改革红利。五是稳步推进石油天然气体制改革。在中央审议出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》后，抓紧研究制定专项改革方案和相关配套文件，在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。六是加强能源扶贫。落实中央精准扶贫、精准脱贫的要求，深入开展光伏扶贫。实施新一轮农网改造升级工程。推进定点扶贫和对口支援。七是提高能源系统整体运行效率。要把提高能源系统效率，作为新常态下能源发展提质增效的一项重要工作。优化高耗能产业和能源开发布局，降低对远距离能源输送的依赖。推动能源协调发展和互补利用，提高能源系统的智能化水平和运行效率。（人民网）

最严稀土矿开采总量控制指标下达

近日，国土资源部下发《关于下达2016年度稀土矿钨矿开采总量控制指标（第1批）的通知》，2016年度全国第1批稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为52 500t，第1批钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标为45 650t。其中江西省指标17 525t。全年开采总量控制指标将根据国家有关政策及市场变化情况在第2季度适时下达。

通知指出，为保护和合理开发优势矿产资源，按照保护性开采特定矿种相关规定，2016年继续对稀土矿、钨矿实行开采总量控制。根据实际需要，2016年度稀土矿、钨矿开采总量控制指标分2批下达。2016年度全国第1批稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为52 500t，其中离子型（以中重稀土为主）稀土矿指标8 950t，岩矿型（轻）稀土矿指标43 550t；第1批钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标为45 650t，其中主采指标36 650t，综合利用指标9 000t。

通知还公布了分省（区）第1批稀土矿、钨矿开采总量控制指标具体分配情况。全年开采总量控制指标将根据国家有关政策及市场变化情况在第2季度适时下达。

通知要求，有关省级国土资源主管部门要严格按照规定，认真做好指标分解和下达工作，及时将指标分解下达到市县或企业，分级负责、层层落实，并在国土资源部下达指标30个工作日内将本省（区）稀土矿、钨矿指标及分配给稀土集团的稀土矿指标分解下达、公告并报国土资源部备案。县级国土资源主管部门要与矿山企业签订责任书，明确权利、义务和违约责任。

通知提出，采矿权人要认真执行稀土月报和钨矿季报制度，及时、准确、规范开展网上直报。地方各级国土资源主管部门要采取措施，切实加强稀土矿、钨矿指标执行情况的核查与检查，工作中遇到的问题应及时报国土资源部。

通知在向有关省、自治区国土资源主管部门下发的同时还抄送至中国五矿集团公司、中国铝业公司、包头钢铁（集团）有限责任公司、厦门钨业股份有限公司、赣州稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司。（中国有色金属报）