“十三五”期间煤炭企业发展低碳经济研究

摘 要：介绍“十三五”期间煤炭企业发展低碳经济的重大意义，指出当前煤炭企业发展低碳经济所面临的机遇和优势，认真分析当前煤炭企业发展低碳经济所面临的压力和问题，探讨煤炭企业发展低碳经济的对策和建议，以期能为煤炭企业低碳经济发展提供借鉴和参考。

关键词：“十三五”规划；煤炭企业；低碳经济

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）04-0014-02

伴随着我国经济的迅速发展，经济发展和资源环境的矛盾资源突出，气候变暖、雾霾等极端天气已经严重威胁到人类的生存和发展。从哥本哈根到德班，关注气候变化，发展低碳经济已经成为全球的焦点。“十三五”规划明确指出，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。煤炭是我国高碳排放的主要源头，在新常态下实现经济可持续发展、绿色发展，煤炭企业必须走低碳经济之路。

一、煤炭企业发展低碳经济是我国经济可持续发展的必然要求

中国是全球第一煤炭消费大国，煤炭长期以来一直是我国能源的重要组成部分，在我国一次性能源消耗中占到70%左右的比例，煤炭工业为我国国民经济发展，推进工业化、城镇化和现代化进程提供了重要物质基础和支撑。据测算，中国煤炭生产利用对国民经济总量和增长的贡献率分别为15%和18%左右[1]。我国“富煤、少气、缺油”的能源结构决定了煤炭在“十三五”期间在能源结构上仍然占据非常重要的地位。

“十二五”以来，我国在煤炭生产和消费方面取得了一些积极成果，如非化石能源消耗比重基本达到预期，煤炭开采的技术得到了很大提高，绿色开采和绿色消费取得了一定成绩，但整体还面临着许多不足，尤其是环保和技能方面还需要进一步进行技术升级和产业转型。

低碳经济是一种全新的发展模式，与传统发展模式相比，其主要特征是低能耗、低排放、低污染。其实质是通过提高能源利用效率和创建清洁能源机构，继而发展低碳技术、低碳产品和低碳服务，有效降低温室气体的排放。其核心是高效率使用能源，清洁能源结构。低碳发展的关键在于技术创新和制度创新[2]。

发展低碳经济是煤炭企业提高资源综合利用水平的必然要求。当前过分的开采导致资源浪费现象严重，资源利用率低下，主要表现为开采方法落后，回采率低，开采后的洗选比例低，伴生和共生资源利用率低等，发展低碳经济提高综合利用率是提高企业效率的重要途径。

二、煤炭企业发展低碳经济的机遇和优势

2015年12月国家“十三五”规划纲要明确指出：“支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。” [3]国务院办公厅《关于印发能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，明确提出要构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。以上政策的出台，为煤炭经济发展低碳经济创造了良好的机遇和外部环境。

当前煤炭企业发展低碳经济具备以下优势：一是中国煤炭资源比较丰富，储量相当客观，煤炭产量高速增长，煤炭供应基本可以满足国内需要，煤炭企业发展低碳经济具有丰富的资源基础。二是我国煤炭工业体系逐渐健全，集团的多元化集约经营，大型煤炭企业快速发展，2013年千万吨以上煤炭企业达到51家，亿吨企业8家，累计淘汰小煤矿1.7万处，规模化生产初见效应。三是“十二五”以来，随着我国能源结构的不断调整，消费观念的日语改善，IGCC、EMC、CDM都在一定程度上得到推广，我国在煤炭洗选、伴生资源利用、洗后产品利用方面已经取得一定成绩，在煤炭行业发展循环经济方面做了大量的探索和实践，这些都为煤炭行业发展低碳经济提供了条件。

三、煤炭企业发展低碳经济面临的压力和存在的问题

煤炭行业经济效益下滑，面临大幅度亏损情况。近年来，我国经济增长速度放缓，能源结构转型加快，资源环境约束不断增大，煤炭市场需求趋缓与煤炭产能释放的矛盾日益突出，煤炭行业出现大面积亏损，大量企业经营困难。自2012年起，中国煤炭企业利润出现连续下降，2014年规模以上煤炭企业利润总额仅为2012年的29.2%，大中型煤炭企业亏损面积近70%，部分省份甚至出现全行业亏损[4]。

煤炭产业结构不合理。在煤炭结构调整和优化方面，政府做了很多工作，采取将煤炭和化工合并，延长煤炭产业链，拓宽煤炭产品等措施，但是煤炭行业结构没有得到根本改变。部分大型煤炭企业机械化程度较高，但是众多中小企业机械化程度低，创新能力薄弱，甚至还存在手工采煤的行为。中国煤炭产业的配套体系还很不完善，与澳大利亚、美国等发达国家相比，我国仍要加快调整优化煤炭产业结构进程。

部分煤炭企业技术人员匮乏，煤炭资源利用率低。据统计，在煤炭企业中农民工占了很大的比重，特别是在地方企业和乡镇企业中更为严重。由于发展低碳经济的核心在于技术，缺乏专业技术人员必然阻碍煤炭企业发展低碳经济步伐。由于技术相对落后，我国煤矿平均资源回采率仅为30%，“三废”利用率极低，对“三废”没有进行合理的综合运用，原煤入洗率也比较低，与发达国家有较大差距。

四、煤炭企业发展低碳经济的对策研究

煤炭企业发展低碳经济是一个复杂的系统工程，受到多方面因素的共同影响，政府要进一步完善低碳经济发展的相关政策体系，加大产业结构调整力度。同时，加大资金支持力度，为煤炭企业低碳经济发展提供良好的外部环境。煤炭企业要进一步转变发展观念，加大煤炭企业发展低碳经济的技术研发，探索新领域、发展新产业，发展低碳循环经济。

1.加快能源产业结构调整。煤炭在我国能源消费中占用重要地位，能源和产业结构调整是减少煤炭消耗、实行减排的重要路径。煤炭企业发展低碳经济首先要降低煤炭消费在能源消费中的比例，减少碳排放，实现低碳化；我国在“十三五”规划中明确指出要积极发展新能源，加大水电、风电、核电、太阳能等新能源、可再生能源的利用，提高低能耗、低污染的行业比重；坚持以市场需求为导向，调节煤炭资源适应性，通过市场的需求调节优化资源配置，提高煤炭适用效率，提高煤炭企业的经济效益。

2.进一步建立健全低碳经济的相关政策法律体系。煤炭企业发展低碳经济的重要保障是政策法律，没有政策和法律的保护，可持续发展将无法得到保证。我国尽管在节能减排方面出台了一系列制度，但是目前还缺乏专门针对煤炭企业低碳经济方面的法律。在“十三五”规划的指导下，结合我国基本国情和煤炭产业结构，制定一部规范煤炭企业低碳经济的专门法律，对碳排放，水体、固体废弃物、噪音等实施严格控制，对于低碳经济发展的长效机制的形成具有重大意义。

3.加大财政和资金支持力度，建立碳金融平台，即服务于限制温室气体排放等技术和项目的直接投融资、碳权交易和银行贷款等金融活动。近年来，我国政府已经逐步推行三项绿色环保政策，对于推进低碳进程发挥了积极作用。今后，政府还应当加大财政的支持力度，鼓励大型煤炭企业发展低碳经济。

4.转变领导方式，构建低碳经济管理体制。煤炭企业发展低碳经济需要有科学的引导和管理，更需要有人才的支持和保障。应当进一步转变领导方式，明确发展目的，坚持以人为本，为民谋福利，建立以可持续发展为导向，以低碳发展为方法的管理体系。进一步开发培育人才资源，形成人力资源支撑体系，提高煤炭企业核心竞争力。要进一步加大人才引进力度，注重挖掘和培养人才，同时要注重与高校合作，建立协调创新中心，加大研发力度。

5.加大煤炭企业发展低碳经济的技术研发。煤炭企业发展低碳经济的核心是技术进步和创新。低碳经济技术的进步与创新是煤炭企业发展的源泉。当前，我国煤炭企业在煤炭开采、煤炭加工、环境保护以及新能源的利用技术上与发达国家和有一定的差距，要进一步革新技术，解决制约煤炭企业发展的技术瓶颈。应当加大技术科研机构的投入，加大低碳技术研发力度，注重和高校科研院所的合作，组建协同创新中心，突破技术难题。

建立低碳经济开发体系，从煤炭的生产、加工、转化、燃烧、污染排放控制到二氧化碳的封存，从源头到回收实现一条龙技术服务，尽可能减少碳的排放，以技术推动低碳发展。在煤炭生产方面整合高新技术的智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备研究，注重新一代技术在煤炭企业的运用，充分利用互联网、云计算、物联网等技术，淘汰劳动强度大、效率低下的技术装备，保障生产安全，提高企业效益。

6.探索新领域、发展新产业，发展低碳循环经济。习近平总书记在2014年6月新能源战略讲话中明确指出，要抑制不合理的能源消费，树立勤俭节约的消费观。煤炭企业要以提高能源效率为主线，改善能源消费方式，限制过度用能。这就要求煤炭企业应当坚持以3R原则为指导，即 Reduce（废物处理减量化）、Reuse（再利用）、Recycle（再循环），转变经营理念，坚持走可持续发展道路 [5]。

从“十三五”规划来看，企业发展趋势来看主要有以下发展方向：一是深化技术改革，注重煤炭调配、洗选深加工；细化产品分类，按照用户要求细化产品，突出特色；转化发展方向，向气、电、油、化工等行业转化，实现高碳产业低碳发展，提升产品附加值和市场适应度，满足客户要求，提高效率。二是推进煤炭经济结构产业结构融合发展。加大煤炭同铁路、港口、航空等产业的嫁接融合；加强煤炭与金融、钢铁、物流等行业的协调创新发展。

中国经济新常态下，煤炭企业结合自身情况定发展低碳经济是可持续发展的必然之路。煤炭企业应当加强危机意思，与时俱进，积极利用自身优势和外部机遇，克服自身劣势，加快转型力度，实现资源节约型友好生产，走上经济效益与生态环境和谐发展的道路。

参考文献：

[1] 王显政.实施清洁煤战略是当务之急[J].能源评论，2014，（8）.

[2] 张坤民，潘家华，崔大鹏.低碳经济论坛[M].北京：中国环境科学出版社，2008.

[3] 党的十八届五中全会《建议》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2015.

[4] 国家发展改革委运行局，国家能源煤炭司，国家煤矿安监局行管司，中国煤炭工业协会.积极推动煤炭行业脱困[J].宏观经济管理，

2014，（11）.

[5] 王宗乾.我国煤炭企业低碳发展路径探析[J].中国煤炭工业，2014，（5）.

[责任编辑 吴高君]