[摘 要] 为适应产业转型升级对人才的需要，国家决定高职扩招100万。这项政策给高职教育的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了不小的挑战：如何保证生源，如何实现招生途径的多元化以及扩招后高职院校管理的多元化，以及如何平衡各院校之间的差距？应对上述挑战，高职院校应做好顶层设计，从生源多元化、考试多元化、师资和课程多元化、第二课堂活动多元化入手，主动作为，化挑战为动力，实现跨越式发展。
[关 键 词] 扩招百万;政策解读;挑战;实现途径
[中图分类号] G719.2 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）32-0312-02
2019年3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告在“2019年政府工作任务”中明确提出：改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
一、政策解读
（一）扩招背景：教育供给侧结构调整的需要
我国正在进行新一轮的产业转型升级，且进程日益加快，产业对于劳动者的综合能力要求逐步提升，对人才的技能要求更高，更加看重人才的创新意识等综合能力。高职教育目前承担着培养我国高素质技术技能人才的责任，它的发展直接关系着每年千万人的就业，对我国产业进步、经济繁荣、社会稳定具有重要作用。但目前我国高职教育的发展还未跟上产业结构性调整的步伐，市场上高技能型劳动力短缺的“用工荒”与应届毕业生专业不对口导致的“难就业”矛盾问题愈发突出，结构性失业问题愈发严重。
同时，一些地方高职院校招生难与生源慌的问题越来越突出，但有些技能但知识水平欠缺的退役军人、下岗职工、农民工等有较强的综合素质提升愿望却无可实现的途径。为解决这类问题，同时也为调整教育供给侧结构，加快培養国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，实现应届毕业生更高质量和更充分的就业，国务院出台了高职院校扩招百万人这项教育政策。
（二）扩招实施方案
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，深入贯彻党的教育方针，坚持中央统筹、地方主责、系统化推进、质量型扩招。坚持统一认识、明确方向、质量为先、系统推进的工作原则，完成扩大招生计划任务，做好高职扩招的补报名工作、专项考试工作、招生录取工作以及分类教育管理工作，推动教师教材教法改革，提供良好的就业服务和加大财政投入等。各有关部门和各地方应切实履行职责，积极主动作为，加强协同联动，抓紧研究制定配套文件，形成工作合力;切实履行主体责任，严明工作纪律，狠抓工作落实，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，确保扩招任务落地见效;加大高职扩招相关政策的宣传力度，及时回应社会关切，解疑释惑、凝聚共识，营造良好社会氛围。
各省制定本省扩招计划应基于本省职业教育现状和发展需要提出，计划的制定应合理有据，不刻意压制也不盲目扩大，对计划落实后的效果具有可预见性。招生计划应重点布局在优质高职院校、发展急需和民生领域紧缺专业、贫困地区，同时向中西部倾斜，发挥“支援中西部地区招生协作计划”作用，将2019年高职协作计划扩大至20万。目前已公布的各省扩招计划为江苏18万、广东8.12万、江西省4.16万、浙江省3万、福建5.3万、湖北2万、山东5.6万。这七个省的扩招计划总和占了总计划的将近一半，主要原因是这几个省是国家职业教育大省，职业院校数量、在校生数量和职业教育的质量都位于前列。
二、扩招百万所面临的挑战
（一）生源在哪里
有学者根据2018年高职（专科）院校1418所，计算出“每校多招705人才能完成扩招任务”，随之也萌生出“生源从哪里来”的疑问。加上一些地方院校已然面临着“招生荒”，甚至有个别院校近三分之一的计划数完成不了，扩招百万的任务能否顺利完成？
（二）招生途径有哪些
实现扩招的目标，需要改革高职院校考试招生政策。高职扩招的对象是应届高中毕业生和中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等，由此可见，高职院校的生源将变得更加多元化。但目前高职招生的主要途径还是高考，如果所有的生源都通过高考报考，中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等知识文化水平较薄弱的群体将处于绝对弱势地位，实现不了扩招对弱势群体的倾斜和扶持。所以，除了高考，是否还有其他可行的途径？
（三）扩招后高职院校管理如何实现多元化
扩招百万的必然结果就是生源多元化，如应届高中毕业生和中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等，他们各自的文化知识储备、社会背景及已掌握的技能都不一样，高职院校的师资队伍、课程设置、学生管理、社团活动、技能训练等，能否满足多元化的需要？怎么满足多元化的需要？
（四）院校差距如何平衡
《高职扩招专项工作实施方案》明确规定招生计划应重点布局在优质高职院校。这类院校本来就不愁生源，加上政策的倾斜，将更加促进这类院校的发展。而对欠发展的高职院校，特别是民办高职院校，这类院校每年都要在招生上花费大量精力，生怕年度招生计划完成不了，导致下一年度的招生计划被缩减，进一步阻碍学校的发展。扩招百万的政策向优质院校倾斜，会客观地拉大院校间的差距，相关部门应如何平衡各类院校差距？
三、扩招百万实现的途径
（一）生源多元化
扩招的生源对象除了应届高中毕业生外，还包括往届高中毕业生以及不再受比例限制的中职毕业生。特别是放开对中职应届毕业生升学的比例限制后，中职毕业生将成为高职扩招的主力生源类型。另外，退役军人、下岗职工、农民工等群体对知识和技能提升的愿望强烈，他们通过对应的招生考试后，将成为扩招百万的重要补充生源。为尽可能实现扩招目标，各地就高职院校应加强政策宣传，保证有升学愿望的群体知道招生具体政策。
（二）招生多元化
改革完善高职院校的考试招生，建立多元化的招生途径。除普通高考招生外，可以为中职应届毕业生建立专门的“职教高考”制度，加强职业技能的考试比重，改变普通高考选拔只看文化分“普教化”倾向。如广东省现有的“3+证书”高职高考，就为中职生源升学开辟了可行路径。此外，也可以尝试设立专门针对退役军人、下岗职工、农民工的入学考试，采用“文化知识+对应技能考试”的方式，适当降低文化知识的难度和维持技能考试一定的难度，将更大部分的退役军人、下岗职工、农民工吸收进高职院校。
（三）管理多元化
高职多元化管理途径的实现，首先需要国家和地方部门的财力支持。地方政府应落实生均拨款制度、退役军人学费资助政策、奖助学金提标扩面政策等。承担扩招任务的高职院校应合理规划，制定多元化人才培养方案和明细，最大化地利用经费。
首先是课程设置的多元化，课程教学大纲和课程学习模式，不能照搬普通教育系统的做法，应以职业实践为导向，多增加实训内容，这就要求学校应保证实训时长和实训场地。结合学校实际，增开学前教育、护理、家政、养老、现代服务业类专业，适应新生源的需要。其次是師资队伍的多元化，高职院校应多组织培训提升现有师资水平，多引进企业师资和“双师”素质型师资，保证师资队伍的整体质量以及师生比保持在合理的范围。最后是管理的多元化，针对中职毕业生、退役军人、下岗职工和农民工等生源的不同背景，学生管理团队要有相应的背景知识储备和应变能力，能够针对不同的群体开展不同形式的思想政治教育和丰富多彩的第二课堂活动，保证整个学校稳定又不失活泼。
（四）多途径实现院校平衡
各地方扩招计划向优质高职院校倾斜的同时，也要向贫困地区倾斜，加大对贫困地区高职院校人力物力财力的支持，阻断贫困代际相传的恶循环。针对普通高职院校特别是民办高职院校，各地方也应加强管理和指导，提升它们的综合实力，防止各院校差距的进一步扩大。加强优秀高职院校对普通院校的帮扶和培训，普通高职院校应主动作为，向优秀院校学习，将差距转化为动力，实现跨越式发展。
此次高职扩招百万，将是改革开放以来高等职业教育的一次大规模跨越式发展和颠覆性变革，给职业教育界带来莫大的挑战，而我们应抓住机遇，创新具体实施方案，将政策落实到位，为国家产业结构调整培养更多高素质高技能人才，实现职业教育的大贡献和大发展。
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◎编辑 陈鲜艳
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