深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业现代化建设新动能

摘要：今年中央一号文件把“推进农业供给侧结构性改革”作为农业农村工作的主线，是一项重大战略安排。新形势下我国农业发展面临传统动能减弱、农业供给结构失衡、要素配置结构偏差、农业竞争力不足等矛盾和挑战，迫切需要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业现代化建设新动能。推进农业供给侧结构性改革，要以实现“保供给、增收入、优生态”为主要目标，以优化制度供给、要素供给、产出供给、创新供给为主攻方向，以调优生产结构、调新产业结构、调升经营结构、调绿生产方式、健全质量安全体系、推进农业科技创新、全面推进农村改革为重点任务，以激活市场、激活要素、激活主体为基本路径。当前和今后一个时期，农业农村工作要着力从守住资源底线保护粮食产能、优化要素配置转换动能、推行绿色发展催化动能、补齐基础短板增强动能、推进技术创新激发动能、打造现代园区积蓄动能、全面深化改革释放动能等八个方面加以部署。各级农业干部要切实把握科学思想方法、不断增强改革创新精神、努力抓好重点工作落实，不断改进农业供给侧结构性改革方式方法。

关键词： 农业供给侧结构性改革；新动能；战略意义；总体要求；决策部署

今年的中央一号文件，以“深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”为主题，把“推进农业供给侧结构性改革”作为主线，这是一种战略安排，需要认清形势、理解要求、把握重点、真抓实干。

一、深刻认识农业供给侧结构性改革的战略意义

加速农业现代化进程，促进农业健康可持续发展，是补齐国家现代化短板、全面建成小康社会的关键。农业的健康可持续发展，总体来说，综合生产能力要稳，生产效益要高，产品质量要优，农民增收要快，生态环境要好。改革开放以来，尤其是近些年，中央采取了系列重大举措，地方进行了诸多探索创新，使农业农村经济发展取得了历史性成就，实现了跨越式发展，农业综合生产能力实现了质的飞跃，城乡居民收入差距扩大的态势得到有效扭转。但是，在我国经济发展新常态下，农业进入改革发展新阶段，处在转型升级关键期。在这一重要节点上，中央把“推进农业供给侧结构性改革”作为农业农村工作的主线，具有极其重要的战略意义。

（一）传统动能减弱，增长速度放缓，农业增速换挡态势日渐明显

过去，我国农业发展的动能主要源于需求侧，表现为农产品消费、农业投资、农产品出口“三驾马车”的强力拉动。但从近几年我国农业发展的实际看，“三驾马车”的增速都呈现出明显的下降趋势，尤其是农产品消费需求增速下降明显。据统计，近五年来，我国居民食品消费支出增速年均下降5个百分点，农业投资增速下降6个百分点，农产品出口额增速下降4个百分点，农业发展传统动能减弱。受此影响，我国农业发展也由高速增长期进入中高速增长期。2004—2014年间，在总需求的刺激和带动下，我国农业增加值年均实际增长速度（剔除物价因素）达到4.5%，是世界上增长速度最快的国家之一，但近两年来，农业增加值增速不断放缓，2015年下降到3.9%，2016年为3.3%，连续两年低于4%，呈现增速换挡特征，2004—2016年农业增加值增速如下图1所示。

究其原因：一是我国人均GDP已超过8000美元，農产品消费增长进入增速换挡期。纵观各国发展的基本经验，其中重要一条就是，在人均GDP达到8000美元以后，将会出现消费升级的趋势，消费者的消费趋向，会从过去更关注吃饱，转向今天不仅要吃得好、吃得科学、吃得健康，还要玩得好、玩得开心，转向更加注重产品品质和服务体验，转向对优质、多样、个性的质量需求。从发展速度看，发达国家在迈入中等收入行列时，农业增长也经历了换挡期。英国、德国在上世纪60年代进入中高收入时，农业增长速度也都遇到一个提升的瓶颈，增速由10%以上下降至5%左右，有些年份还出现负增长。二是经济发展进入新常态，投资速度进入增速换挡期。在经济发展新常态下，政府农业投资增速出现放缓趋势。过去十几年我国农业发展的“黄金期”，很大程度上是得益于“四减免四补贴”，有国家强农惠农富农政策的重要支撑，政府农业投资增速高的时候达25%、26%，而2016年，政府的农业投资增速仅为4%左右，这还是在扶贫投入增长了43%的基础上实现的。同时，市场机制作用明显上升，农业可持续发展约束明显增强，增加化肥、农药等传统要素投入的边际收益明显下降，投资回报高的项目明显减少，市场主体投资积极性下降。据测算，第一产业固定资产投资对第一产业增加值的带动系数从“十一五”的0.36下降到“十二五”的0.33。2016年第一产业固定资产投资（不含农户）增速为211%，比2015年降低了10.7个百分点，也出现增速下行现象。三是国际市场需求低迷，农产品出口进入增速换挡期。受世界经济增长乏力影响，我国农产品国际市场需求萎缩，大宗农产价格下降。尤其是占我国农产品出口额60%左右的欧盟、日本、美国等发达国家，对我国农产品需求萎缩严重。受出口综合成本偏高，人民币汇率高企及新兴市场需求下降的影响，2015年以来我国农产品出口额已连续2年呈现负增长，2015年为-35%，2016年为-1.6%。同时，我国农产品的出口结构，是以水海产品、蔬菜、畜产品和水果等劳动密集型和初级产品为主，受到东南亚地区国家的激烈竞争，贸易增长空间也在收窄。

许多国家发展历程都表明，在经济发展到一定阶段后，传统动能减弱是普遍规律。因此，培育新的动能成为当前我国农业发展的当务之急。

（二）供求矛盾增大，农民增收乏力，农业供给结构失衡问题突出

2016年3月，习近平总书记指出，当前农业主要矛盾表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。习近平总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了前进方向，定下了总体基调，提供了重要遵循。