农村地区水污染现状与对策

摘 要：农村水污染问题是经济问题和社会问题的结合体，经济问题的产生既有经济基础又有文化基础。因此，从经济文化角度研究水污染问题是解决问题的关键。本文正是从我国农村水污染的现状出发，说明了水资源对于我国经济发展的重要意义，阐明了农村水污染的概念和内涵，深入分析和总结了我国农村水污染的成因及我国现有的农村水污染防治法律规范体系，并结合国外关于农村水污染防治的立法经验，针对性地研究了我国农村水污染防治立法的现状及不足，从我国实施转型跨越发展及可持续发展的战略视角出发，提出了一些防治我国农村水污染问题的法律对策和措施，借此希望能够逐步完善农村水污染防治的法律制度，加强对乡镇工业、矿产开采、农业生产等农村水污染重点领域的专门立法规范，进一步强化和完善农村水污染及防治的行政监管措施，提高农村农民的环境保护法律意识，促进我国转型跨越发展和绿色、可持续发展。

关键词：水资源；农村；污水；防治

1 我国农村水污染的现状

1.1 相关概念界定

水污染，又名水体污染，按照《中华人民共和国水污染防治法》的定义，水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水具有天然自净性特征，对于因自然原因而产生的水体破坏，其能够通过自身的净化能力，对水体自然污染源予以动态吸收净化，从而使之趋于平衡。严格意义上的水污染，主要是指由于人为因素直接或间接地让污染物质进入水体，造成水体产生的物理、化学、生物或放射性等方面的改变，从而产生的影响水体正常用途或危害人体健康及生活环境的现象。农村水污染，是指在发展城乡经济过程中向水体排入的污染物超过了水环境容量，使农村地域水体的化学组成或物理状况发生了变化，导致水环境质量恶化，扰乱和破坏了农村生态系统和农民正常的生产和生活条件，对农业和农村生态系统中的水体系统造成的污染。

1.2 我国农村水污染的现状

随着农业集约化程度和农民生活水平的提高、城镇化和工业化发展以及农村生活方式的改变，大量的工业废弃物、生活垃圾、畜禽养殖排放废物及陶瓷污水和农业面源污染等造成了农村水环境的严重污染。虽然环境问题已成为公众关注的焦点，政府开始加大治理各大城市的治污力度，及加强环境管理，但是占全国面积90%以上的广大农村的环境问题却长期被忽视，大部分农村的污水得不到治理。特别是近年来，城市环境污染的治理力度加大，许多污染严重的企业向农村转移，导致农村水环境污染加剧。2012年，全国农村乡镇工业废水排放量达89.5亿t。有报道表明：量大而面广的农村生活污水成为加速太湖富营养化进程的主要原因，农业区排水和农田径流水是滇池氮磷污染的重要来源。在农业生产中，化肥有50%～70%随农田地表径流和地下径流进入水体，农药的流失率则达到80%～90%。畜禽养殖场大量废弃物、食物残渣以及清洁饲养圈所产生的污水，未经处理直接排放至池塘、农田、溪流中。2012年，我国畜禽养殖的废水COD排放量超过全国工业废水和生活废水中COD的排放量。据水利部、卫生部和国家发展改革委2012年组织专家进行现状调查的结果，到2012年底，按照水利部、卫生部制订的5农村饮用水安全卫生评价指标体系6，全国还有3.23亿农村人口饮水不安全，占农村人口的34%。农村约有1.9亿人饮用水有害物质含量超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。我国农村水源环境已严重污染，不仅造成了粮食减产，而且直接威胁着农民的饮水安全和身体健康，也直接影响着农村经济的发展、农村社会的稳定及农村可持续发展。

而陶瓷加工污水也是部分农村污水的一部分，它是以粘土、长石、石灰石等为原料填加适当分散剂和水分成型煅烧后成陶瓷的生产过程中排出的污水。污水主要来自成型工序前后，污水中含固体废物浓度为0.1%～0.2%（以重量计），pH值为7.5～8.5。 生产污水主要来自原料制备、釉料制备工序及设备和地面冲洗水、窑炉冷却水，它们是陶瓷工业生产污水的主要特征污染物，其浓度较高，在污水中的分布差异较大。

1.3 我国农村水污染的特点

第一，隐蔽性。由于我国农村的分散居住及农村环境因素的复杂性，使得农村水资源质量的恶化不能被轻易察觉，农村水污染的产生与发展具有一定的潜在性与隐蔽性，其危害不能被立即发现。这与城市水污染的显性不一样，在农村没有系统的监测设施，没有专门的监测人员，也没有细致入微的监测技术，加之农村生产生活用水来源的途径较城市多样，因此，同样的水污染在城市可能及时被有关部门或居民发现，而在农村则会潜伏多日甚至很长一段时间却不为人知。中国虽有八亿多农民，人均耕地及土地资源不是很丰富，但是中国却不是一个拥有规模农村与规模农业的国度，绝大部分农民都是依地形地利袭祖而居，典型如农田皆被小块隔断，没有将有限资源整合利用，由此也带来农村水污染在同一地区的不同村落而呈现出非常大的差异，这也给基层政府对农村水污染的综合治理带来了难度。

第二，治理方式选择的区域差异性。区域差异性突出表现在我国农村水污染治理方式的选择上。我国疆土幅员辽阔，从冬季时间长达半年以上的北部到常年四季如春的南端，地理环境、气候条件、经济发展水平等差异极大，给污水处理带来很大困难。现阶段在污水处理领域普遍采用的生物处理法，其使用的酶是一种降解激发物质，而构成酶的蛋白质，对温度比较敏感，随着温度的降低其活性明显变弱。有关研究表明，温度对微生物种群组成、微生物细胞的增殖、活性污泥的絮凝性能、曝气池充氧效率以及水的粘度都有较大影响，在大型污水处理厂，由于水量大，水温受气温的敏感程度小，而农村排水量小，导致气温对处理效果影响很大。因此，我国南北方、东西部的气候环境不同，农村污水处理所适用的工艺及设计参数也有很大不同。

第三，污染治理水平低。污水处理工程是一个由不同功能单元组成的系统，是一个特定车间，需要一定的水力学、环境工程微生物学和机械设备学等专业知识背景。目前我国农村污水处理站主要由村民管理，人员专业素质低，维护管理技术及运行管理经验严重欠缺，从而使得农村污水治理也始终停留在头痛医头，脚痛医脚的整足层次上，这也是农村水污染日益肆虐的重要原因所在。因此，在分析农村水污染的特征的基础上，要十分重视人的主观能动性在农村水污染防治中的重要作用，正确引导人才，提供科技与智力支持，并适时加大资金投入，加强基础设施建设。