[关键词]科学发展观；国防建设；经济建设；协调发展
[中图分类号]F28，E24[文献标识码]A[文章编号] 1007-1962（2004）05-0010-02
树立和落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展，必须认真贯彻落实“五个统筹”，而坚持国防建设与经济建设协调发展，是实现“五个统筹”的重要组成部分，是落实科学发展观的“题中应有之义”。正确把握和处理经济建设与国防建设的关系，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，是树立和落实科学发展观需要认真解决的重大问题。
一、加强国防建设是经济社会持续稳定发展的重要保证
历史经验告诉我们，经济大国往往是同军事强国融为一体的。我们至今引为自豪的“汉唐盛世”，都是中国历史上军事力量较为强大的时期。近代以来西方主要发达国家的兴起，尽管有着诸多复杂因素，但其中一个很重要的方面就是因为它们有着强大的军事实力。美国作为当今世界惟一的超级大国，其超强的综合国力，不但是有超强的经济实力，也包括超强的军事实力，是以超强的军事实力作为后盾和支撑的。
当代中国发展的战略环境，决定了我们必须高度重视维护国家的安全，必须把国防建设摆在更加重要的战略位置。第一，以美国为首的少数西方大国出于意识形态和自身利益的需要，从来不愿意看到一个强大的社会主义中国出现在世界东方，始终凭借经济、科技优势对我实施“西化”、“分化”和遏制政策，企图干扰和打断中国现代化的发展进程。9·11后，美国虽然调整了对华政策，但其长期战略并没有改变。第二，我国周边地缘政治军事环境异常复杂，不安全、不确定因素有增无减。世界上二十五个较为强大的军队，有七个在我周边，特别是日本加快了由经济大国迈向军事强国的步伐；世界四大军火市场之一的东南亚有关国家，与我国在南海问题上一直存有争端；朝鲜半岛局势的不可预测性明显增加；包括阿富汗在内的中亚、南亚局势较为复杂。第三，台湾当局在分裂祖国的道路上越走越远，“台独”势力“以武拒统”已成为影响和威胁中国安全的最大隐患，而国际反华势力，又总是企图长期利用台湾问题牵制中国的发展。第四，随着经济全球化进程的加快和国家对外开放的扩大，我国在全球范围的战略利益不断拓展，对利用国际市场、国际资源的安全要求也越来越高。我们只有在军事上保持强大的威慑力，国家面向世界谋求发展才有可靠的保障。从以上四点可以看出，要使中国更快更好地发展起来，紧紧抓住21世纪头20年的重要战略机遇期，完成全面建设小康社会的宏伟任务，必须进一步增强国防实力，不断提高国家安全保障能力，做到在任何时候都能从容应对国家安全所面临的各种挑战和考验。我们谋求“和平崛起”，是十分正确的战略选择，但“和平崛起”必须以强大的国防作后盾。
从适应我国经济社会发展对安全保障的客观要求来讲，目前我国国防现代化建设水平同客观形势还不是很适应的。我军基本处在机械化、半机械化水平，信息化抓得很紧，富有成效，但总的水平还不高，国防现代化完全靠买是不现实的。江泽民同志指出：“发达国家与发展中国家的军事技术形态出现又一轮‘时代差’。历史上西方列强以洋枪洋炮对亚非拉国家的大刀长矛的军事技术优势，正在转变为发达国家以信息化军事对发展中国家的机械化半机械化军事的新的军事技术优势。”如果我们不去积极应对世界新军事变革的机遇和挑战，努力完成机械化和信息化双重历史任务，实现军队现代化建设跨越式发展，那么我们在军事力量的发展上就可能错过整整一个时代，就会给国家安全造成极大隐患。党的十六大明确指出，要在经济发展的基础上加速推进国防和军队现代化,这是我们谋求经济社会持续稳定发展的正确选择。
二、国防建设能够牵引国家经济特别是高科技的发展
国防经济是国民经济的重要组成部分，是国家战略性经济，对民用经济和科技的发展具有重要的积极作用。只要把国防投入控制在一个合理的范围之内，并且充分发挥国防建设对经济建设的积极作用，国防建设就会对经济发展起重要的牵引和推动作用。
在这方面，一些发达国家的做法提供了一些有益的启示。冷战结束后，美国军费投入占国内生产总值的比重一直保持在3%～4%的较高比例区间，但它的经济在20世纪90年代却持续增长长达120个月。在美国，每增加10亿美元的军火生产，就可以增加3.5万个就业岗位。
军事科技工业对推动民用高新技术的作用更为显著。一个时代、一个社会最先进的科技成果往往首先产生于军事领域，尔后再由军事领域向民用领域转移，推动民用产业的升级换代，这是一个规律。现在美国最重要的高新技术产业和最关键的技术系统，几乎都是在军事需求带动下产生和发展起来的。它的核工业是在当年发展原子弹的“曼哈顿计划”下启动的，航天技术是在当年的“阿波罗登月计划”推动下发展起来的，计算机产业、信息产业是当年需要计算导弹轨迹而发展起来的，遍布世界的因特网也是美国国防部１９９３年耗资６亿美元用于“国家信息高速公路”建设计划才搞起来的。事实上，二战以后，美国每隔10年左右就推出一个以军带民的科学技术发展计划。正是依靠这些军事高科技计划，美国高新技术产业才能相继涌现，始终超前于世界其他国家一至两代。据美国空间政策中心测算，截至20世纪末，与“星球大战”相关的７个产业，使美国的国民生产总值增加了650亿美元。当年美国“阿波罗登月计划”共耗资240亿美元，但由此带动了整个航天产业的发展，所创造的产值高达2万亿美元，经济产出接近100倍。
我国国防建设也是国民经济和科学技术发展的重要推动力量。国防建设对经济建设和民用科技产业发展也形成了有力的推动。从“两弹一星”到“神州五号”，国家高科技产业发展的每一步都离不开国防科技工业的牵引。事实上，国防投入对一个国家产业经济尤其是高新技术产业的发展具有至关重要的作用。如果没有当年原子弹和氢弹的研制，就不会有今天秦山、大亚湾两座核电站的并网发电；如果没有当时军工船舶制造业的投入，就不会有今天军工业船舶出口产值占全国船舶出口产值的70%以上的成就，就不会有我国连续8年位居世界第三位造船大国的地位；如果没有连续十几年在载人航天工程上180多亿元人民币的投入，就不会有现在高达1000亿元的产业拉动效应，也不会有为国际卫星市场发射27颗卫星的丰厚商业回报。目前，我国国防科技产业中有一半以上的人员从事民品的开发和生产，先后开发出几十大类、上万种民用产品，民品产值占我国国防科技工业总产值的比重已达到80%左右。可以说，我国核工业、航天、航空、船舶、兵器、电子六大军工产业是国家高新技术产业的重要孵化器，是国民经济发展的重要推动力。
三、坚持国防建设与经济建设协调发展要确立新的思路
树立和落实科学的发展观，对于坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，提出了新的要求，需要我们对“协调发展”，确立新的认识、新的思路。
从战略地位上讲，就是要在坚持以经济建设为中心的前提下实现“兼顾发展”。江泽民同志指出：“把经济建设搞上去和建立强大的国防，是我国现代化建设的两大战略任务”，“我们要始终坚持以经济建设为中心，坚持经济建设与国防现代化建设两头兼顾、协调发展的方针。”经济建设，是党和国家工作的中心，是解决包括国防现代化在内的所有问题的基础。但是，在以经济建设为中心、在服从经济建设这个大局的前提下，又必须坚持“两头兼顾”的方针，就是把“富国”和“强国”的任务统筹兼顾。中国的富强之路，是一条独立自主之路，既不能仰仗某一个外部大国的保护伞，也不能以某一个联盟组织为靠山，而必须完全依靠自己的力量，把国家富强的前途与国家安危的命运，紧紧地操在自己的手中。
从发展模式讲，就是要实现国防建设与经济建设密切结合的“兼容发展”。江泽民同志指出，“军队建设必须同国家经济建设紧密结合”，“应该相互兼容，相互促进”。一是要强化兼容的观念。必须明确“兼容发展”是最佳选择，彻底改变军民分割、自成体系的状况，坚持军民结合、平战结合、寓兵于民的方针，切实走“相互兼容”、“相互结合”、“相互促进”的路子。二是要突出兼容的重点。要重视军地之间的人才兼容。不仅要完善动员制度，做到“寓才于民”，而且要依托国民教育，为军队培养人才。美国的生长军官，在以西点军校为代表的初级军官学校里培养的，只占新生军官总数的45%，而其他55%的大头，是在500多所地方大学设立的后备军官训练团培养出来的。要重视技术和产业的兼容。军用技术和民用技术要实行联合开发和相互转化，国防工业要同国家产业特别是新兴技术产业紧密结合。要充分利用国家推进国民经济和社会信息化的有利条件，推进军队的信息化建设。前几年，军队和地方合建国家光缆工程，使军队的通信保障能力在几年时间里，就有了大幅度的提高。三是要建立兼容的体制和机制。国防工业应建立与民用工业兼容的体制，实现所有制结构、决策体系、信息和动力系统的创新。同时，要促进科技工业各构成要素、各运行环节的联结和运动，使它们在动态联系中相互渗透和融合。推进寓军于民的发展，必须建立相应的机制。江泽民提出，“要建立健全竞争、评价、监督和激励机制”。在这“四个机制”中，竞争是核心，评价是关键，监督是保障，激励是动力。四是要建立兼容的政策制度。在建设法治国家和法治国防的过程中，必须以政策制度实现国防建设和经济建设的兼容与结合。比如，建立国家重大建设工程的双重论证制度。凡是国家级和地区性的重大建设工程，包括区域规划和城市建设等，从一开始勘察、设计、论证，到最后决策，都要坚持把经济效益和国防价值同时考虑，把经济建设和国防建设综合安排，由国家经济部门和军事部门的人员共同参与。在国家和地区经济建设的布局上，过去在大备战的年代，搞“三线”建设，搞“散”、“山”、“洞”，虽然加强了战备，但是对经济建设有负面影响。这些年，在大建设的过程中，国家的生产力与科技力，国家的财富与资源，又过于集中于沿海一线、沿边一线、沿江一线，这种“新三线”，又造成了一定的安全隐患。必须把经济建设的“棋局”和未来军事斗争的“战局”统筹考虑。
（本文作者：国防大学政治委员）
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