今年，怀化市委、市政府提出建设“美丽乡村·幸福家园”后，新晃积极将农村环境卫生综合整治工作与该项工作有机结合，在以往“全面推进城乡环境卫生同治，建设宜居宜商宜游美丽侗乡”的生态发展战略成绩的基础上提升标杆，进一步充实和丰富内涵，拟建设23个“美丽乡村·幸福家园”示范村和模范村，以不断提升群众的幸福感。
突出四个加强
新晃于3月中旬正式启动了“美丽乡村·幸福家园”建设工作。为确保工作顺利开展和全面铺开，该县从四个方面加强工作保障。加强组织领导。充实了以县委书记为组长，县长为第一副组长，县委副书记为执行副组长，相关县领导为副组长，县委办、农业局等33个单位为成员的领导小组，并抽调县农业、住建、林业、水利、畜牧水产等相关部门工作人员进行集中办公，负责日常工作。加强责任落实。召开了相关专题会议，对“美丽乡村·幸福家园”工作进行安排和部署，明确了2016年工作重点，并签订了农村环境综合整治目标管理责任书，下发关于“美丽乡村·幸福家园”建设的《实施意见》、《农村环境综合整治方案》、《农村环境综合整治项目规划》、《建设示范村办点安排》等文件。同时，各乡镇和县直有关单位也成立了领导机构，明确了工作责任，安排专人具体抓落实。加强资金统筹。2012年以来，按照“群众筹一点、向上争取一点、整合项目挤出一点、社会捐助一点、兑现奖励补一点、财政安排一点、社会运作出一点”的思路，该县累计投入2.11亿元实施农村环境综合整治项目和小城镇开发。三年行动计划期间投入3630余万元实施17个乡镇小城镇开发项目，重点实施了排污管网、道路硬化、环卫设施等8个项目建设。2016年，整合“美丽乡村·幸福家园”建设资金6855.45万元用于农村环境综合整治、乡镇集镇整治、绿化工程、污水处理、饮用水建设等项目。加强氛围营造。相关部门充分发挥自身职能，加强协调与协作，形成强大工作合力和氛围。各乡镇也积极利用各种形式开展宣传，营造全面发动、全民参与、全社会配合的氛围，使“美丽乡村·幸福家园”工作深入人心，做到家喻户晓、人人皆知。
突出四大工程
工作中，新晃将“三化一改”工程作为重点，以进一步改善农村人居环境，加快推进全面建成小康社会。
实施净化工程，创造利民生活美。积极做好农村垃圾和污水处理，加强饮水源保护和清洁，确保农村环境干净卫生。实施垃圾处理工程。完善垃圾收运设施。拟配备垃圾围500个、手推车400辆、户用（集镇用）垃圾桶3万余个、农药肥料瓶袋收集池1200个，实现全县农村垃圾集中收集全覆盖。实施垃圾无害化处理。城边乡镇主要公路沿线垃圾采取市场化转运处理模式，由专业公司将垃圾转运到县城无害化处理场处理。较远乡镇则在集镇设简易焚烧炉集中处理垃圾，鼓励分散居住的农户自行焚烧可燃垃圾。处理医疗废弃物。建设镇（村）卫生院（室）医疗废弃物暂存点，暂存的医疗垃圾交由市医疗废弃物处理公司定期转运。实施农村饮用水处理工程。据了解，该县今年将实施11个乡镇30个贫困村的饮用水建设项目，受益人口达2.2万人。实施污水处理工程。2016年，在19个村实施农村环境综合整治污水处理工程。
实施绿化工程，创造绿色生态美。加强房前屋后、空坪隙地、主干道路和山头的绿化，让村庄四旁绿化无空地、无盲区。开展“秀美村庄”建设。在波洲镇暮山坪村、鱼市镇坝上村等17个行政村开展“秀美村庄”建设。目前80%项目村已启动施工建设，预计4月底可全面完成。实施高速高铁绿化提质工程。全县完成包括天坑治理在内的高速高铁绿化提质工程规划面积3200亩，正在实施面积680亩，已栽植绿化苗木20余万株。主要实施区域为鱼市镇光辉、晃州镇胜利、晃州镇梅子坪等5个项目区。实施封山育林工程。目前，7.1万亩特定商品林封禁任务已全部分解到了各乡镇，并已完成外业调查，正在编制封山育林作业设计说明书。实施320国道绿化提质工程。在320国道新晃县境内建设公共绿地或者公共游园8处，已完成初步规划和设计，预计5月底全面完工。
实施淳化工程，创造和谐乡风美。积极弘扬农村传统美德，用传统美德养心、化人。开展文明卫生创建活动。2016年，将建设23个村级道德讲堂，开展模范挖掘、学习、宣传活动，特别是对于晃州镇川岩村女支书杨来娣入选“中国好人榜”等先进事迹进行宣讲；按照最清洁户、清洁户、欠清洁户的标准开展了一季度环境卫生评比活动；推进核心价值观宣传，制作宣传栏311处。积极关爱“三留守人员”。妇联、团委、关工委等群团组织发挥积极作用，支持各村组建了农村留守人员互助协会。现正在研究出台大关爱政策，对特困群体、弱势群体给予关爱。大力挖掘保护传统文化。已修建侗族文化鼓楼11座，侗族风雨桥15座；已建成伞寨、暮山坪、竹树等村级健身文体广场10个、农家书屋296个；已建成文艺队伍38支；创办梅子坪、伞寨、皂溪等23个“美丽乡村·幸福家园”建设示范村。
实施房屋改造工程，创造宜居村庄美。把农村危旧房屋改造作为住房改造重点，既让农民安居乐业，又保持好村落的特色和特点，保护好农村历史文化遗产，让居民寻得到乡愁。一方面，保护传统村落。另一方面，实施危房改造项目。同时，积极改造沪昆高铁沿线危房，打造高铁沿线“最美风光带”。全年将改造763户，现已动工624户，完工213户。
突出四项机制
新晃对以往在农村环境卫生整治工作中建立的制度进行完善，确保“美丽乡村·幸福家园”顺利和长效开展。实行民主议事制度以来，共收集到涉及农村环境卫生的建议和意见500余条，及时有效地解决了在农村环境卫生整治活动中存在的具体问题60余个，并制定了村规民约对环境卫生的保护达成了共识。民主议事变“为民做主”为“民众做主”，充分发挥了群众的主人翁精神。实行奖惩激励制。对年度考核排名前三名的乡镇，分别给予10万元、8万元、6万元的奖励。对检查排名末位的乡镇，其党政主要负责人向县委、县政府作书面檢查，并对分管领导实行诫勉谈话，凡被省、市督查通报，严重影响我县“美丽乡村·幸福家园”建设绩效考核排名的乡镇实行一票否决。同时，对连续三次以上排名末位的乡镇党政负责人进行问责。实行卫生保洁制。一种是按照市场化有偿服务原则，聘请集镇卫生保洁员负责清扫转运集镇所有垃圾，并根据各乡镇实际确定对住户、单位、店铺门面的卫生收费标准，由村镇管理中心站按月统一征收，主要用于保洁员的待遇及集镇环卫设施投入。另一种是采取政府引导、民营管理、公司运作、社会参与的模式进行集镇环境卫生日常管理。每月对该项工作进行督查、抽查、督促整改。主要通过明察暗访、重点巡查、邀请行风指导员监督等方式定期或不定期地深入乡镇、村组一线督促检查和指导治理情况。每季度进行“一检查、一排名、一通报”，检查结果在新闻媒体上公布。目前，已经开展了2次督查和1次暗访检查，检查结果已通报全县各相关部门和乡镇。
（作者周晶晶、蒲中元分别系中共新晃县委宣传部、新晃县农业局干部）
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