以精细化管理支撑城市可持续发展

总结交流工作情况，及时研究城市管理工作中的热点、难点问题，协调查处疑难案件。建立基层行政执法网络，开通城市管理行政执法举报投诉热线，实行社区、村行政执法助理员、联络员联系制度，促进城管执法延伸到社区、城乡结合部和农村地区。同时，要确保设施、日常管理投入到位。

下一步，顺义区将从几方面着手保障城市精细化管理工作的实施。一是增强整体合力。精细化管理是一项综合性、动态性很强的系统工程，仅仅靠少数人、一两个部门无法完成，必须充分发挥各级政府、相关部门的作用，形成整体合力。要做到区职能部门、街道、居委会、镇、村联手，整体联动，管理与执法部门配合，共同推进工作。二是坚持属地管理原则。城市街道办事处、各镇政府应明确管理的内容、职责、权利义务和办事程序，制定完善的相关制度，将辖区范围内的所有单位、道路、公园、胡同及各卫生死角都管起来，与各责任单位签订“门前三包”责任书，并严格监管落实，没有单位的地方安排专业队伍负责管理。三是制定精细化管理标准。市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、公共场所、居民小区等各行业管理主管部门,应该制定本行业的精细化管理标准,没有一个严格完善的标准，精细化管理就会流于形式。这个标准的制定,既可以使城市管理从业人员按照标准规程操作,又可以使上级主管部门监督考核时有案可循。比如环境卫生方面，按照“每1000平方米面积内，果皮、纸屑、塑膜不得多于4片，烟蒂不得多于4个，痰迹不得多于4处”的保洁标准工作，如检查时达不到目标，就要受到相应处罚。四是落实管理责任。标准制定后，各责任单位、责任人要从小事入手，从细节着眼，将管理责任具体化、明确化。然后层层推行责任制,让城市的每一个部件都有专人管理。最便捷的方法，就是将单位面积范围内（比如1平方公里）的所有城市部件编成号码，让管理者知道，自己管辖范围内负责多少个部件。五是坚持检查考核。管理部门对责任单位履责情况进行打分。实行日检查、周巡查、月考核、季分析、年表彰制度。同时将街道分管负责人、城管人员、城市协管员、社区居委会负责人、村委会负责人、清扫保洁员的保洁责任捆绑在一起，出现问题对相关责任人一并进行追究。考核结果与相关人员收入挂勾。六是利用科技手段推进管理的信息化、现代化。通过建立城市管理信息系统，创建新的城市管理体制，采用“城市部件身份证”等新方法，形成城市管理运行新模式。

我认为，城市精细化管理，理念转变是先导，体制、机制、办法创新是手段，人员队伍配备及资金投入是保障。只有不断加大投入才能保证措施落到实处。

记者：具体到环境建设方面，2011年顺义区精细化管理工作的内容和目标是什么呢？

李主任：2011年，顺义区的环境建设将以城市公共区域、重点发展区域、主要交通枢纽、村庄社区为主战场，以763项环境建设台账为重点，做好此项工作。城市精细化管理是一项庞杂的系统工程，根据各地管理经验,我们将管理标准归纳为“六化”： 市容市貌美观化、环卫保洁精致化、设施管理规范化、园林绿地精品化、城市交通秩序化、商贸市场整洁化。

这六项标准，是相对于宏观层面而言的。在具体实施中,各专业部门还要制定本行业可操作的具体标准。我们下一步的工作重点，就是要加大管理力度，动员全社会力量，制定详细的各专业部门精细化管理标准，分清各类城市设施的管理责任人，启动信息平台的建设工作。

为了推进城市精细化管理工作，顺义区市政市容委召开了专门工作会议，责成各业务科室结合本部门工作，着手研究制定本行业详细的精细化管理标准。对标准的要求是，既能让具体执行人员按标准操作，又能让检查考核人员按标准打分。与此同时，我们将加强调查研究，对城区公路、桥梁、市政管线、绿地、城市家具、垃圾筒站、广告牌匾等所有公共设施进行分类编号，确定单元网格，对城市实行网格化管理。在此基础上，组建精细化管理信息平台，依托现有的行政管理体系和信息平台，把乡镇街道划分为若干单元网格，在每个网格区域内配置相应的管理服务队，实现对网格内城市全方位、全过程、全覆盖的动态管理，面对面地为群众提供服务。

我们的最终目标，是要创造既有国际特色又有民族特色的北京新城，实现基础设施完善、交通方便快捷、卫生干净整洁、环境质量优良、人与自然和谐、人民安居乐业、城市全面协调可持续发展的局面。

以垃圾分类

为农村环境建设突破口

记者：2010年，顺义区居全市郊区县市容环境综合评价第一名。这次到顺义来，确实看到了旧村整治换新貌。众所周知，环境治理中垃圾处理是个难点，顺义区的做法是什么？

李主任：顺义区是北京新城，与北京主城区相比，我们有大量的农村人口，占总人口的60%以上；城乡环境发展不平衡一直制约着顺义区的经济社会发展。垃圾处理不仅是农村地区的问题，可以说是全球性的难题。顺义区现有一个生活垃圾综合处理厂，处理规模为每日600吨，总建筑面积近3万平方米。全区19个镇全部实施农村垃圾运输专业化，14座中转站、84辆垃圾压缩车。顺义区加大资金投入进行了垃圾规范化管理，以2008年为例，共投入4700多万元，费用区、镇按比例分别承担，顺义区政府补贴2810万元/年，镇政府承担1974万元/年。农村生活垃圾一般分为4类：灰土、厨余垃圾、其它垃圾、可回收垃圾。顺义区结合这些特点，按照大类粗分的原则，按户分类投放、村分类收集、统一分类运输、集中分类处理的标准实施。

2009年我们把马坡镇的4个村作为垃圾分类工作试点村，如在石家营村对垃圾分类实施了垃圾定点回收奖励机制，以“每次一元钱，你分类我买单”的方法，对按规定将垃圾分类完成较好的家庭进行奖励。一系列机制的出台不仅强化了监督职能，也增强了群众的环保意识，有效地保障了全村经济社会的全面发展。马家坡以垃圾分类为突破口，加强组织领导，将环境建设纳入村级“三个文明”考核，年终兑现奖惩；同时，加大环境建设投入，每年投入专项资金2000多万元，完善各村五项基础设施工程，并制定了对各村的环境建设奖励制度，激发群众广泛参与环境建设的积极性。其经验受到了市政府的重视和认可，下一步，我们将总结其经验后向全区推广。

记者：对农村环境建设进行精细化管理，顺义区的经验是什么？

李主任：对农村地区环境建设如何实施精细化管理，我们进行了探索。2010年，我们在北小营镇按照“环境优美、特色明显、有利发展”的要求，结合制定出了顺义区首个镇级环境建设规划——《北小营镇2010－2012年环境建设规划》，明确3年环境建设目标任务，确定了东乌鸡、牛富屯、小胡营、前鲁、马辛庄等5个村为首批重点推进的村庄，打造环境样板村，逐步将村级整体环境提升到一个新水平。

在环境建设中运用了“1+1+15”的精细化工作新模式，也就是根据各村（居）实际，将1名党员和1名村民代表结对负责本村15户左右百姓，充分发挥他们的先锋模范作用，积极入户协调。意在通过“一整到位”后的“长效管护”切实破解村级环境整治难题。镇村两级成立环境建设领导班子，采取“镇干部包村、村干部包片、村民代表包户”的方式层层落实责任，同时，将环境整治效果与村支部书记奖惩挂钩，调动环境建设积极性。

2011年我们还将对19个镇87个重点村、22条主要道路沿线两侧拆除影响景观的破旧建筑7.3万平方米，清洗、粉刷建筑物外立面204万平方米，建设景观围墙、围栏34.2万平方米，规范更换广告牌匾11.3万平方米，实施绿化硬化97.8万平方米，确保镇村环境面貌达到新水平。通过逐步缩小城乡环境差距，推进顺义区城市现代化进程，让更多生活在这里的人感受到顺义的美丽与宜居，让更多的老百姓享受实惠与幸福生活。

（责任编辑：黄荔）