摘 要：EuP指令“耗能产品环保设计要求的框架指令”是为了贯彻1997年欧盟签署的《阿姆斯特丹条约》中第6条和第95条，“环保要求必须纳入欧盟政策中，以特别关注可持续发展，并保证适用可行的环保标识要求的产品在欧盟内部的自由流动。”面对欧盟环保指令所引起的变革，国内企业如何积极应对，变危机为转机，是企业发展的关键。
关键词：技术性贸易壁垒 EUP指令 应对措施
一、前言
欧盟作为能源与环保领域立法的急先锋，在报废电子电气设备指令(WEEE)以及在电气电子设备中限制使用特定危险物质的相关规定(RoHs)相继实施后，于2005年7月6日正式颁布EuP指令，引起了与欧盟有贸易往来国家的极大关注，其影响的广度与深度甚至超越了WEEE和RoHS指令。
二、欧盟出台EUP指令的目的
欧盟出台该指令的目的在于通过制定一个具有连贯性的综合法律框架来规定耗能产品的环保设计要求，以便达到下述目的：确保耗能产品在欧盟范围之内自由流通；提高这些产品的总体环境绩效，并据此保护环境；保证能源供应安全并提高欧盟经济的竞争力；维护行业和消费者的利益。欧盟认为，估计80%以上的与产品相关的环境影响因素是在产品设计阶段就已确定。因此，尽早地将环境考虑因素整合到产品设计阶段是提高和改进产品环保性能的最为有效的方法。
出于对上述种种因素的考虑，EuP指令于2005年7月6日经欧盟议会和欧盟理事会通过, 2005年7月22日在欧盟官方公告上正式公布, 2005年8月11日EuP指令正式生效，2007年8月11日转化为各成员国的法律。
三、欧盟EUP指令解读
WEEE与RoHS指令是具体的实施措施，而EuP指令是框架性指令，为欧盟各国依本国国情制定相关的实施措施提供指导。从监控范围看，WEEE指令只从电子电气設备的回收处理环节着手，对其废弃物的收集、回收和利用做了相关要求；RoHS指令仅限制了电子电气设备某些危险物质的使用；而EuP指令不仅包括电子电气产品，还包括所有使用固体燃料、液体燃料和气体燃料的产品，远较WEEE指令和RoHS指令覆盖面广。同时，它将生命周期理念引入产品设计环节，对于耗能产品的节能环保要求将贯穿到产品的整个生命周期，这是以前其它环保法令所没有覆盖到的。它的实施对我国绝大部分设计人员而言将是一次设计思想的革命。
耗能产品（以下简称为EuP）在其生产、经销、使用的生命周期的各个环节都与很多重要的环境影响因素息息相关，如其他原材料和自然资源（如水）的消耗、废弃物的产生、有害物质向环境中排放导致的环境污染以及由于能源消耗引起相关的气候变化等。这些产品很容易成为焦点问题。 欧盟执行委员会第一批提供400万欧元委托顾问机构对14类产品进行先期研究，后来又加入家用照明的第一阶段作为15类产品的措施。这15类产品涵盖了下列产品：街道照明设备、电池充电器和外部电源供应装置、个人计算机(台式及便携式)、电视机、待机和关机能耗损失(此类项目比较特殊，它不是一类产品，而是一种通用模式)、办公室照明装置、家用电冰箱及冰柜、洗衣机和洗碗机、电煮器(注：包括boilers锅炉、煮蛋器、电气锅等)、热水器(包括饮水机)、图片设备(注：包括复印机、传真机，打印机、扫描仪、多功能事务机等)、商用电冰箱及冰柜、家用空调及通风设备、发动机及电动机(包括电风扇)、家用照明。此外，欧盟后来又增加了固体燃料加热器【solid fuel small combustion installations(in particular for heating)】、洗衣烘干机(laundry dryers)、真空清洁器(vacuum cleaners)、复杂机顶盒【complex set top boxes(with conditional access and/or functions that are always on)】、家用照明设备(domestic lighting)5类产品预备研究工作，共计有19类产品已经完成或者正在进行具体实施措施法令的研究和起草。
四、我国出口企业应对策略
该项指令的正式实施已经对我国机电产品出口面临严峻挑战。而且部分机电产品企业在应对该指令方面还面临不少难题，亟须引起高度关注。
第一， 及时掌握相关信息。为避免因信息不畅造成的负面冲击，要及时掌握相关产品具体实施方法的制定动态。对于现阶段还没有制定实施方法的EuP产品，建议参照欧盟各国、日本及美国相关环保标准的要求，因为这些标准在将来极有可能成为实施方法的环境化设计规范。
第二， 导入绿色设计程序。按照该指令的要求，设计人员在设计新产品时就要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度。这对于中国企业来说确实是个新的挑战。在公司内导入绿色化设计程序，逐步建立公司生产线所需的相关技术工具，例如材料数据库、组件的投入产出数据库、管理系统的逐步调整等。
第三， 强化绿色供应链。EuP指令迫使企业进一步强化供应链管理，并且其供应链的管理被再度拉伸，不仅包括上游，还包括生产、销售、回收等环节，这将大大增加厂家的各项成本。不仅带来具体的原材料成本压力，而且也带来巨大的供应链管理成本。
第四，积极参与标准修订。在欧盟制定的环境优化发展标准时，我国产业界如果能积极参与绿色规范的制定和修改，必将为中国的工业创造有利条件。有照明公司说，由于企业的积极运作，在欧盟的灯具能效标准，很可能会被采取，这无疑将大大降低应对压力。
第五，产品生命周期管理系统的建立。产品生命周期管理系统是把现有的环保和安全卫生管理系统集成，以有效地应对产品各种部件特点和不同的环保要求，通过运行的综合信息和技术平台，具体的落实了各种应对措施。◆
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