两权分离选人用人

“两权分离”选人用人

我国国有企业改革的方向是建立中国特色现代国有企业制度。“建立中国特色现代国有企业制度最核心、最重要、最敏感的问题是，如何处理好企业市场化运营与坚持党的领导之间的关系，具体到选人用人上就是，如何处理好党管干部、党管人才与经营者依法行使用人权之间的关系”。这是一个多年来困扰我国政策界和理论界的重要问题。

“党组织民主选人，管理者高效用人”这一两权分离的重要思想，直接击破了坚持党的领导与建立现代企业制度水火不容的虚假口号，指出了二者有机融合的契合点。

发端于西方的现代企业制度如何中国化，是亟待突破的一个历史性课题。“借鉴企业所有权与经营权分离的思想，我国国有企业可以采取选人（各级管理干部）、用人相分离的模式，来发展和改造西方现代企业制度，进而实现由传统国企向现代公司的蝶变”。这个重要思想既是对我国国有企业党的建设理论的一大创新，也是对现代企业管理理论的一大创新。首先，借鉴了我国几千年来的国家和社会管理技术，尤其是借鉴了“皇党选人，官吏用人”这一处于核心和关键地位的国家治理技术。更重要的是，借鉴了我们党在革命和建设时期积累的宝贵经验。在井冈山时期，红四军出现了朱（德）、毛（泽东）之争，核心是党和军队的关系问题。通过“古田会议”，解决了党的地位作用问题，为后来的革命成功奠定了重要的组织基础。新中国成立以后，我们党形成了各级领导干部的选拔任用互相分离的模式：即领导干部由党组织通过民主程序选拔任命，并归由相应的行政系统高效使用。这一模式也是国有企业领导干部选用的普遍模式。两权分离重要思想的提出正是根源于这种深厚的历史经验，具有坚实的实践基础。

如何正确看待坚持党的领导与建立现代企业制度之间的关系，是一个世界观问题，更是一个关系到政治立场的大是大非问题。近年来，“一些国有企业在向西方学习，建立现代企业制度的过程中，虚化、弱化、边缘化党的领导的情况时有发生。一些人甚至认为，西方的现代企业制度与党的领导是水火不容的”。同时，社会上一些唱衰和限制国有企业发展的杂音不绝于耳，企图逼迫国有企业私有化，从而摧毁我们党执政的经济基础。两权分离重要思想在坚持党对国有企业领导的同时，也找到了实现党的领导与市场化运营的结合点，找到了坚持党管干部与经营者依法行使用人权相结合的实现途径，从而解决了建立中国特色现代国有企业制度的关键问题。因此，两权分离重要思想也是一种方法论。选人用人两权分离模式，找到了党的领导在现代企业中的实现途径，把实践升华为理论，反过来，这种理论又为选人用人提供了方法论指导。

如何理解“两权分离”

深入理解两权分离重要思想，可以从“推行两种分离、实现两种结合，明确两个主体、抓住两个关键”入手。

推行两种分离，形成稳定制衡运作格局。

推行企业所有权与经营权分离。西方现代企业制度的核心是企业所有权与经营权的分离，其目的是保障企业经营管理更科学、更专业，以求在日趋激烈的商业竞争中形成可持续发展的优势。与企业所有权与经营权紧密相伴的是法人治理结构的建立健全，形成股权会、董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、互相制衡、稳定运行的良性机制。

推行企业选人权与用人权分离。以企业所有权与经营权相分离为基础，西方企业大都实行了谁主管、谁“组阁”的选人与用人相结合的制度，这种选用一体化的方式容易造成人身依附关系，不符合我国国情。党的领导是我国国有企业的特色，也是我国国有企业的政治优势，多年来，党的组织体系一直在国有企业人才选拔、培养中发挥着重要作用。实践证明，凡是在“党组织民主选人，管理者高效用人”方面坚持得比较好的，企业的发展也比较好；凡是企业发展出现较大问题的，大都是在选人用人上出了主要领导个人说了算的纰漏。国有企业在建立现代企业制度过程中，既要坚持党管干部，又要落实经营者依法行使用人权，就必须推行“党组织民主选人，管理者高效用人”，实现选人权与用人权两权分离。

实现两种结合，永葆国有企业政治本色。

实现企业市场化运营与坚持党的领导之间的结合。“改革不管怎么变，都要首先护住‘命门’。中国特色现代国有企业制度最大的特色就是坚持党的领导，我们要毫不动摇地坚持国有企业党委的政治核心地位和作用，而且中央企业党组还要理直气壮地坚持‘领导核心’地位和作用。”国有企业建立现代企业制度与坚持党的领导是并行不悖、相得益彰的。党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，正是中国特色现代企业制度的内核，这些优势与企业市场化运营相结合，能够进一步转化为国有企业的竞争优势、创新优势和发展优势。

实现党管干部、党管人才与经营者依法行使用人权之间的结合。对于任何一个政权而言，各级领导干部的选拔任用都是国家的核心权力之一。实现国有企业党组织的政治核心和领导核心作用与建立现代企业制度有机融合在一起的关键问题是，要使西方的现代企业制度为我所用，在制度层面解决好党管干部、党管人才与经营者依法行使用人权相结合的问题。“党组织民主选人，管理者高效用人”能有效满足不同责任主体的利益诉求。领导人员的选拔经过党组织民主选拔程序并集体研究后，提交董事会决定聘用或经营者使用，以此来实现党管干部原则与董事会依法聘用经理层以及经理层依法行使用人权的有机结合，保证选拔出来的领导人员既在业务上过硬，也在政治上靠得住。

明确两个主体，做到职权清晰责任到位。

明确选人的主体为党组织。选人不是党委书记个人或者组织人事部门说了算，而应该是由干部职工民主推荐，党组织集体研究，集体负责。实践证明，只有党组织通过民主程序选人，才能不断提高选人用人的满意度。

明确用人的主体为管理者。业务谁主管，用人谁负责。管理者用人是个人负责制。管理者用人要和党组织民主选人结合起来，实现集体负责和个人负责的有效结合。无论是党组织选人，还是管理者用人，都有一个权力和责任相对等的问题。无论是选人主体还是用人主体，在各自环节出了问题，都要承担相应的责任。

抓住两个关键，确保选人民主用人高效。

抓住民主这个关键。坚持健全和扩大民主是干部人事制度改革的重要内容。民主要靠科学合理的程序、制度来保证。要有一套完整科学的民主评价程序和选人机制，规范、公平、公正地衡量干部和人才，从而实现组织体系选人，杜绝可能出现的人身依附关系和凭借个人好恶选人。组织人事工作有一套非常严密的程序，缺少哪一项程序，往往就容易出问题。要树立不按程序办事就是不称职的工作理念，保证严之又严、慎之又慎、细之又细，做到井然有序、规范得体。

抓住高效这个关键。高效用人是民主选人的动机和归宿，也是检验选人成果的重要手段。用人权是经营者最重要的权限之一，用对一个人，挽救一项业务甚至救活一个企业的实例并不少见；用错一个人，造成严重后果甚至搞垮一个企业的现象也时有发生。要做到高效用人，就是要能够根据事业发展的需要，合理分配任务、凝聚带领员工、激发干事热情、时时赢得人心，以团队精神完成一个人不可能完成的任务，用人是一门科学，更是一门艺术，一种精神。高效的用人者要拥有爱才之心、识才之眼、求才之渴、用才之能、容才之量、育才之魄。以健康的精气神带领队伍前进。同时，用人也要靠制度来保证，确保合法聘用、合理使用、合规激励。

落实两权分离的举措

严守组织纪律，当好选人用人参谋助手。 对任何一个组织来说，组织干部制度的设计与执行都是该组织的命门，是组织生机与活力的源泉所在。对于干部人事工作者来说，坚定不移的政治立场、公道正派的职业素养和严谨细致的工作作风是做好本职工作的生命线，任何时候都不能有丝毫含糊。组织人事干部要坚持原则、出于公心、服务大局，严格按照政策和制度办事，自觉用政策和制度来规范自己的言行，做一名政治强、业务精、作风实、纪律严的组工干部。在建立中国特色现代国有企业制度的过程中，组织人事工作者要认真学习贯彻“党组织民主选人，管理者高效用人”的重要思想，自觉当好党组织民主选人的参谋，做好管理者高效用人的助手。

完善制度体系，提供选人用人重要保障。一个高效的组织离不开良好的制度保证。党组织民主选人，管理者高效用人，靠的是组织，是体系，而不是个人，制度建设是组织工作中带有根本性、全局性的问题，要大力加强选人用人制度建设。中航工业已研究制定了20多项领导班子和领导人员管理制度，覆盖了选人用人的各个方面。这些制度规定了选人用人的导向、标准、条件、程序、规范，为领导人员选人管理的制度化、规范化和科学化奠定了坚实基础。要根据工作需要，使两权分离思想在制度层面得到贯彻和落实，加大制度的贯彻执行力度。制度的刚性是制度建设的基石，制度的执行力决定制度的生命力。要确保制度执行过程中不走样、不偏离，才能发挥制度体系在选人用人中的最大优势。

努力改革创新，破解选人用人工作难题。改革创新是组织干部工作的原动力，中航工业进行了大量探索。比如，在党委书记选拔方面，中航工业对两家成员单位的党委书记人选进行全体党员民主测评，扩大了民主参与和民主监督，推进了党内民主建设，同时把干部工作民主与党管干部原则有机结合起来，为扩大党内民主找到了新的切入点。又比如，在经营管理者选拔方面，高管招聘增加了“主动公示”环节，这不但扩大了基层干部职工在公开招聘中的话语权，为党组决策提供了坚实基础，也是对面试评委评判结果的检验，是对他们代表党组行使选人权利的一种有效制衡。

积极务实进取，提高选人用人满意度。中航工业成立四年，初步形成了民主推荐为基础，以竞争性选拔为主要方式，以党组织集体研究决策为保证的选人机制。当前，在用人机制建设上，由于传统军工企业的体制影响，符合企业经济组织属性、以业绩和绩效为主要衡量标准的灵活高效的用人机制还未完全建立。下一步要坚持领导人员聘用的职业化、市场化方向，坚持“权责对等、人岗相适、契约管理、激励约束”，有效保证管理者的用人权，全面规范推进用人过程中的激励约束机制建设，充分激发活力。

经济学大师科斯对中国的十大忠告

9月2日（凤凰财经讯），美国芝加哥大学法律学院官方网站今晨发布消息称，1991年诺贝尔经济学奖得主、交易成本理论提出者罗纳德·科斯去世，享年102岁。科斯教授是新制度经济学的鼻祖，产权理论的奠基人，其理论对中国的经济改革影响深远，科斯生前曾对中国发出十大忠告：

1、必须去除所有加诸国企的特权，让私企得以自由竞争；

2、政府参与土地交易导致腐败猖獗，必须将其自身排除在市场之外；

3、中国应打造一个自由的土地市场；

4、在中国，教育和税收两项制度都加重了不平等；5、中国的计划生育政策显然开错了药方，需要反思；

6、“边缘革命”将私人企业家和市场的力量带回中国；

7、中国经济学者要从黑板经济学回到真实世界；8、中国必须让其政治权力服从于法治；

9、中国经济面临着一个严重的缺陷：即缺乏思想市场；

10、中国的奋斗就是全人类的奋斗！

告别了这个他关心了一生的真实世界。与其他一流的学者一样，这位英国绅士味道十足的老人，始终对中国抱着友善的态度与热切的期望，并将他的最后研究奉献给了中国。他的选择实际上反映了中国经济和社会的变化对于人类未来的影响之重。（商业评论网）