摘 要：“五水共治”是浙江省委省政府提出的一个战略部署，也是一个关乎百姓切身利益的民生工程，更是检验各个部门执行力的试金石。作为纪检部门，应依据党章规定和党的十八大以来关于全面从严治党、把纪律和规矩挺在前及抓早抓小等一系列要求，履行党的纪律检查职能，加强对“五水共治”工作的监督执纪问责，为“五水共治”顺利推进提供纪律保障。
关键词：拱墅区 五水共治 监督执纪问责
为贯彻落实省、市和区委决策部署，确保区委、区政府“五水共治”部署要求落实到位，切实改善生态环境、提升群众生活品质，派驻区城管局纪检组充分发挥职能作用，强化监督执纪问责，助推“五水共治”工作落到实处。
一、为什么要加强“五水共治”方面的监督
1.“五水共治”意义深远。水是生命之源，水资源、水环境、水安全都是关乎老百姓利益的民生问题。因此，“五水共治”是根据浙江“水乡”省情和公众亲水诉求，深入贯彻“八八战略”的具体行动，也是建设“美丽浙江”的战略重点。一方面，“五水共治”可以倒逼经济发展方式转型，带动经济发展，另一方面，只有实现“五水共治”，才能实现社会的和谐稳定。
2.纪检监察工作的职责要求。纪检监察工作必须紧紧围绕党和国家的中心工作来开展，通过聚焦主业，加强监督执纪问责，以优良的作风为“五水共治”的顺利推进提供纪律保障。拱墅区城管局作为拱墅区河道整治和实施截污纳管项目等的责任单位，肩负重任。以2015年为例，局重点工作项目包括五水共治、大气治理和“两美浙江”建设等十二方面内容，共计147项，其中五水共治就多达98项，占总数的66.7%。作为驻区城管局纪检组，就应该发挥“派”的权威，“驻”的优势，履行好党章赋予的职责，保障好中心工作。
3.“五水共治”存在廉政风险的客观需要。“五水共治”涉及很多工程建设，而工程建设一直是腐败问题易发多发领域之一，也是党风廉政建设的重点领域之一。和“五水共治”有关的如河道整治、截污纳管等工程具有工程量大、投资资金多、工期紧、监管难度大等特点，往往处于廉政风险的高危区位。因此，积极探索对“五水共治”等重点工程建设领域的党风廉政建设，非常必要，势在必行。
二、纪检组在助力“五水共治”中的职能定位
1.提前监督，编织一张网。对纪检组来说，履行监督责任是第一要务。根据驻在单位的特点和实际，突出检查重点，紧紧抓住推进“五水共治”工作中所反映出来的效能和行风问题，督促相关部门落实责任、强化工作推进；抓住“五水共治”项目招投标、项目管理以及专项资金分配、拨付、使用等关键环节，督促监管部门和有关责任单位制定并执行相关内控制度和惩防体系，落实廉政风险防控机制；抓住跨流域、跨部门联合治理等难点，加强沟通，汇聚攻坚克难合力。
2.严格执纪，紧绷一根弦。抓纪律建设，抓严格执纪，就是要利用“三严三实”专题教育的契机，时刻把纪律摆在突出位置。一方面要严明政治纪律和政治规矩。通过党章党规党纪的学习，加强党员干部廉政教育，落实到“五水共治”等重点工程的建设中去；坚持抓早抓小，不断强化提醒教育预防职能，完善约谈机制，开展“喝茶谈话”提醒教育等，筑牢拒腐防变的防线。另一方面加强对“五水共治”等工程建设领域的严格执纪，从严推进“不担当、不作为”问题专项整治，着力解决理想信念动摇、宗旨意识淡薄、不担当、不作为等问题。
3.严肃问责，营造风清气正的生态环境。动员千遍不如问责一次，在“五水共治”工程建设领域营造风清气正的氛围，严肃问责是关键。对因不愿担责、执行不力、效率低下、久拖不决等主观原因，影响“五水共治”项目推进的；不严格履行基本建设程序的；掩盖问题、拒不整改或虚报谎报整改情况等的相关情形，严肃追究相关部门及直接责任人、分管领导和主要领导的责任，发现一起，查处一起。同时，加大曝光力度，适时将监督检查结果和案件查处情况在一定范围内予以曝光，达到查处一起、警示一批、震慑一片的效果。
三、多举措强化监督执纪问责，助力“五水共治”
1.实字入手，把监督落到实处取得实效。坚持问题导向，明确监督职责，找准监督关键点，采取有效监督方式，切实担负起监督职责。
1.1把握立足点。注重源头治理，立足于治本抓监督，推进“阳光治水”，督促河道建设指挥中心等相关部门健全并严格执行重要事项公开制度，形成科学管用的治水工作机制。
1.2找准监督点。找准监督的重点即是解决监督什么的问题，在前期梳理岗位风险的基础上，抓住可能出现违纪违规问题的重点岗位、重点环节开展常态化专項监督，如重点针对招投标、工程质量等。
1.3用对监督方式。前移监督关口，及时跟进“五水共治”各项工作，突出发现问题，综合运用联合监督、专家监督、暗访监督、科技监督等手段，全面查找监管单位和项目责任单位日常监督管理漏洞，督促填补空白，抓好督促整改；采取综合手段对主抓者、主责者和监督者进行再监督，进行常态化监督，事后倒查追责。
2.严字当头，把党纪挺在国法前。要聚焦监督执纪问责的主责主业，正风反腐，实现向“监督的再监督、检查的再检查”转变；工作目标从“盯违法”向“盯违纪”转变。
2.1加强教育。通过侧重于“五水共治”工程建设领域的宣传教育，多形式、多载体地开展党员干部党风廉政宣传教育；加强党章党规党纪的宣传教育，并层层传导，使党章党规党纪意识入心、入脑、入耳。
2.2落实制度。制定和完善《党委会议事规则》，坚持“三重一大”问题集体研究决定。坚持把民主集中制原则融入到工作的各个环节，在河道整治、截污纳管等设计、采购和工程招投标、工程变更等方面，做到专家论证，党委集体决策。
2.3严格执纪。认真梳理排查职责范围内的有关“五水共治”工程建设领域的苗头性问题，落实一事一方案，一事一预案，一事一责任机制。提高案件办理的质量、效率，深挖在信访件办理中发现的案件线索，始终抓牢执纪这根主线不放松。
3.强化责任追究，从严问责。习近平总书记指出，“坐而论道，不如强化问责追责”。问责追责，不仅是“两个责任”落实工作的重要环节，更是助力党委、纪委派驻纪检组认真履职的“不二法门”。
3.1层层分解责任抓保障。通过问责追责来强化基层的责任分工、倒逼基层的责任担当、助力基层的责任监督，确保施加给基层的压力数值等同于压力传导前，确保执行力不减，从而真正破解落实“两个责任”压力传导层层递减的难题。
3.2抓早抓小预防为先。对“五水共治”工程建设领域的高风险岗位人员进行重点关注，如负责审批、资金拨付、工程监管等的负责人和具体经办人员；对反映党员干部的问题线索全面梳理，注意收集、排查，实行月报制；不断强化提醒教育预防职能，完善约谈机制，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部开展“喝茶谈话”提醒教育。
3.3严肃问责务求实效。探索实行“五水共治”专项督查考核办法、星级评定通报等制度，将“五水共治”工作纳入考核，与评先评优、干部报酬直接挂钩，对治水不力的实行一票否决制。
四、结语
防病于未萌，治病于初起，作为纪委的派驻机构，要在“五水共治”工作推进中，依据《党章》赋予的职能职责，做好上级各项政策、工作部署贯彻落实情况的监督检查，把纪律和规矩挺在前面，严格执纪问责，为“五水共治”取得实效提供纪律保障。
参考文献：
[1]张晓洪，严格监管政府投资工程项目[J]，中国监察，2014（4）：40.
[2]张经国，抓制度建设保障监督工作[J]，中国监察，2013（21）：54.
[3]倪斌，围绕岗位防控廉政风险[J]，中国监察，2013（20）：22.
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