摘 要：大学章程是现代大学最为重要的文件之一，更是建立现代大学制度的重要内容。在通过分析古代、近代和现代大学章程的基础上，对于今天制订符合实际的大学章程具有很强的指导作用，坚定了迈入高等教育强国和建设世界一流大学的信心。
关键词：高校 大学章程 发展脉络
中图分类号：D735 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）12（a）-0003-01
章程是约定和阐述独立主体使命，界定内部各利益关系的责任和义务，书面写定的有法定意义的组织规程。[1]一般认为，大学最早产生于12世纪欧洲的法国与意大利，是世界上历史最悠久最古老的组织之一。作为自诞生以来仅存不多的机构之一，大学在漫长的发展过程中有了自己的章程。大学章程是伴随着中世纪大学而产生的，其雏形是当时国王或教皇颁发给大学的特许状（Charter），这是大学章程的最远古表现形式。在这个神学主义充斥的年代，市民阶层随城市兴起和工商业发展聚集成立行会保护自己利益，并逐步发展成被特许的师生联合自治团体而逐渐成立大学。[2]大学也因此成为最早的特许法人之一。
1 战国时期的稷下学宫
稷下学宫是古代齐国齐恒公田午执政时期设立的一处专供各地学者著书论辩、传道授业的场所和机构、是我国最早的由官方创办的最著名的高等学府，前后历时140余年，距今约有2370年的历史。虽然今日无法确切考证稷下学宫是否有规范的大学章程文本，但是我们从其办学指导思想的分析中不难得出许多我们今天的大学正在提倡或呼吁的许多精髓：环境宽松，学术自由；百家争鸣，鼓励创新；两腿走路，官私并进；着眼现实，经世致用；政教分离，教研并重。正是由于这些，稷下学宫成为中国教育史上的一颗璀璨明珠，对我国古代学术、文化和教育的发展产生了深刻而又重大的影响，尤其是独特的人才培养模式，给我国高等教育的人才培养模式树立了光辉典范。
2 以《白鹿洞书院揭示》为代表的宋代书院
我国的大学章程的独特渊源最早可以追溯到历史上曾经繁盛了数百年的书院的学规。《白鹿洞书院揭示》是中国教育史上第一个集教育目的、教育形式、教育法则于一身的教育方针，集中反映了白鹿洞书院的办学定位和人才培养思想。全文才不过441个字而已。为学总共五条，才79个字而已，但它却高度概括了为学的目的、次序、修身只要、接物之要，成为后世书院学规的榜样。尤其是它做学问先做人的准则，时下也成为大学开学典礼和毕业典礼时发言人常用名言。白鹿洞书院对中国古代的人才培养、学术繁荣和社会发展做出了重要贡献，给后人留下了丰富的、宝贵的办学经验和教育思想。[3]所以说《白鹿洞书院学规》对我们今天规模大学章程的制定不无借鉴意义。
3 清朝末期的大学章程
我国近代意义上的第一所大学当属1898年建立的京师大学堂，1902年8月15日清政府颁布了由张百熙起草的《京师大学堂章程》，这一章程涵盖了从小学到大学的各级学堂的章程，也是我国近代史上的第一个大学章程。规定大学堂的办学方针是：“中学为体，西学为用，中西并用，观其会道。”课程分普通学科和专门学科两类。这样，京师大学堂不仅成为全国最高学府，而且是全国最高教育行政机关。这个章程是北京大学的第一个章程，也是中国近代高等教育的最早的学制纲要。由于这一章程是戊戌变法的产物，慈溪太后害怕维新变法思想影响大学堂，便要求张百熙重新制定一个新章程来加以取代，由于该年为壬寅年，所以便叫“壬寅学制”。这是京师大学堂的第二个章程，这个章程是经慈禧太后本人钦准颁行的，所以也叫《钦定京师大学堂章程》，与前一章程虽有些许差别，但由于历史原因，并未实施。
4 民国时期的大学章程
1912年，中华民国临时政府成立。民国时期是一个军阀割据、战事不断、社会动荡不安的时期，但是高等教育却得到很到的发展，一是表现在高校数量在规模上有所扩大，质量不断提高，涌现出了一大批被我们今天称作大师的杰出人物；二是基本上所有的大学都拥有自己的章程，并且能够按照章程严格办学。当时比较典型的章程是“大学令”，“大学令”虽然是为国内各个大学共同制定的，但由于北京大学时当时全国唯一的公立大学，所有说当时的“大学令”基本上就是北京大学的章程，它规定了北大的组织机构、教育目的、教育方针、教育组织原则和人才培养目标等。1917年，经当时北大校长蔡元培提议，召集相关人士对“大学令”进行了修订，于当年9月公布了《修正大学令》：确定任设两科以上者都叫作大学，单设一科者可叫作某科大学；将大学预科由原来的3年改为两年，大学本科由3～4年改为一律4年。《修正大学令》直接影响到当时北京大学和全国高等教育的改革，对后来的大学产生了深远的影响。当时比较典型的大学章程还有《厦门大学大纲》《北京师范大学组织大纲》和《上海大学章程》等。
5 建国后期的“高教六十条”
1949年中华人民共和国成立以后，由于国家实行高度集中的计划经济管理体制，除《北京师范大学章程》是由教育部直接公布外，其它大学章程都被搁浅。然而值得一提的是中共中央于1961年9月15日批准实行的《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》，简称“高教六十条”成为指导当时高校工作的基本文件，这个文件就高等学校办学的详细规定直接推动了我国高等学校的发展，起到了类似今天的大学章程的重要作用，一直到1978年“文化大革命”。
6 新世纪初的大学章程
进入新世纪，在依法治国的大背景下，依法治校不断推进，许多大学纷纷颁布了大学章程。在积累了一定的实践经验之后，教育部在北大、北师大和湖南大学等26所部属高校先期开展了制定大学章程的试点。2006年，新世纪我国第一部大学章程—— 《吉林大学章程》颁布，之后，中国政法大学、复旦大学、上海交大、东北农业大学、北京化工大学、广东外语外贸大学等相继颁布了大学章程。在积累了一定的实践经验之后，特别是在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》中再次提出，要加快制定大学章程，扩大和落实大学办学自主权，坚决避免一管就死、一放就乱的局面出现，以这一契机不断提高我国高等学校的办学水平和质量。
古之贤者善于以史为鉴，今人更应如此。“加强章程建设，完善治理结构”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于中国特色现代大学制度建设的重要目标，大学章程是大学设立和治理的制度性基点。加快制定符合实际的大学章程是大学依法治校的根本保障，是大学精神制度化的重要载体，是大学使命得以履行的支撑点，更是我国建设世界一流大学的应有之义。
参考文献
[1]马陆婷.大学章程地位与要素的国际比较[J].教育研究，2009（6）：99.
[2]袁桂林.外国教育史[M].沈阳：东北师范大学出版社，1995：44.
[3]詹丽萍.论白鹿洞书院办学特色蕴含的教育思想[J].天中学刊，2011（8）：121-122.
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