环渤海经济圈的经济整合研究

摘要：环渤海地区的经济发展很不平衡，这是环渤海地区协调发展的阻碍因素。本文分析环渤海地区的现状、优势和劣势，提出环渤海地区经济整合的重要性及建议。

关键词：环渤海经济圈；优势；劣势；经济整合

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1007—7685(2007)02创新版－0082—03

随着中国经济发展不平衡情况的出现，进入21世纪以来，环渤海经济圈的重要性逐渐显现出来。环渤海经济圈已成为继珠三角和长三角之后的中国经济发展的第三极，成为三北地区发展的“发动机”。

一、环渤海经济圈的现状

环渤海经济圈的概念最早形成与20世纪80年代中期，当时的中科院地理所提出了大渤海概念。1986年5月，大连，天津，青岛，唐山等14个环渤海城市市长在天津举行联席会议，确定建立环渤海经济区，开展经济联合，促进区域经济发展。1994年，国务院又将山西和内蒙古中东部地区划入环渤海经济区范围。至此，环渤海经济区的范围包括北京、天津、山西、河北、山东、内蒙古中东部地区，共五省二市。现在环渤海地区市长联席会成员单位有32个，其中还包括河南的安阳。

“环渤海经济圈”广义是指辽东半岛、山东半岛、环渤海滨海经济带，同时辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部，分别约占全国国土面积的13．31％和总人口的22．2％。区域内包括北京、天津、沈阳、大连、太原、济南、青岛、石家庄，唐山等多座城市。环渤海经济圈由三个经济区组成：以沈阳一大连轴线为核心的辽东半岛经济区，以济南—青岛轴线为核心的山东半岛经济区和以京—津—滨海轴线为核心的京津冀经济区，其中京津冀经济区又是环渤海经济圈的核心。当前，与长三角，珠三角相比，环渤海地区经济整合程度差，市场化水平也比较低，经济发展还是有很大差距。2005年，环渤海地区市长联席会32个成员城市GDP总量达40037亿元(按照2005年统计数据汇总所得)，约占全国GDP总量的22％，人均GDP为25719元，而长三角16个城市2005年总量达33859亿元，2004年的人均GDP就已突破4000美元，珠三角9个城市GDP总量为18117亿元，2004年人均GDP就已达43089元。从人均GDP的角度看，环渤海地区32个成员市与长三角16市和珠三角9市的差距非常大。

二、环渤海经济圈的优势与劣势

(一)区位优势。环渤海经济圈地处东北、华北、西北的交汇点，是我国北方进入东北亚和太平洋的门户。三北地区的进出口业务基本上都要在环渤海地区进行。而且环渤海地区是东北亚的中心地区、欧亚大陆桥的重要起点之一，向东与韩国隔海相望，与日本距离也很近。从天津的滨海新区、大连市、青岛市乘飞机到韩国只需一个小时，到日本东京也只需两个小时左右，威海市距离韩国最近的地方，只有93海里。

(二)资源优势。环渤海地区的资源优势明显，首先是环渤海地区总人口2．6亿多，可以提供丰富的劳动力资源，并且劳动力成本比长三角和珠三角低得多，分别是长三角的1／2和珠三角的1／3，可大大降低在环渤海地区设厂的企业运营成本，有利于吸引投资进入；环渤海地区还有丰富的能源和矿产资源，山西被称为我国的煤炭之乡，山东省、河北省分别有胜利油田和华北油田，同时环渤海地区的其他地区还有储量极为丰富的其它矿产资源，可满足环渤海地区工业发展的需要；环渤海地区海岸线长度占全国海岸线总长度的1／3多，渤海湾的海洋动植物资源非常丰富，在环渤海非常适合发展以海水养殖为主的海洋经济。此外，还可大力开展海水淡化工程，能有效弥补北方淡水资源相对匮乏的状况；环渤海地区智力资源密集度全国首屈一指，仅京津两地就有包括22所211工程高校在内的100多所高校，数百所科研院所，两院院士近700人，丰富的智力资源可为企业提供足够的智力支持；环渤海地区有着丰富的旅游资源。

(三)机遇好。当前，恰逢北京2008年召开奥运会的大好时机，据计算，奥运经济可带动GDP增长0．3—0．5个百分点。环渤海地区由于“近水楼台”，可大力发展奥运经济。比如城市基础设施建设，环境保护，服务业，广告业，旅游推介等等。根据研究，在2005年至2008年这4年间，奥运投资使北京的经济总量增长速度每年平均加快0．8个百分点，北京第三产业比重由此将接近70％，新增加就业机会将达180万个。当前，恰逢日韩两国产业转移的良机，韩国、日本对华投资增长，以环渤海地区的距离日、韩比较近的区位优势和丰富的资源优势，我们可抓住这个机会，将其产业吸引到环渤海地区来，现在环渤海地区的大部分城市都已开始做好承接日、韩产业转移的准备。

(四)交通优势。环渤海地区交通比较便利，陆海空运输很畅通，有北京这样一个全国铁路交通枢纽和天津，大连，沈阳，济南，青岛等许多区域铁路交通枢纽以及北京、天津、大连、青岛等航空港。其中，首都国际机场是全国最大的客运航空港，天津正在努力建设成为“北方航空货运中心”和“东北亚航空货运集散地”，环渤海地区的其它城市的航空业都很发达：环渤海地区沿岸有大大小小的港口40多个，国家级港口5个，分别是天津，大连，秦皇岛，青岛，烟台。其中天津，大连，青岛，秦皇岛吞吐量均已过亿。海陆空的便利优势，能有力的促进环渤海地区的生产要素流动。

(五)金融优势。目前，环渤海区域金融业存贷款规模占全国的1／4强，北京是全国大多数金融机构的总部所在地，天津、青岛、大连作为国家14个沿海开放城市中的成员，外资金融机构已颇具规模。因此，环渤海地区金融优势明显。

不可忽视的问题是，由于环渤海的特殊历史及自然环境，这一地区也有先天不足的劣势。一是经济壁垒高，产业同构化严重。环渤海地区由于涉及省份比较多，而且包含首都在内，行政因素所造成的经济壁垒比较高。因此，生产要素流动不畅，极大阻碍区域的协调发展。同时，又缺乏一个像长三角地区的上海市那样一个经济中心，使环渤海地区大城市的带动能力不强，聚合效应大于辐射效应，以至于形成了环京津地区的贫困带。城市之间竞争大于合作，产业同构化严重，重复建设现象严重。二是淡水资源缺乏。中国北方历来淡水缺乏，尤其是环渤海地区，严重缺水城市25个，占环渤海地区城市数目的一半，北京、天津、大连、青岛等大中城市缺水极为严重，一定程度上拖累了经济的发展。三是沙尘严重。环渤海地区地处中国北方，干旱、沙尘暴以及风沙天气比较多。因此，环境吸引力略差。尽管在努力改善，但效果不明显。四是国有经济比重过大。环渤海经济圈的国有经济比重远高于长三角和珠三角，甚至高于全国平均水平。五是区域内部三大板块之间尚未形成便捷的交通体系。

环渤海地区尽管交通枢纽很多，但区域内辽东半岛经济区、京津冀经济区和山东半岛经济区这三大板块之间还没有形成便捷的交通圈体系，而且现在各经济圈几乎还在各自为政，没有从整个环渤海发展的角度建设交通基础设施，一定程度上影响了这三块经济区之间的要素自由流动。

三、环渤海地区经济整合的建议

环渤海地区经济整合程度较低，造成环京津城市周围贫困带的出现以及大城市辐射带动能力不强，整体区域竞争力远不如长三角和珠三角，只有通过经济整合，才能实现区域协调发展，提升整体竞争力，成为带动经济发展的第三极。今后，应着重从以下几个方面下功夫：

(一)区域协调。经济整合的关键在于制度协调。协调的目的是打破行政壁垒对经济造成的障碍，从政策上给经济要素自由流动的空间。环渤海地区涉及很多大大小小的行政壁垒，需要靠更高一级的主管部门来协调。可考虑建立一个中央协调小组，由副总理或发改委主任牵头任组长，所涉及省市的省长或常务副省长为组员的协调小组，统筹协调各省市的发展，降低行政壁垒。当前已经建立一些协调机制，比如环渤海城市市长联席会议、环渤海经济合作联席会议、东北亚暨环渤海国际合作论坛等。

(二)产业分工。各大城市间产业不应过分重叠，造成不必要的资源浪费。比如北京市应大力发展服务业、金融产业、文化产业、奥运广告产业以及无污染的信息高科技产业。而天津市应发展已形成的电子通讯产业、石油开采加工业、机械制造业、海洋产业、化工业等。河北省农业发达，旅游资源丰富，应多发展绿色农业以及旅游经济。山西、内蒙古等地煤炭矿产资源丰富，应发展现代采矿加工业……。经过明确的产业分工，可达到资源的最优配置，有利于建立统一市场。

(三)基础设施的共同规划。经济整合要交通先行，环渤海地区应建立一个大的交通环线，将各大城市之间用高速公路串起来，形成一个环渤海快速交通圈，缩短环渤海地区的时空距离。航空方面，巩固北京的航空客运中心的地位以及天津的航空货运中心的地位。同时各地方航空资源可以共享，比如首都国际机场以及天津滨海国际机场率先实现跨区域的机场整合。港口多是环渤海地区的优势之一，环渤海地区港口应分层次有重点的发展，可考虑建设一条连接各港口的沿海高速公路，以实现港口资源的整合。沿海城市与内陆城市加强合作，利用沿海城市的港口优势为内陆城市提供物流服务。比如北京的口岸已经和天津的港口合作，两市港口一体化合作已经展开。

(四)推进北京、天津的经济一体化进程。北京和天津可参照广州和深圳的关系。广州市被定位为区域政治中心，而深圳市则为区域经济中心。北京市应把北方经济中心的位子让给天津，而专心于建设国际化都市，把一些各方面政策交给天津的滨海新区，先试先行。长三角有上海市作龙头，珠三角有深圳、香港都市圈作龙头，辐射力都很强，分别带动了各自区域的发展。天津和北京应明确产业分工，并在此基础上加强合作，成为这个区域的“双星”，通过京津高科技产业线呈放射状辐射周边地区，共同带动区域发展。

(五)国有经济、民营经济，内资外资的和谐发展。环渤海地区应鼓励私营企业的发展，并大力吸引外资进入。结合当前该区域国有企业比重大的特点，鼓励民营资本、外资以参股的方式加入国有企业，这可改善国有企业的经营管理，促进地区产业结构升级，使国有经济、民营经济，内资外资都能得到和谐发展。

环渤海地区有很大的优势，同时有中央的重视，加上各省市的合作，环渤海地区经过经济整合，将会成为中国经济发展的第三极，成为带动北方经济发展乃至全国经济发展的排头兵。

(责任编辑：方　玉)