篇一：当前我县财政面临的困境及对策
县级财政困境及解困对策
袁春波
摘要：财政水平———从国家层面来说，是提升国家实力与国际上经济沟通的能力体现。县级财政的发展状态则体 现了该地区 GDP 水平，其重要性在于体现社会底层人民水平。县级政府在财政管理制度上的老旧化，使很多县级人民政 府在财政上陷入困境。本文从分析原因入手，旨在寻求解困对策。
关键词：县级财政；困境；原因；对策
一、引言 财政发展水平是各国政府与各类组织关注的重点问 题，在我国，县级财政的发展水平决定了我国整体财政能 力。随着我国经济的腾飞，GDP 水平举世瞩目，然而落实 到县级政府，其财政水平总体上处于低下水平，频频出现 赤字，且往往由于县级财政不能够自给自足，该状况使县 级财政每况愈下。本文经过分析县级财政陷入困境的原 因，着重提出县级财政困境解决的对策，助力我国县级财 政水平的提高。
二、县级财政现存体制相关问题概述 1.政策在县级财政上的不合理性 政策在县级财政上的不合理性体现在：正在运行的县 级财政政策依旧是上世纪末制定实施的，该体制在经过运
行多年后的结果是维持县级财政收入的支撑点过少：仍 然主要依赖于房地产税、土地财政等等，而其它税收却被 省、市、县一起分享；财政支出方面，对于本不发达的地方 经济水平，县级财政不但要负责县政府的日常行政活动、 还要兼顾本地区 GDP、教育、文化、卫生、环境的发展，保证 最低的民生服务的发展水平。县级财政的政策性不合格， 财政收入在收入中过低的百分比，让县级财政雪上加霜。
2.上级政府国家财政专项资金过剩 当前，以法制为指引，各项制度不断完善，在国家财 政资金的使用上，监督越来越严格，特别是对于某一待定 项目的国家财政资金只可以专项专用，这显然是一柄双 刃剑，虽然在严格监控操作人员方面成效显著，但结果是 由于各类专项资金所占百分比太多，所致财政资金运行
战略高度制定公司的经营运作模式和商业模式，而符合 公司特点的长远经营规划能为公司带来良好的市场行业 前景，清晰的商业模式能提高资金的运用能力和效率，强 化公司盈利能力，为投资者带来高额回报。
2.知己知彼，谨慎选择投资者。
科技型创业公司要想顺利获得融资，应积极主动学 习有关私募股权融资的知识和运作过程。股权融资是以 股权为基础的交易行为，交易过程也是双方的博弈过程， 双方都希望在融资过程中实现自身利益的最大化，博弈 的结果最终体现在股权价格上，因此，了解融资运作机制 可以避免公司处于被动局面。而选择投资者一定程度上 也是选择公司的未来合作伙伴，科技型创业公司也应对 投资者进行全面了解和调查，充分考虑公司未来发展方 向与投资者对公司发展设想方向是否一致，避免在合作 中出现较大分歧，影响公司正常经营。
3.提前规划投资者退出方式 投资者的终极目标并不是成为被投公司的战略伙 伴，而是追求收益，当公司价值提升后，他们将适时退出 收回资本并取得回报，这也是股权融资的最后一步，退出 方式的选择一定程度也会影响融资的成功率。首次公开 发行股票给投资者带来的收益较高，是投资者最为理想 的退出方式，但是上市的门槛高，流程和所需时间也较 长，并不是所有被投公司都能选择该方式；其他的退出方
式还包括公司回购、管理层收购以及产业并购等等。被投 公司与投资者应提前协商，规划合适的退出方式和时间 节点，既保护双方的权利，又降低公司经营风险，促进公 司长远发展。
4.寻求第三方中介机构帮助 私募股权融资的关键在于双方对信息全面客观的掌 握、分析与共享，中介机构可以为双方搭建一座桥梁，通 畅沟通渠道，改善双方信息不对称的问题，有力促成双方 交易，既降低投资者寻找项目所需的成本，也能降低募资 公司的交易成本。此外，中介机构拥有经验丰富的专家， 可以根据公司的实际情况提供专业的融资方案、股权架 构等咨询服务，降低公司股权融资风险。随着国内中小企 业融资需求的快速增长，服务于私募股权融资市场的中 介服务机构逐步兴起，专业能力水平也在不断提升，越来 越多的募资公司也开始寻求中介机构的介入与帮助。
参考文献：
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[2]何飞.中小企业股权融资存在的问题及其对策[J].会计师， 2013,(9).
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（作者单位：广州逗号智能零售有限公司)
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拖累，导致与实际脱节，某些项目投入资金要么供大于 求，而许多关乎民生的项目却因专项资金不足而停运。
3.县级财政实际困难与原因分析 （1）县级政府基本自给能力不足。财政收入水平与公 用事业支出的状况，决定了一个县级政府的自我生存能 力。在我国县级行政区划中，大部分为农村居民，进行财 政支援之处居多，然而其财政收入水平较市级财政收入 相对低下，这种情况使县级政府财政生存能力薄弱，赤字 频现，很多县级政府每年入不敷出，无法顺利完成各项行 政职能。
（2）预算收支不平衡。我国科技水平与 GDP 水平处 于高速发展阶段，在这快速发展的背景下，带动了各县级 城市的发展，其公用事业也在快速发展，结果是由于大量 新建项目在县级行政区域中连续开展，所需财政投入日 益增多，县级政府的财政收入水平无法与县级政府的财 政投入需求相匹配，收支不平衡的状况愈演愈烈，财政收 入与财政投入需求的矛盾日益深化。
（3）各级政府事权与财权分配不科学。事权问题普遍 存在于所有政府、企业、事业单位。事权的具体实施，主要 实施者为底层办事人员，然而财权的实施被上级控制，这 种状况使得在实际中事权与财权严重脱节。尤其在县级 政府该情况更为突出，摆在各县级政府面前的现实是，微 薄的财政收入来源与日渐增多的财政支出之间的矛盾愈 发突出，使得县级财政入不敷出，出现财务危机。
4.分税制的弊端，使县乡财政愈发困难 我国早自上世纪末开始实施分税制，分税制度在省 级以下的行政区划的经济运行中显示出无序状态，各下 级地方政府由于过度模仿中央政府，对财权强化集中、对 事权过度下放，导致下级的县乡政府，尤其是乡级政府支 出与收入比例严重失调，导致基层各级政府财政水平每 况愈下，这一点体现在边、远、穷县乡，情况尤其严重。
三、我国县级财政解困对策 1.大力提升县级政府财政独立生存能力 由于县级政府的职责所在，如何在保证财政支出水 平不降低，同时提升县级政府财政独立生存能力?成果最 明显的方法是提升财政收入，寻找经济增长点基本要靠 刺激当地经济增速，让区域经济增速保持快速稳定的节 奏，这就对当地政府提出了以下要求：协调好政企、政府 与普通自然人的关系，通过对高收入人群征收相对较高 的所得税，这样就可以使财政收入维稳，同时还可以让单 位综合实力得以提升，并使人民生活水平逐步提升。对于 有助于提高生产力水平的前端科技，政府应该着力引入；
除此之外，把全国甚至世界范围的优质单位吸入本地，使 其助力地方发展、提高当地税收收入。所以在我国，县级 政府如要摆脱当前的困境，最主要的方法就是持续稳定 的提升县级政府财政独立生存能力，这对于保持地方经 济增速，从而保证我国 GDP 水平，具有重大意义。
篇二：当前我县财政面临的困境及对策
广东省填海项目竣工海域使用验收流程为落实广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用放管服改革工作的意见粤府办201762号精神根据填目竣工海域使用验收管理办法国海规范20163东省国土资源厅广东省海洋与渔业厅关于加强围填海成陆土地利用和管理若干问题的通知粤国土资规字20182号等的规定制定地级以上市承接省级填海项目竣工验收工作流程如下
广东省填海项目竣工海域使用验收流程
为落实《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使 用“放管服”改革工作的意见》（粤府办〔2017〕62 号）精神，根据《填 海项目竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3 号）和《广 东省国土资源厅 广东省海洋与渔业厅关于加强围填海成陆土地利用 和管理若干问题的通知》（粤国土资规字〔2018〕2 号）等的规定，制 定地级以上市承接省级填海项目竣工验收工作流程如下：
一、申请 （一）申请条件。省级权限批复的填海造地用海项目和含有填海用 海类型的建设项目，在填海工程竣工后，海域使用权人依据《填海项目 竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3 号）向项目所在地 级以上市自然资源主管部门（以下简称：自然资源部门）提出填海项目 竣工验收申请。
（二）申请提交时间。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起 30 日内，向自然资源部门提出竣工验收申请。
（三）材料要求。竣工验收申请需提交下列材料一式三份：
1.填海项目竣工验收申请；
2.填海项目设计、施工、监理报告；
3.填海工程竣工图；
4.与相关利益者的解决方案落实情况报告；
5.其它需要提供的文件、资料。
（四）材料审核。自然资源部门受理竣工验收申请后对材料进行审 核，符合要求的，书面通知海域使用权人开展验收测量工作，编制验收 测量报告。不符合要求的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要 补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理，不 予受理的竣工验收申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期 的书面凭证。
二、编制报告
（一）编制时间。验收调查工作应当自收到开展验收测量工作通知 （自行编制验收测量报告）或签订委托编制验收测量报告协议之日起 20 日内完成。
（二）编制报告要求。海域使用权人应按照《填海项目竣工海域使 用验收测量报告编写大纲》和《填海项目竣工海域使用验收测量技术要 求》（国海规范〔2016〕7 号），自行或委托具有海洋测绘资质的机构 编制测量报告，报告应当包括如下内容和成果：
1.填海工程竣工后实际填海界址(包括平面坐标和高程)、填海面积 测量情况、成陆土地的空间坐标相关信息；
2.实际填海与批准填海的界址和面积对比分析；
3.绘制相关图件；
4.其他需要说明的情况。
（三）测量的监管。自然资源部门应全过程监督和见证验收测量工 作。
三、验收 （一）提交验收材料。海域使用权人编制完成填海项目验收测量报 告后，以送审稿形式一式三份提交自然资源部门。
（二）验收的组织。自然资源部门和有关县（市、区）自然资源主 管部门以及与填海项目无利害关系的有关专家组成验收组，开展评审验 收工作。
（三）验收主要任务 1.审议验收测量报告；
2.审查填海成陆土地纳入土地利用总体规划情况; 3.检查国家和行业有关技术、标准和规范的执行情况；
4.对竣工验收中的主要问题，提出解决方案或意见；
5.出具竣工验收意见。
（四）验收步骤 1.内业审查；
2.现场检查；
3.听取海域使用权人、施工单位、验收测量报告编制单位等的报告， 提出验收意见。
四、验收结果 （一）验收合格。验收合格的项目，海域使用权人在验收评审会后， 向自然资源部门提交竣工验收测量报告报批稿和相关情况说明材料。自 然资源部门在收到材料后 10 日内，以省自然资源主管部门名义出具竣 工验收合格批复文件。
（二）验收不合格。有下列情形之一的,验收不合格：
1.不合理改变批准范围或超批复面积实施填海的；
2.没有落实海域使用批复文件要求。
自然资源部门对围填海项目进行竣工验收时，应把围填海项目是否 按要求纳入土地利用总体规划作为重要依据，凡不符合有关规定和要求 的，一律不得通过验收。
对验收不合格项目由自然资源部门发限期整改通知书，要求海域使 用权人限期整改，整改完成后重新提出竣工验收申请。
海域使用权人没有整改或整改后仍存在问题的，由自然资源部门按 照《海域使用管理法》第四十二条及相关法律规定进行处理。
五、后续工作
（一）测量数据管理。自然资源部门在完成验收工作的 5 日内将验 收测量数据反馈省海域使用动态监视监测机构，将竣工验收合格项目的 数据入库，市、县海域使用动态监视监测机构按要求变更数据库，并同 步共享给同级不动产登记机构。
（二）批复材料备案。填海项目竣工验收工作结束后 30 日内，自 然资源部门应当将竣工验收情况及有关材料报省自然资源厅，由省自然 资源厅报送国家自然资源部备案，备案材料包括：
1.竣工验收情况；
2.竣工验收的有关材料。
（三）证书办理。海域使用权人按程序到不动产登记机构申请办理 国有建设用地使用权不动产登记，同时申请海域使用权注销登记（包括 批准填海区域内未完成填海工程部分）。
六、其他
本规范自印发之日起 30 日后实施，有效期 5 年。
篇三：当前我县财政面临的困境及对策
县级财政困难的成因及对策
作者：暂无 来源：《经营者》 2017 年第 6 期
摘要县级财政是国家财政的基础，其能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的 稳定，关系到国家经济能否持续快速发展。目前，我国一些县，特别是经济发展滞后的地区县 级财政运行出现了较大困难。本文分析了县级财政面临的主要困难及其成因，并提出了解决县 级财政困难的六个对策建议。
关键词县级财政困难成因对策建议
一、当前县级财政面临的主要困难
（一）债务负担沉重，财政金融风险加大
县级财政负债较多，主要有以下几类：一是向外国政府和世行、亚行等国际金融组织的借 款，主要用于造林、卫生接防和改水等项目，还款能力低；二是国债转贷金还款债务和专项资 金配套所形成的债务；三是财政周转金还款债务和预算调度资金欠款；四是基层金融治理整顿 过程中所发生的清兑债务，包括兑付农村合作基金会借款、兑付供销合作社社员股金和兑付城 市信用社存款等。县级政府的债务大多是向银行举债的，银行的钱除了自身资金外，主要是企 业、居民的存款。如此下去，不仅县级政府的财政不堪重负，十分危险，而且可能形成银行呆 账、坏账，对这种潜在金融风险必须特别予以高度重视。
（二）县级财政收支矛盾突出，刚性支出无法保障
从县级财政收入状况来看，除了一些重要的工业基础和沿海地区，我国多数县内的工业企 业数量少，企业活力不够，效益不佳，大面积亏损，导致工商税收大幅度下滑，县级财政收入 来源主要是地方税收收入和行政规费收入，财政收入来源少而且结构不合理，缺乏高质量的财 源，财政收入增长缓慢。目前，在县级收入增长乏力的情况下，财政支出却在逐年增加，财政 担负支出责任无限扩大。主要表现在财政承担的法定支出负担在加重，各项法定支出都要保持 一定的增长幅度，这种支出的定比增长与县级财政收入的增长常常形成巨大的反差。
（三）县级财政多维持在“吃饭”的水平上，用来提供公共产品与服务等“办事”的财力 非常有限，欠账很多
一是公共卫生设施建设和投入欠账较多，二是发展城乡文化事业投入偏少，三是支农支出 和农业基础设施建设投入不足，四是城乡社会保障体系欠账过多。目前，在我国大部分县没有 标准垃圾处理场，很多行政村没有通自来水，大部分农户没有用上卫生厕所。另外，县级财政 的社会保障缺口不断增长，养老保险、失业保险、最低生活保障等的收支矛盾十分突出。
二、县级财政困难的成因分析
（一）经济发展水平低是县级财政困难的基础原因
县级经济基础薄弱，产业结构单一，高附加财源少，能使财政收入迅速增加的二、三产业 还远未形成规模，财源基础不厚实，县域经济“大而全”“小而全”现象普遍，缺乏大型的龙 头骨干企业，体现在财政收入上，则是增长支撑面不稳定，波动比较大。
（二）财政体制不合理，也是县级财政困难的重要原因
财政体制尚未理顺：一是财权和事权不对称。分税制改革之后，财权层层向上集中，事权 则逐级下放。一方面，财政收入上收。中央把增值税和消费税两大税种上划，县需要将 75%的 增值税和 100%的消费税上交中央财政，税收增长部分还需要按 1∶0.3 的比例由中央拿大头。
当前是 60%的财权集中到中央，60%的事权下放到地方。另一方面，事权下放、支出下移，这在 基础教育上表现特别突出。我国中央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了负担义务教育 经费的责任。县乡政府财力薄弱，却承担了绝大部分义务教育经费。二是缺乏优势税种。分税 制体制下划分地方的税种，大多是税基薄弱窄小，税源零星分散，征收难度大、成本高，增长 弹性小的税种，很难形成地方财力增长的“支撑点”。加之县级政府缺乏必要的税收立法自主 权，只能执行开征和停征的决定，难以根据当地实际的客观情况有效地组织收入，造成可用财 力减少。
（三）转移支付不到位，进一步加深了县级财政困难
目前，我国虽然建立了中央对地方和省对基层的纵向转移支付制度，但因形式单一，仅在 调节中央与地方纵向财政关系上发生作用，地区间财力差距拉大及公共服务能力悬殊的矛盾并 未从根本上解决。实行分税制的财政管理体制，初衷之一就是彻底改革政府间的转移支付体制， 但是改革的结果并没有改革现行转移支付体制，只不过增加了两项新内容——税收返还和过渡 期的均等化转移支付。由于这两项政策的实施，使得原有的收入再分配变成了来源地原则，也 就将更多的收入返还给富裕地区，而不是贫困地区，加剧了原有省际的不平等。
（四）政策性减收使本来就捉襟见肘的县级财政雪上加霜
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。主要有提高国税 起征点、个人所得税起征点，先后取消农业税和农业特产税、推进农村税费改革等，使县级财 政直接、间接获得财政收入和财政性资金大幅減少。
（五）县级财政供养人口不断增多，工资足额发放压力较大
近年国家工资改革频繁，工资调整幅度较大，每个县都要为此增加大量的财政支出。由于 县级财政普遍困难，一些县只能先发放国家规定的四项工资，个别县连四项基本工资都难以保 证发放。国家给予增资的转移支付与实际财政供给人数和标准都有很大差距，相当部分县本级 财力无法保证基本支出需要，拖欠工资的现象屡见不鲜。另外，一部分县的住房公积金、医疗 保险金等工资性相关支出没有落实。
（六）财政监督不力，导致寻租活动猖獗
县级政府负责的事情多而且范围广，中央和省级政府又不能对其进行直接管理，有些县级 政府进行决策时个人影响很大，事权大而监督少，很容易导致腐败行为的产生和财政资金的浪 费。同时，仍有大量的预算外资金游离于政府预算之外，滞留在一部分单位手中，产生了一系 列的管理和廉政问题。
三、解决县级财政困难的对策建议
（一）加快县域经济发展，壮大县级财源规模
县级财政困难的根本原因在于缺乏支柱产业，缺乏财力增长的税基基础，壮大县级财力， 根本途径是加速县域经济发展。因此，除了狠抓财政收入征管，调整和优化财政支出结构外， 更需要大力发展县域经济，重点抓好工业经济和第三产业的发展，壮大地方财力，增强自身保 障能力。就县级而言，首要的是应当结合推进新农村建设，立足本地实际，把加快农业产业化
发展作为县域经济发展的战略问题抓好，统筹规划，重点推进，强化农业、突破工业，大力发 展第三产业；大力发展民营经济，培植地方税源，加快基础设施建设，切实转变政府职能，改 善招商引资环境，重点引进一批市场前景好、财政贡献率高的项目，为促进县域经济快速发展， 增加财源，实现地方财力的快速增长打好基础。
篇四：当前我县财政面临的困境及对策
研究当前县乡财政面临的困难和对策
摘要：县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域经济发展的重要推 动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。县乡财政能否走出困境，关 系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康 社会能否如期实现。因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工 作良性发展刻不容缓。
关键词：当前、县乡财政、困难、对策 一、县乡财政困难现状 （一）县乡经济总量小。目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔 的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。区域经济结构还未 从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业 仍占主导地位，缺少工业支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业 发展慢。近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整， 先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的 比重分别由 1996 年的% 、% 、% 调整为% 、%、 ，但仍然没有改变以传统农业 为主的二元经济结构。
（二）财政总体实力弱。一是财政收入总量小。县乡经济总量小从根本上决 定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增 长空间狭窄，人均水平低。特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级 一般预算收入总量不会有大的增长。二是从财政收入结构来分析，以农业为主的 经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的 比重小，来自的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县 20XX 年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占 61%，来自的收 入占 28%，其他收入仅占 11%. （三）政策性减收明显。近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级 财政产生了很大影响。主要有 20XX 年起省财政对体制下划的省级收入以 20XX 年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、所得税、个人所得税三 税按照超收部分的 20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外 的农业特产税；推进农村税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和 财政性资金大为减少。仅 20XX 年农业税降低 3 个百分点，我县就减收 2996 万元
（其中农业税正税 2447 万元）。
（四）财政支出增长快。一是政策性财政支出增加较快。1999 年以来，国
家先后 4 次出台政策，上调干部职工工资，人均上调工资达 350 元，按照每个 县财政供养人员 25000 人估算，每年须新增财政开支 10500 万元。同时按照政策 规定，农业、科技、教育支出要求按超出同期财政增长比例增加，使农业、科技、 教育支出基数越滚越大。二是财政供给人员多，“僧多粥少”问题严重。庞大的 财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外，社会保障以及调整收入分配等相关 隐性支出的压力随之增长，成为县乡经济发展的沉重包袱，是当前财政改革面临 的最大困难。三是复转军人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。
（五）社会保障缺口大。市场经济条件下要求建立健全日益完善的社会保障 体系，其主要目标一是弱势群体实现应保尽保，二是不断提高保障标准。近年来， 围绕实现这一目标，县乡纳入社会保障的群体不断扩大，支出不断增加，社会保 障缺口有不断增长的趋势。一是养老保险缺口。国有是养老保险的主体，目前县 乡大部分国有因经济效益不好，一方面无力缴纳养老保险费，一方面使过多的冗 员进入社保圈，形成个人账户空账及欠缴基金缺口而由会由财政承担。据测算 20XX 年我县养老保险缺口达 300 万元，收支矛盾十分突出。二是失业保险前景 并不乐观。目前，县级失业保险存在覆盖面窄、职工参保率不高、参保单位欠费 严重、多数破产没有有效清偿等问题。三是最低生活保障线缺口。城镇居民最低 生活保障的资金原本就是财政负担，大量下岗人员压向失业保险之后，便会转而 压向“低保”。
（六）乡镇财政职能弱。一是地方税体系不完善，地方税中缺乏稳定且有规 模的税种，税收管理权过分集中于中央，地方增减财政收入的自主权很小。二是 省以下分税制体制建设严重滞后，对县乡财政来说缺乏规范、透明的转移支付办 法，没有明确和严格的事权为依据，随意性大。三是专项转移支付需要配套资金， 如国家对交通、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目，一般都要求当地 财政按比例配套资金，实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。四是国家确定 实行农业税减免政策后，对以农业税为主要收入来源的县乡财政来说，等于失去 了最重要的财政自主权。
（七）县乡债务包袱重。特别是乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面 广、化解难度大。据有关资料显示，目前，我国乡镇负债面达 70%以上，债务总 额保守估计也在 20XX 亿元以上。20XX 年审计署对中西部 10 个省、市的 49 个县 （市）进行审计调查发现，止 20XX 年底，49 个县（市）累计债务达 163 亿元， 相当于当年可用财力的倍。县乡债务问题既严重制约了当地经济的发展，甚至影 响基层组织正常运转，又加大了财政运行风险，还可能造成农民负担反弹。
二、县乡财政困难成因分析 形成当前县乡财政困难的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有 历史的，也有现实的；既有运行体制上的，也有工作机制上的。综合分析，主要 有以下几个方面原因：
（一）县乡经济基础薄弱。县乡财政困难的根本原因是经济发展缓慢，造成 财政实力不强，特别是内陆欠发达地区，表现尤其突出。一是工业支撑不强。缺 少投资规模大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡献多的工业。一 些改制和新上由于刚刚起步，还处在享受优惠政策和涵养养税源期限内，对财政 的贡献较小。二是农业基础不稳。农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力 不强；产业结构调整慢，绿色、优质、高效的农产口基地规模小，农业龙头带动 能力弱，农民增收的步伐缓慢。三产结构不优。低层次和传统产业占据基础地位， 占 GDP 的比重相对较小，特别是房地产、信息、现代物流、旅游、保险、教育、 中介咨询、社会服务新兴的第三产业发展不快，对经济、财政的贡献作用还不大。
（二）财政体制有待完善。现行财政体制存在财力层层向上集中的机制。表 现在：（1）中央集中的程度显著提高。1993 年，中央财政收入占全国财政收入 的比重是 22％，20XX 年上升为％。中央财政比重提高就意味着地方财政比重下 降。适当集中财力和财权，增强中央的宏观调控能力是必要的，但如果集中的程 度过大，集中的速度过快，必然会对县乡财政造成负面影响。（2）分税制改革后， 省、市两级政府的财力集中程度也在不断加大。省以下财政体制的一个共同点是 采取层层集中的策略，尽可能多地从下级财政抽取资金，将收入多、增长潜力大 的税种全部或高比例地上收。这样，处于基层的县乡自然困难。
（三）财政减收增支严重。一是专项转移支付需要配套资金。如国家对交通、 通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目，分散掌握在多个部门手中，一般 都要求当地财
篇五：当前我县财政面临的困境及对策
中共 XX 县委办公室 关于实施“两纲”规划的总结
2011 年既是迎接国家、自治区“两纲”终期评估的迎检 年，又是实施下一个十年新“两纲”的开启年。县委办在县 委、县政府的正确领导和县妇儿工委办公室的统一部署和具 体指导下，狠抓“两纲”各项职责目标的贯彻落实，并在今 年全面开展了对“两纲”实施情况的监测评估工作。现将一 年工作总结如下。
一、加强领导，广泛宣传，推动妇女儿童事业发展 县委办高度重视贯彻实施“两纲”工作，把妇女儿童工 作纳入每年初的工作目标，统筹安排，规范运作。一是成 一是成 立领导机构。
立领导机构 。
成立了由办公室主任为组长，办公室分管副 主任为副组长，各代管局、科室负责人为成员的妇女儿童 工作领导小组，具体负责“两纲”的贯彻落实，形成了领 导重视、小组统筹、部门负责的工作运行机制。二是创新 二是创新 二是 载体。
载体。开展了“学两纲”妇女儿童权益保护普法宣传活动。
多次采取印制宣传单、出动宣传车、挂过街横幅、张贴宣 传标语等形式，在所联系村（社区）集中宣传《妇女权益 保障法》及其《实施办法》 《母婴保健法》 《未成年人保 、 、 护法》 《义务教育法》等法律法规。四是积极抽调业务精 、 湛的工作人员参加县上组织的系统培训。为全面实施“两 纲”奠定了政治思想基础，创造了良好的舆论氛围。三是 三是
建立监测评估机制。
建立监测评估机制 。
坚持条块齐抓，把县妇儿工委办的统 一部署和纲要规划目标任务与自身工作有机结合，认真分 解，定期科学地对“两纲”的实施情况进行监测评估，及 时总结经验，查找不足，研究对策，共谋发展。
二、多措并举，狠抓落实，确保“两纲”顺利实施 县委办充分发挥服务全县大局、参谋建议的职能作用， 坚持把实施《两纲》作为建设和谐社会、促进经济社会全 面协调可持续发展的大事来抓，加强部门协作，狠抓工作 落实。一是坚持齐抓共管。各代管局、各科室根据“两纲” 一是坚持齐抓共管。
一是坚持齐抓共管 的规划目标，明确任务，落实责任，与自身工作做好结合。
领导小组加强统筹，积极协调全办力量参与，从而构建起 上下贯通，左右配合，共同发展儿童事业的工作体系。二 二 加强调研工作。
是 加强调研工作。
围绕“两纲”颁布实施的重大意义、目 标任务和主要措施，男女平等基本国策，县委办对全县各 乡镇、县级各部门落实“两纲”情况进行深入实地调研， 挖掘在“两纲”实施过程中涌现出的先进人物和事迹，切 实掌握涉及全县“两纲”工作的重大问题，总结“两纲” 工作的宝贵经验并提出有益建议，为县委做好工作决策提 供科学依据，发挥了重要作用。三是督促检查。在“两纲” 三是督促检查。
三是督促检查 贯彻实施过程中，针对妇女参政、就业、教育、妇幼保健、 妇女儿童合法维护权益等重点难点问题，建立健全督查工 作的责任、检查、通报、反馈、考核、专报等制度， “两纲” 工作督查机制日趋完善。按照机制强化措施，扎实开展了
常态督查、反复督查，特别针对“文明家庭”创建活动、 关爱留守妇女儿童行动、震后残疾妇女儿童的康复工作、 完善公共服务设施等工作进行了重点督查，使“两纲”得 以有效贯彻和落实，保证了县委决策的有效落实。
三、真抓实干，履行职责，贯彻“两纲”取得明显成效 进一步发挥县委办的综合协调、上传下达、沟通左右 等作用，全面优化妇女儿童生存发展环境。
一是机关妇女儿童工作成效显著， 一是机关妇女儿童工作成效显著，女干部政治业务素 机关妇女儿童工作成效显著 质的不断提高。
质的不断提高。女干部自身素质全面提高，妇女参政议政 的层次和比例均得到新的提高，在业务技能上，注重提高 她们的政治、业务综合素质，积极组织女干部学习培训、 更新知识，有组织地派她们分期参加各类政治、业务培训 学习。在工作上，认真听取她们的意见与建议，充分发挥 女干部作用，提高她们的工作积极性，推荐了政治思想较 高、工作踏实、业务过硬的女同志到领导岗位，从基层抽 调女同志到机关进一步锻炼学习。
二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。
二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。
妇女儿童保健工作成效显著 全县妇女儿童卫生事业发展迅速，三级妇幼保健网络和保 健服务体系进一步健全，孕产妇系统管理率、新法接生率、 农村住院分娩率等大幅提高。妇女儿童教育事业稳步发展， 各类专业技术人员中女性数量迅速提高。
是加大监督力度， 三 是加大监督力度 ，妇女就业与劳动保护措施逐步完 善 。
努力拓宽就业渠道，千方百计为妇女增加就业岗位和 机会。按照《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、
《禁止使用童工规定》和新的《劳动合同法》规定，组织 开展了用人单位遵守法律法规情况的专项检查活动。加大 了检查力度，采取日常巡视检查、投诉举报专查、专项执 法检查和劳动保障资料审查等形式，督促用工单位落实女 职工及未成年人特殊保护规定，对违反法规政策规定，侵 害女职工及未成年工权益进行了查处。
妇女儿童法律保护网络全面加强。
四 是妇女儿童法律保护网络全面加强。
紧紧围绕“依 法维护妇女儿童合法权益”的目标，切实解决侵害妇女儿 童权益的突出问题，依法保障妇女儿童在政治、经济、社 会生活和家庭生活中的合法权益。不断加强《婚姻法》《妇 、 女权益保障法》等法律法规学习，知识普及率达到 92% 。
中小学生普遍接受了法律知识教育，推动少年儿童法制教 育深入持续的发展，预防和控制未成年犯罪成效明显。
四、下一步工作打算 县委办始终贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，坚 持以科学发展观为指导，解放思想，开拓进取，围绕“两纲” 贯彻落实，为广大妇女儿童提供更加优质服务。但是，由于 县委办的工作职能特殊，存在着在具体落实“两纲”的工作 上举措不多，个别工作人员工作不到位等问题。在今后的工 作中，我们将继续发挥好桥梁作用，使上情下达，下情上传。
做好信息的收集、整理、上报工作，扎实开展妇女儿童工作， 及时掌握各地各部门动态，为组织决策提供保障，不断为妇 女发展和儿童健康成长营造更加和谐美好的环境！
篇六：当前我县财政面临的困境及对策
我国实施分税制财政体制以来,相当一部分省区的县级财政经济状况未能好转,反而呈现持续 恶化的趋势。在近几年开展的财政转移支付资金审计调查中,审计署驻沈阳特派办调查了解了 辽宁省部分县区财政收支的基本情况。这些县区普遍存在着财政自主性财政收入增长乏力、 刚性支出膨胀、债务负担过重的问题。县级财政状况的恶化严重制约了地方经济的发展,甚至 危及基层政权建设和社会的稳定。笔者在收集、整理相关财政数据的基础上,分析县级财政困 难的原因,并提出中央和省市财政加大转移支付力度,进一步调整体制完善机制的建议,以便 促进县区财政走出困境。
一、县级财政困难的状况 该办重点调查了东北某市,是典型的农业地区,该市下辖三个县、两个县级市、两区。调 查资料显示,2000 至 2004 年间,上述三县二区及两市(以下简称县级)的 GDP 年平均增长 16.41, 财政一般预算收入年平均增长 18.71,地方可支配财力年平均增长 14.79,财政一般预算支出 年平均增长 16.71,其中经常性支出年平均增长 18.49.截止 2005 年 9 月末,县级财政应承担的 直接债务及或有债务总额为 14.48 亿元。从这组数字看,县级财政可支配财力增长幅度低于一 般预算收入的增长,更低于 GDP 的增长幅度,增加的财力主要用于维持高速增长的经常性支出。
同时,县级财政的直接债务及或有债务已经达到相当惊人的程度,也从一个特定的角度透视出 县级财政经济的困难状况。县级财政的困难是普遍的,只是程度上有所差别,大致可分为三种 情形: 第一种是“吃饭”型财政。近几年来,这类地区的县域经济发展比较快,财政收入增长比 较稳定,上级补助占总财力比重较低,能保障政府机关的正常运转,但各项事业发展资金依然 短缺。如调查的一县级市,2000 至 2004 年间的 GDP 年平均增长 17.44,一般预算收入年平均增 长 23.81,一般预算收入占总财力的比重平均为 77.53,财政经常性支出占一般预算支出的比 重平均为 79.06.截至 2005 年 9 月,县级财政债务余额 5792 万元。这类地区尽管其财政自给 程度较高,也仅仅是能够维持政府机关运转的经费开支,可用于经济建设和发展社会事业的财 力十分有限。
第二种是“要饭”型财政。伴随着国企改制的推进和实施产业结构调整,尤其受国家关闭 “五小”企业政策影响,县级财政原有骨干财源萎缩,财政收入增长极不稳定,财政支出增长较 快,上级补助占总财力比重在 60 到 70 之间,其财力难以保障工资及时足额发放和政府机关的 正常运转。这类地区其财政自给程度较低,自主财力难以维持政府机关运转的经费开支,根本 没有能力支持地方经济建设和社会事业的发展。
第三种是“穷困潦倒”型财政。这类县区分税制前后一直就没有骨干企业,属于贫困县、 亚贫县或“有实无名”的贫困县,县域经济不发达,财政收入没有稳定来源,或收入来源较少, 上级补助占总财力比重在 80 以上。只能靠“寅吃卯粮”或举借外债来保障工资及时足额发放 和政府机关的正常运转。如某县 2000 至 2004 年间的 GDP 年平均增长 11.91,一般预算收入年 平均增长 8.31,一般预算收入占总财力的比重平均仅为 21.40,财政经常性支出占一般预算支 出的比重平均却高达 86.77.截至 2005 年 9 月,县级财政债务余额 4.2 亿元。这类地区其财政 自给程度极低,维持政府机关运转的正常经费开支,都要靠“寅吃卯粮”或借债,更谈不上支持 经济建设和社会事业的发展了。
二、县级财政困难的成因 (一)经济发展滞后,财政收入增长缓慢。县级财政困难的根本原因是经济发展滞后。具体 讲,一是自然条件差,滞留传统农业经济,制约了第一产业的发展;二是基础设施差,工业经济 基础薄弱,民营企业发展缓慢,制约了第二产业的发展;三是交通不发达,信息不灵通,小城镇 建设步伐缓慢,制约了第三产业的发展。经济发展滞后,影响了财政收入快速增长。
(二)财权与事权不对称,致使县乡财政困难加剧。1994 年实施分税制时,政府间的事权及 支出划分上没有随财权的划分进行相应的调整。(1)有中央事务地方财力安排的情况,如属于
基本国策的义务教育、计划生育等。以 4 个典型县为例,至 2004 年底,义务教育支出平均占到 县总支出 32,占可用财力的 40 以上,而且年年呈刚性增长之势,仅此一项耗去地方近一半的财 力。(2)有地方事务中央安排支出的情况,这可从中央专项拨款的支出项目中略见一斑。(3) 中央安排给地方的支出项目,要求地方配套的项目过多、过滥,使地方财政难以统筹安排,加剧 了县财政的困难。
(三)县乡财力增长缺乏稳定来源。一是财力增长受制约。分税制后,增值税收入大头上划 中央,返还比例较低,税收返还增长率采用环比计算,严重制约了基层财力增长。二是地方税体 系建设十分薄弱。分税制把大税种的小部分、小税种的大部分留给地方,税源零散,征收难度 大,增长弹性小,征税成本高。在与中央、省、市的“分灶”、“砍块”中,县级财政拿了个“死 面团”,揉来揉去没多大的“发”头,难以成为地方财政收入的主要来源。三是收入结构不合 理。主要是基层财政缺乏高附加值、高税率产业,加之财政收入渠道过窄,收入极不稳定。
(四)县级财政支出管理软化,财力缺口越来越大。(1)机构臃肿、财政供养人员快速增加。
调查资料显示,五年来,县级财政供养人口仍在以每年 1.21 的速度递增,几乎每年的新增财力 都被人头费吃掉。(2)中央不断出台的一些政策性增支因素,也是加大县区财力缺口的重要因 素。如近年来的几次调整工资;教育、科技、林业、水利、综合治理、信访、宣传等都要求有 法定的增长比例,致使县财政缺口越来越大。
三、措施和建议 (一)培植县域经济的新增长点,开辟财源。一是调整和优化产业结构,因地、因县制宜, 加快培育高新技术、旅游、果业和能源等特色产业,使其成为县域经济发展的重要支撑。二是 促进传统农耕经济向生态农业、现代农业、观光旅游、休闲农业和畜牧业及出口创汇产业的 调整,农副产品生产要形成规模,加工要形成深度,产业要形成链条。三是大力推进农业产业化 进程,提高县域产业集聚度,引导农民向非农产业和城镇转移。四是实施工业强县战略,突出工 业在县域经济中的主体地位,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走科技含量高、经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。五是加 强土地资源的资本运营。抓住建设社会主义新农村的战略机遇,统筹城乡土地利用,以出让土 地使用权换取资金、技术、先进管理经验和管理人才向本地的聚集。
(二)明确各级政府支出责任,财权事权相对称。(1)明确中央与省的事权及支出责任后, 要进一步划分省以下政府间的事权和支出责任。(2)进一步明确中央对县区在农业综合开发、 大型公益事业、卫生医疗体系建设以及科技、义务教育和扶贫开发等经济性事务方面的事权 责任和承担份额。(3)在各级政府之间确立公共政策的责任原则。即:“谁出政策,谁拿钱”的 原则,也就是说,在制定和实施涉及政府间权益再分配的公共政策时,各级政策决策者都要遵 守这条最基本的责任原则。
(三)建立完善、科学、规范的财政转移支付制度。一是加大一般性转移支付力度,确保县 区正常运转的财力需求。如对于纯粹保工资、保运转的县区,工资性转移支付中有关中央出台 的增资政策应按全额予以转移补助,不要给县区留下缺口。二是社会保障关系到国家的长治久 安。建议将这部分开支纳入到中央转移支付之中予以照顾。三是对于国家控制价格的资源, 建议中央实行资源开采地区的资源价值补偿性的转移支付。适当集中资源受益地区的财力, 向资源开发地区横向转移,以保护资源县区的发展,积累发展潜力。四是建立县级财政横向转 移支付。适当集中本辖区内经济发达县区的财力,向困难县区转移,缩小县区间的差距。同时, 要建立配套激励机制,以调动困难县区发展经济的积极性。
(四)加强财政管理,提高县区财政资金使用效率。一是大力精简财政供养人口,遏制行政 经费的扩张。建议将财政供养的行政事业单位人员编制管理和工资审批上收一级,从源头上控 制财政供养人员的极度膨胀。二是严格支出管理,确保重点支出。财政支出的安排要按照优先 次序,将支出划分为人员经费、公用经费、事业发展支出,建立零基预算,据实安排支出。行政
机关事业单位的人员经费,按编制内实有人员和国家规定的工资、福利标准据实安排支出;定 额补助单位的补助费,分别按标准安排,超编人员不予供给。公用经费实行统一的分类定额。
禁止用财政资金建设“形象工程”和“政绩工程”。三是强化预算约束。预算一经确定,应保 持其严肃性,不得任意追加和变更,不打赤字预算,加大依法执行预算的力度。同时,要积极推 行部门预算、国库集中收付制度、政府采购等项改革,提高财政资金使用效率。
(五)对三种类型困难县实行分类倾斜,加快解困步伐。对“吃饭”型财政困难县,重点采 取自行解困机制:超收全部留县区,用于弥补预算缺口和处理挂账。同时,提高县区“两税”返 还比例,并将“两税”增量部分全额返还县区,壮大其财力规模:“对要饭”型财政穷县,采取 上下联动的解困机制:一是将从县区重点税源集中的分成收入,年末通过结算后全额返还,鼓 励县区发展壮大骨干财源的积极性,二是将县区招商引资、新上项目的上级税收分享,年末通 过结算全额返还,并向项目所在地倾斜,调动一些县区发展经济、培植财源的积极性。对“穷 困潦倒”型的县区,实施有保有控的稳定机制。一方面要全额保障其干部职工工资和政权运转 的财力需求,另一方面严格控制财政供养人员膨胀,避免群体事件和破坏生态环境现象的发生。
篇七：当前我县财政面临的困境及对策
冬季雨雪天气行车注意事项
一、做好出行前的准备 1、增强冬季行车安全意识 冬季霜多、雾多、雨雪多、气温低，环境复杂，对行车安全有较 大影响。驾驶人员应提高对冬季安全驾驶的认识，加强冬季驾驶的知 识和技能的学习，做到防冻、防滑、防事故，掌握处理冬季驾驶过程 中常见问题的方法。切忌在冬季仍以其他季节的驾驶习惯行车。
2、车辆换季保养 要做好车辆的换季保养工作，对车辆制动、转向、行驶系及气 路管道、水路管道、油路管道等各部件进行全面检查保养，为车辆装
备必要的防冻装置，按规定添加机油、齿轮油。
（1）防冻液。车辆在日常维护过程中，有可能在防冻液中加入过 普通水，则必须更换防冻液。冷却液不足的要补足，否则会使发动机 水温过高，导致发动机机件的损坏。更换防冻液要严格按产品使用方 法操作，关键是要注意尽可能地放干净水，尽可能地排完气，不要产 生“气阻”，要尽可能地加足，待发动车辆运转一会后观察情况，适
量补足。要做到勤检查，勤补充。
（2）蓄电池保暖及充电。汽车的蓄电池多为铅酸电池，在严寒的 环境里往往会因受冻而降低功效，可采取适当措施为蓄电池保暖和充
电。
（3）注意检查轮胎。冬季气温寒冷，橡胶在低温环境里相对变 硬、变脆，因此气压是否合适直接影响轮胎寿命和行车安全。气压过
低，会使轮胎壁折曲度增大，加上低温很容易使胎壁橡胶发生断裂；
气压过高会使轮胎抓地力降低。要注意检查各个轮胎的充气是否均
衡。也可以考虑在冬季将车辆轮胎更换为冬季轮胎。
（4）冰雪天气安装防滑链。冰雪天气，应在出行之前安好防滑链， 不要在遇到冰雪路面之后再安装，因为临时停车安装防滑链比提前安 装麻烦，也不利于安全。安装、拆卸前要将车辆停放在安全地带。如 在繁忙的路上，需要设置必要的交通警示标志。安装防滑链后，行驶 速度一般不要超过 smarttags" />50Km／小时，并注意尽可能避免
突然加速或减速。并可考虑携带铁锹、铁镐等防滑工具。
3、多给车辆做冬季“体检”
冬季行车对车辆零件的损耗较多，应当经常对车辆的安全装置进行 检查，如转向、制动、灯光、喇叭、雨刮器等关键部位，从而消除安
全隐患。着重以下几个方面检查：
（1）检查燃料、发动机润滑油、制动液等液体情况；
（2）检查所有的车灯，包括照明和信号装置；
（3）检查轮胎气压是否正常，胎冠有没有破损；
（4）检查发动机软管是否有破裂或者渗漏现象；
（5）检查风扇皮带有无损伤，松紧程度是否合适。
（6）检查有否安装防滑链，也可携带铁锹、铁镐等防滑工具。
4、及时了解路况信息 驾车出行前，提前通过电视、广播等方式掌握路况信息，提前作
好应对准备。
二、恶劣天气条件下安全注意事项 1、冰雪道路行车谨慎最重要
机动车在冰雪路上行驶，由于冰雪路附着力小，车轮容易产生打 滑、侧滑、空转、方向失控、制动距离增大，容易发生交通事故。雪 天行车，首要是慢，其次是和前车保持足够的距离，行驶中注意前方 和三个后视镜，并注意左右两侧的车辆。再有要提前刹车，如果速度 较高或需要尽快刹车，可以直接减档并刹车。冰雪天气行车应注意以
下事项：
（1）在雪地行车中，积雪覆盖的道路，有时沟壑被积雪掩盖，道 路的轮廓难以辨别，行车时应根据道路两旁的树木、电杆等参照物判 断行驶路线，低速行驶；有车辙的路段应循车辙行驶，不可急转转向
盘，以防车辆侧滑偏出道路。
（2）平稳驾驶。为了防止驱动车轮滑转，机动车驾驶人可使用比 平时高一级的挡位起步。起步时，要尽量平稳地松抬离合器（手动变 速），或缓踏加速踏板（无级变速），缓慢起步，防止起步过急时车 轮滑转或侧滑。行驶过程中，机动车驾驶人要保持低速、匀速行驶， 缓转转向盘，轻踏缓抬加速踏板，以免驱动轮产生侧滑。转弯前要适 当减低车速，适当增大转弯半径（俗称“转大弯”），以防离心力增
大引起侧滑。不得空挡滑行。
（3）超、会车应选择比较安全的地段靠右侧慢行，适当增大两车 的横向间距，且与路边保持一定距离，必要时，可在较宽的地段停车 让行。跟车行驶应与前车保持较大的纵向距离，一般为正常道路条件
的 1.5～3 倍；遇前车放慢速度，后车需要减速时，可采用间歇缓踏 制动踏板，同时使用驻车制动器的方法，切忌将行车制动器一脚踏到 底，或者急拉驻车制动器。在结冰的道路上会车时，应提前减速，稳 住转向盘，适当增大两车的横向间距，且与路边保持一定距离，必要 时，可在较宽的地段停车让行。山区冰雪道路上行车，发现前车正在 爬坡时，后车应选择适当地点停车，等前车通过后再爬坡；在山区低
等级冰雪道路遇坡道时，上坡车应当让下坡车先行。
（4）减速应利用发动机的制动作用降低车速，不得使用紧急制动， 也不能采取急转向的方法躲避，以免发生侧滑或转向失控。行车中车 辆发生侧滑时，应立即缓慢、适当地向后轮侧滑的一方转动转向盘， 可连续数次回转转向盘，以便调整车身。冰雪雨路面附着系数低，为 防止制动不当造成侧滑或甩尾，无论汽车是否安装有制动防抱死装置 （ABS），制动时都要握稳转向盘，尽量保持直线行驶时制动，并轻
踏制动踏板，避免紧急制动。
（5）由于冰雪路跟车纵向安全距离是干燥路面上的 3 倍，跟车行 驶应与前车保持较大的纵向距离，一般为正常道路条件的 1.5～3 倍；
遇有前车放慢速度，后车需要减速时，采用间歇缓踏制动踏板附以驻 车制动器的方法，切忌将行车制动器一脚踏到底或使用驻车制动器过
急过猛。
2、雾天行车要提前做好警示 雾天在公路上行驶时，由于能见度降低，突然停车或突然加速都 很危险，往往会引发群车追尾的重大交通事故。雾天行车，应及时打
开防雾灯和近光灯，降低速度，严格遵守靠右侧通行、各行其道的原 则，车辆之间及行人之间都要保持充分的安全距离，尤其是通过村庄、 路口、车站及行驶于山路转弯处时，应仔细观察周围情况，适时鸣喇 叭，以引起行人和车辆注意，做好避让停车的准备，以免发生碰撞和 刮擦。雾天能见度在 30m 以内时，车速不得超过 20km/h；浓雾能 见度减至 5m 以内时，应及时靠边选择安全地点停车，并打开小灯、 尾灯或示宽灯，待浓雾散后再继续行驶。当遇到高速公路起雾时，应 及时打开防雾灯和近光灯，降低速度。如果能见度过低时，应暂时驶 离高速公路，将车停到附近的服务区。不能驶离高速公路时，应选择 紧急停车带或路肩停车，并按规定开启危险报警闪光灯和放置停车警
告装置。
3、雨天行车要保持足够安全距离 注意观察雨中的行人和骑车者，由于行人头戴雨帽，致使视线、 听觉都受到限制，要预防其突然转向或滑倒。遇到大暴雨或特大暴雨， 刮水器的作用不能满足能见度要求时，不要冒险行驶，应选择安全地 点停车，并打开示宽灯，待雨小或雨停时再继续行驶。雨中跟车、超 车、会车时，与车辆及道路边缘适当加大安全距离。久雨天气或大雨 中行车，要防范路基出现疏松、坍塌等情况，尽量选择道路中间坚实 的路面行驶。行车过程中遇到积水路面时首先要观察。一是观察水的 深度，漫过车轴就不宜继续行驶。在入漫水区前，要注意与前面车辆 保持较大车距，对不熟悉的路面，沿着前车走过的路线行驶，以免水 中遇到障碍。入水要使用低速挡，平稳供油，用较慢的速度匀速前进，
在水中不要停车。车辆行驶出漫水路面后，不能马上高速行驶，要在 行驶中多次踩试刹车，走走停停，通过磨擦使刹车片干燥，确认刹车
有效后方可正常行驶。
三、行车安全注意事项
1、冬季更加注重防范疲劳驾驶 冬季，车内使用空调保温，长时驾驶时，驾驶人易产生疲劳。
疲劳导致驾驶人的判断能力下降、反应迟钝，增加操作失误，导致换 档不及时、不准确，有的甚至出现短时间睡眠现象，失去对车辆的控 制能力。如果仍勉强驾驶车辆，则可能发生交通事故。因此，驾驶人 感到疲劳时就应及时驶离道路，停到安全地带休息，减轻疲劳后再继 续驾驶车辆。解除驾驶疲劳的方法有多种多样，如休息或小睡，用清 凉空气或冷水刺激面部，喝一杯热茶或热咖啡，吃或喝一些酸或辣的 刺激食物，到驾驶室外活动肢体，收听轻音乐，做弯腰动作、深呼吸， 用双手以适当的力度拍打头部等。但这些方法只能是暂时缓解疲劳， 并不能从根本上解除疲劳。睡眠是缓解疲劳最可靠、最有效的方法。
防止疲劳驾驶的几点建议：
（1）出行之前要有充足的睡眠；
（2）不要服用使您困倦的任何药物；
（3）驾驶车辆每 3-4 小时至少停车休息 20 分钟；
（4）行车中保持驾驶室空气畅通、温度和湿度适宜，减少噪声干
扰。
（5）感到疲劳时应及时驶离道路，停到安全地带休息，减轻疲劳 后再继续驾驶车辆，并尽量不在深夜 2、切勿酒后驾驶
春节期间走亲访友，难免会喝酒助兴，但是饮酒后千万不可驾驶 机动车辆。饮酒后，人的血液中酒精浓度会增高，从而出现中枢神经 被麻痹，理性、自制力降低，视力下降、视线变窄，注意力不集中、 身体平衡感减弱等状况，导致驾驶人操纵制动、加速、离合器踏板时 反映迟钝、行动迟缓等现象，易引发因转弯不够飞出路外或撞到建筑 物上、无视过路行人将其撞伤、无视交通信号或不注意交叉路口而迎 面相撞、转错转向盘而迎面撞上驶来的车辆等事故。因此，根据我国
法律、法规的有关规定，严禁酒后驾驶机动车。
3、超速行驶危害多
超速行驶时，驾驶人精神紧张，心理和生理能量消耗大，视力 降低、视野变窄、判断能力变差，直接影响驾驶人的操作稳定性，如 遇紧急情况，驾驶人往往措手不及，容易造成碰撞、翻车等交通事故。
同时，超速行驶车辆发生机械故障的可能性大大增加，如容易造成爆 胎、制动失效等机械故障。大量交通事故证明，行车速度接近交通流 平均速度的车辆发生交通事故的危险性最低，而行车速度比交通流速
度高得多或低得多的车辆，其发生交通事故的机率会增加。
4、夜间行车，减速慢行
夜间即使开着前照灯，可视距离也比白天短得多，遇到危险时， 驾驶人的反应和处置时间相对较短。所以，在夜间行车时，车速更应
适当放慢，保证车辆的制动距离在前照灯照亮的距离之内，从而能及 时应对危险情况。夜间行车应尽量避免超车，必须超车时，跟近前车 后，连续变换前照灯远光、近光，在判定前车已让路允许超越的情况
下方可超越。夜间行车需注意以下几点：
（1）行车要适当降低车速。
（2）夜间行车要注意休息，切勿强忍睡意行车。
（3）驾驶人集中精神，仔细观察前方车辆的尾灯，保持与前方车 辆差不多的行驶速度，保证足够的行车间距。遇对面有车时，应变换 灯光，使用近灯光或让灯光向下照射。如对面来车灯光刺眼时，应避
开对面灯光直射，将视线移向右侧路肩，并做停车准备。
（4）除万不得已，夜间行车应当避免在路肩上停车，如确因故障 抛锚，可将车辆停放到路肩上合适的位置，并在行驶方向的后方 100
米处设置故障车警告标志，同时开启示宽灯和尾灯。
（5）夜间行车中，要密切注意路上落物。以避免因发现落物太迟 或根本没有看到导致猛转方向盘，使车辆发生侧滑或撞上其他物体，
酿成车祸。
四、行车应急避险措施 1、车辆故障或发生事故怎么办？ 驾驶人因事故或车辆故障在高速公路上行走或修车时，极易发生 被撞的事故。因此，当车辆在高速公路上发生事故或出现故障时，应 立即开启危险报警闪光灯，设法把车辆停在路肩、紧急停车带等安全 地段，并设置停车警告标志、打过求救电话、报警；驾乘人员不要留
在车内或车辆附近逗留，迅速退到护栏以外等安全地带等待救援，尤 其在雾天发生交通事故时，应立即停车，驾乘人员应尽快从右侧车门
离开车辆，避免发生二次事故。
2、车辆爆胎怎么办？
车辆在高速公路上行驶中突然爆胎，尤其是前轮突爆，极有可能 引发车辆失控而倾翻。轮胎突爆时，车身迅速歪斜，转向盘向爆胎侧 急转，此时驾驶员要保持镇静，切不可采取紧急制动，应全力控制住 转向盘，松抬加速踏板，尽量保持车身正直向前，并迅速抢挂低速档， 利用发动机制动使车辆减速。在发动机制动作用尚未控制住车速前， 不要冒险制动停车，以免车辆横甩发生更大的危险。当前轮胎爆裂已 出现转向时，驾驶人不要过度矫正，应在控制住方向的情况下，轻踏
制动踏板，使车辆缓慢减速。
3、转向失控怎么办？
转向机构突然失去控制，致使驾驶人无法掌握行驶方向，后果极 其危险。遇转向失控时，要沉着冷静判明险情程度，尽快减速，在采 取制动措施的同时，注意及时将危险警示信息传递出去，提醒道路上 的其他车辆以及行人注意避让。车速较高时，不可紧急制动降速，否
则车辆容易发生侧滑，甚至倾翻。
4、车轮陷入泥坑怎么办？
一旦发现车轮陷入泥坑，可以将油门缓缓踩下，一旦汽车能前行 或后退，则保持加速踏板位置不变，以低速开出泥泞路段。如果车轮 陷入泥坑后汽车无法前后移动，应下车仔细观察陷车状态，采取相应
的应急措施。如果车身没有擦地，一般情况下，通过自救，可以将车 驶出泥坑。如果手边有工具的话，可以将车轮前后的泥土铲去，将泥 坑修成缓斜坡状。如果坑里有水，应设法将水除去。这样，汽车就很 容易开出来了。如果手边没有工具，试着往泥坑里填石块、砖头、树 枝等，可以增加车轮与地面的附着力，使汽车开出泥坑。对前置后驱 的汽车，可以尽量使汽车重心后移 增大后轮与地面的附着力，将汽
车开出泥坑。
5、请系好安全带 安全带是发生事故时减轻受伤程度的安全防护装置,被誉为“生 命带”。事故发生时，若未系安全带，人体将会与车辆顶棚、前窗玻 璃、转向盘、仪表盘等部位发生猛烈撞击，从而对人体造成严重甚至 致命的伤害。研究表明，使用安全带可使受到伤害的机率降低 50%， 在事故中存活的机会是不系安全带的 2 倍，有效地减少人员伤亡。因 此，驾乘机动车时要系好安全带。
1、如何保证冰雪路面上平稳起步？ 车辆起步时，应注意油门与离合器的配合，以避免车辆前冲、 车轮空转或侧滑，没有防滑链的情况下，可采用比平时高一级的档 位，利用离合器半联动和轻踏油门的办法实现平稳起步。
2、如何防止车辆侧滑？ 车辆在雪中发生侧滑，首先要保持头脑冷静，路面上的雪与轮 胎之间形成“润滑剂”，使汽车的制动性变差，容易产生侧滑。因 此，司机要双手平衡握住方向盘，保持直线和低速行驶（一般情况
下时速不超过 30 公里），需要转弯时，应当缓踩刹车，以防轮胎 抱死而造成车辆侧滑。如果前轮侧滑，应当将方向朝侧滑的相反方 向纠正；如果是后轮侧滑，要将方向朝侧滑的一侧纠正，切不可打 反方向。
3、雪天爬坡行车为什么需要带助手和工具？
雪天坡路行驶，应有助手随行，要备三角木，必要时要在驱动 轮上安装防滑设施，如遇车轮打滑制动停车无效时，助手要立即使 用三角木给车轮“打眼儿”，以达到减速停车的目的。
4、雪天汽车爬坡为什么要“一气呵成”？
雪天上坡时，根据坡度使用稍低一级的档位，必须与前车保持 足够的距离，争取“一气呵成”完成爬坡，以免上坡时减速或打滑 而无法顺利到达坡顶。万一爬坡时轮子因地上结冰而打滑，则可在 车轮前后撒些沙子或铺上毛毡，增大摩擦力。必要时，也可用上工 具将地上的硬冰打成一条条横沟，以避免车轮打滑。下坡时，须平 稳地换上一挡，利用低速挡降低车速行驶。
5、在冰雪路上会车时怎么办？
首先应提前减速换入低速挡，选择好会车地点，会车时应尽量 少使用脚制动，应利用发动机牵阻作用减慢车速。避免在窄路、窄 桥、上下坡处会车。
6、冰雪路面遇到紧急情况怎么办？
可强行减挡，快摘快挂，采用间歇制动的方法减速停车，装有 ABS 的汽车在冰雪路面也应加大安全制动距离，但不会因紧急制动
出现侧滑现象。
7、雪天路口行驶应注意什么？
进入路口前，要提前降低车速，不要与前车跟车过近，转弯时 要提前缓抬油门，适当加大转弯半径，尽量远离骑车人，方向盘不 能急转猛回，避免紧急制动，防止车辆溜滑甩尾而剐碰骑车人和行 人。
8、发现“雪盲”怎么办？
雪过天晴，由于光线的反射，行车易使双目眩晕而发生错觉， 因此，驾驶员应戴有色眼镜，以保证驾驶员能够及时发现行车过程 中发生的情况。
9、“地穿甲”路面上行驶怎么办？
在冰路上行驶时，由于轮胎附着力的减少，车轮及易发生空转 和侧滑，因此，应低速挡缓慢行驶。提高车速时，不应加速过猛， 不应猛松离合器；减速时，应利用发动机牵阻，尽量少使用脚制动；
转弯时，要减慢速度，并保持应有的安全距离。
10、遇到“贼冰”怎么办？
道路积雪融化后，要特别注意山区公路、建筑物背阴路面和路 边小饭馆门前，往往有零星冰还附在路面上，俗称“贼冰”，走这 样的路段，要提前减速，缓慢通行，切不可疏忽大意，让“贼冰” 酿成车祸。
11、怎样才能保持良好的“视线”？
降雪天开车上路除了谨慎驾驶以外，要及时打开雨刷器，天气
昏暗时还应开启近光灯和防雾灯。如果前挡风玻璃有霜气，最好不 要用手去擦拭，会越擦越花的，您应该打开冷气，并将冷气吹向挡 风玻璃；如果后挡风有霜气，则要打开后挡风玻璃加热气，尽快消 除霜气，以保持行车视线良好。
12、冰雪天行车为什么要特别注意骑车人？
骑车人穿着过厚，造成行动不便，影响听力和视觉，对机动车 的喇叭声音判别会降低，加之自行车车胎窄，稳定性差，在冰雪路 面及易造成横滑，所以必须谨慎驾驶。
13、在雾天行驶时怎么办？
雾天行驶时必须控制车速，雾气不浓时，须开启防雾灯、尾灯 及示宽灯，能见度小于 30 米时，还应开近光灯和闪光警告灯，严 格遵循右侧通行的原则，在机非混行的路段要鸣笛，引起周围的车 辆和行人的警觉。会车时要鸣笛、变换灯光示意，以免相撞。在封 闭的道路上，一定要适当加大与前车的安全距离，并随时与两侧路 肩、交通标志做参照物。
14、风沙天应注意什么？
应当坚持中速行驶，严密注视行人和自行车的动态，勤鸣喇叭， 以引起行人和骑自行车人的注意，并做好随时停车的准备。风沙特 别大时应将车辆停在上风口，车头背向风沙，防止细微沙粒被发动 机吸入气缸而加速机件磨损。
15、怎样防止挡风玻璃结冰？
降雪前，要及时给爱车套上防冻罩，如果没有可以在挡风玻璃
上用不干胶粘贴报纸代替，这样可以有效防止雪片在风挡玻璃上结 冰，出车时摘下即可。如果没有采取防冻措施，造成风挡结冰，切 不可在视线不清时就上路行驶，避免发生意外。
16、雪天行车突遇事故发生怎么办？
要踏死刹车，不得松开，掌握好行驶方向，使车轮推动事故物 体移动，以免车轮转动轧过事故物件，造成更大的损失。
17、怎样防止“瞬间失明”？
正常的驾驶员出现“瞬间失明”现象非常普遍，驾驶机动车进 入隧道或夜间与对面来车会车之后，与我们刚进电影院看电影的反 映是一样的，突然间出现一片漆黑，什么都看不见，随后慢慢恢复 正常。这就要求驾驶员白天开车接近隧道要打开灯光，夜间会车前 150 米互闭远光灯。
18、如何防止驾车时打“瞌睡”？
室内的温度与外界寒冷空气反差过大，导致驾驶员随着驾车时 间、室内温度的变化产生疲倦感，精力不集中，易打瞌睡。主要措 施是控制室内温度，根据着装情况，以不冷为原则。
冬季车辆保养小常识
车辆保养一般需要由专业人员来完成，但是作为司机还是应该 掌握一些小常识，对自己的爱车做到心中有数。
19、雪天为什么要注意观察汽车轮胎的气压？
夏季轮胎气压高容易爆胎，司机都注意观察轮胎气压，往往忽 视冬季雪后行车的气压问题，由于路面光滑，如果气压高，就会降
低轮胎与路面的摩擦力，影响刹车距离，所以严格按照厂家规定的 要求检查轮胎压力。
20、为什么要使用“冬季专用机油”？
冬季气温低，为防止机油在气温降低时流动性降低或凝住，应 选择多级机油，既机油标号中有 W 的机油，如：15W-40 等机油。
21、冬天为什么要“边走边预热”？
冬季汽车冷启动 1-2 分钟后再起步，30 秒内让车慢慢走，30 秒后再加速，既边走边预热，这样对车的磨损最小，不过前提是汽 车使用的机油在低温时流动性较好，并根据具体气温变化调整预热 时间。注意冷车怠速过高，会造成缸筒的快速磨损。
22、为什么要检查齿轮油？
一般标准是在行车后热车时，打开检查孔后进行检查，检查质 量的简单办法也是往报纸上滴油滴，观察渗痕。如果有锯齿痕，说 明已变质或有水渗入，应该换掉。油滴在阳光下，如果有很多闪闪 的亮点，说明油内含很多金属油沫，这时应该换新油。
23、防冻液为什么检查“冰度”？
一般储液罐上有液位刻度线，在刻度之内为正常，其次检查冰 度。检查冰度需要用专用的比重计测量，北京地区选择低于负 25 摄氏度即可。
24、什么情况下属电瓶亏电？
新式电瓶的液面高度在电瓶壳上有标线，绿色为正常，黄色为 亏电，如果没有标记，则可以在加注口上检查。液面应该超过极板
10mm，寒冷季节严重亏电的电瓶，容易被冻裂。
25、冬季为什么要及时检查调整车轮的“前束”？
车辆前轮前束值的正确与否，直接影响到安全。特别是在冰雪 路上行驶时，路感微弱，转向不易控制。每一个车型都有它的要求 值，调整结果要在数值内。
26、为什么要换“三滤”？
汽油滤芯、机油滤芯、空气滤芯简称为“三滤”，这些都是一 次性用品，在换季保养时，一般都换新品。汽油滤芯主要是过滤汽 油中的杂质和水分，空气滤芯主要过滤空气中的粉尘和异物，机油 滤芯主要过滤机油在润滑中带出的齿轮（屑），保持机油的最佳润 滑度。因此，“三滤”是发动机的保护屏障，如果滤不干净，就会 加速发动机的磨损，甚至使发动机工作时出现发抖现象，直接影响 发动机动力。所以一定要使用专项的合格制动，不可用代替品，以 免带来不必要的麻烦。
27、为什么要在冬季偶尔打开“冷风空调？”
冬天开空调实际上是为了让空调压缩机运转一下，使空调内的 润滑油对空调各个部件进行润滑，防止部件老化、机油变质。冬天 每个月开一分钟空调是很有必要的。
28、磨合期汽车的速度多少比较好？
一般生产汽车的厂家标注为不超过最高时速的三分之二为磨 合期最高时速，但事实上以发动机转速来控制发动机的磨合更为合 适一些，一般汽车磨合最高转速不要超过 2000-3000 转，柴油机
1000-1500 转，转速太高发动机负荷增加，对发动机损伤很大。
29、发现发动机“柔”怎么办？
中低挡次液压制动车型，如果感觉到早上刚一出车时，制动较 “柔”，观察制动液又比较稠，这时应该用车用酒精洗整个制动系 统，然后换用本车型规定的专用制冻液。进口的高级轿车原件内使 用的液压油保险系数高，一般不会出问题，不宜过早换掉。
30、制动液多长时间需要更换？
正常行驶 5 万公里或制动液连续使用超过 2 年，制动液很可能 由于长时间使用而变质，应选择平衡回流沸点在 205 度以上的制动 液，并符合 GB10830-98 标准的 JG3 或 JG4 型汽车制动液。
31、中控锁被冻住怎么办？
冬季雪后，由于车辆的密封条逐渐老化，融化后的雪水直接流 入锁孔，将锁芯冻住。将除锈剂喷入锁孔，过一段时间即可解决。
为预防锁芯冻住，要求技师用塑料膜包装起来，防止以后进水。
遇险急救小常识
道路情况千变万化，在行车中一旦出现意外情况，在第一时间 实施自救是最有效的办法。下面向您介绍几种突发情况下的应对小 技巧。
32、车辆突然落水怎么办？
无论是冰面还是水面，车辆落水后，驾驶室里的人一定要镇静， 积极想对策，要先深呼吸再开车窗。汽车翻进河里，若水较浅，不 能淹没全车时，待汽车稳定以后，再设法从安全的出处离开车辆。
若水较深，先不要急于打开车门和车窗玻璃，因为这时是难以打开 的，此时，车厢内的氧气可供司机和乘客维持 5-10 分钟，首先要 使头部保持在水上面，在深吸一口气的同时，迅速用力推开车门或 玻璃，及时浮出水面。
33、意外失火怎么办？
破窗脱身打滚灭火。行车途中汽车突然起火，驾驶员应当立即 熄火，切断油路和电源，关闭百叶窗和点火开关后，立即设法组织 车内人员离开车体；若因车辆的碰撞变形、车门无法打开时，可从 前后挡风玻璃或车窗处脱身。当人身已经着火时，应采取向水源处 滚动的姿势，边滚动边脱去身上的衣服，注意保护好露在外面的皮 肤和头发，不要张嘴深呼吸和高声呼喊，以免烟火灼伤上呼吸道。
34、车辆翻车了怎么办？
脚勾踏板随车翻转。当司机感到车辆不可避免地要倾翻时，应 紧紧抓住方向盘，两脚勾住踏板，使身体固定随车体旋转。车内乘 客应迅速趴到座椅上，抓住车内的固定物，使身体夹在座椅中稳住 身体，避免身体在车内滚动而受伤。翻车时，不可顺着翻车的方向 跳出车外，而应双手抱头顺势向惯性的方向滚动或跑开一段距离， 避免遭受二次损伤。
35、车辆迎面碰撞怎么办？
车辆迎面碰撞，受到致命危险的主要是司机。一旦遇有由此类 情况，当迎面碰撞的主要方位不在司机一侧时，司机应手臂紧握方 向盘，两腿向前踏直，身体后倾，保持身体平衡，以免在车辆碰撞
的一瞬间，头部撞到挡风玻璃上而受伤，如果迎面碰撞的主要方位 在临近驾驶员座位或撞击力度大时，驾驶员应迅速躲离方向盘，将 两脚抬起，以免受到挤压而受伤。
36、车辆陷入泥坑怎么办？
雨雪天或在乡间小路上行驶时，经常遇到车轮陷入泥坑的情 况。一旦发生这种情况，可以挂上一挡或倒挡，试探性的缓踩油门， 当汽车能前行或者后退时，要保持加速踏板位置不变，低速开出泥 泞路段。如果汽车前后无法移动，可以在驱动轮前后垫石块、砖头、 木板或树枝等，以增加车轮与地面的附着力，使汽车平稳开出泥坑。
不要猛踩大油门，否则车轮会越陷越深，难以自拔。
篇八：当前我县财政面临的困境及对策
当前县乡财政面临的困难和对策
县乡财政是我国财政体系中的基础环 节，也是县域经济发展的重要推动力量，对 整个国家财政收支具有举足轻重的影响。县 乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振 兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速 发展， 关系到小康社会能否如期实现。
因此， 直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促 进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状 县乡经济总量小。目前许多县乡经济缺 少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业， 民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量 小。区域经济结构还未从根本上得到合理调 整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未 改变，传统农业仍占主导地位，缺少工业支 柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新 兴服务业发展慢。近年来，我县为加快县域 经济发展，积极推进县域经济结构战略性调 整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加
工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比 重分别由 1996 年的% 、% 、% 调整 为% 、%、 ，但仍然没有改变以传统农业为 主的二元经济结构。
财政总体实力弱。一是财政收入总量 小。县乡经济总量小从根本上决定了财政收 入总量必然小，同时由于经济效益低下，增 长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均 水平低。特别是随着农业税税率降点政策的 落实，近年内县级一般预算收入总量不会有 大的增长。二是从财政收入结构来分析，以 农业为主的经济结构决定了县乡财政收入 结构中来自农业的比重大，来自工业及第三 产业的比重小，来自企业的税收过低，而其 他收入所占的比重过大，财政收入的质量不 高。
如我县 2003 年的县级地方财政收入中， 来自农业四税的收入占 61%，来自企业的收 入占 28%，其他收入仅占 11%. 政策性减收明显。近几年，国家陆续出 台的一些减免税政策，对县级财政产生了很 大影响。主要有 2004 年起省财政对体制下 划的省级收入以 2003 年为基数全额上解，
同时对工商税中的主要税种营业税、企业所 得税、个人所得税三税按照超收部分的 20% 划为省级收入；提高国税起征点；取消降低 烟叶特产税外的农业特产税；推进农村税费 改革等，使县级财政直接、间接获取的财政 收入和财政性资金大为减少。仅 2004 年农 业税降低 3 个百分点，我县就减收 2996 万 元。
财政支出增长快。一是政策性财政支出 增加较快。1999 年以来，国家先后 4 次出 台政策，上调干部职工工资，人均上调工资 达 350 元，按照每个县财政供养人员 25000 人估算，每年须新增财政开支 10500 万元。
同时按照政策规定，农业、科技、教育支出 要求按超出同期财政增长比例增加，使农 业、科技、教育支出基数越滚越大。二是财 政供给人员多，“僧多粥少”问题严重。庞 大的财政供给人员除带来工资等刚性支出 压力外，社会保障以及调整收入分配等相关 隐性支出的压力随之增长，成为县乡经济发 展的沉重包袱，是当前财政改革面临的最大 困难。三是复转军人的政策性安置，在一定
程度上也加大了收支缺口。
社会保障缺口大。市场经济条件下要求 建立健全日益完善的社会保障体系，其主要 目标一是弱势群体实现应保尽保，二是不断 提高保障标准。
近年来， 围绕实现这一目标， 县乡纳入社会保障的群体不断扩大，支出不 断增加，社会保障缺口有不断增长的趋势。
一是养老保险缺口。国有企业是养老保险的 主体，目前县乡大部分国有企业因经济效益 不好，一方面无力缴纳养老保险费，一方面 使过多的冗员进入社保圈，形成个人账户空 账及企业欠缴基金缺口而由会由财政承担。
据测算 2003 年我县养老保险缺口达 300 万 元，收支矛盾十分突出。二是失业保险前景 并不乐观。目前，县级失业保险存在覆盖面 窄、职工参保率不高、参保单位欠费严重、 多数破产企业没有有效清偿等问题。三是最 低生活保障线缺口。城镇居民最低生活保障 的资金原本就是财政负担，大量下岗人员压 向失业保险之后，便会转而压向“低保”。
乡镇财政职能弱。一是地方税体系不完 善，地方税中缺乏稳定且有规模的税种，税
收管理权过分集中于中央，地方增减财政收 入的自主权很小。二是省以下分税制体制建 设严重滞后，对县乡财政来说缺乏规范、透 明的转移支付办法，没有明确和严格的事权 为依据，随意性大。三是专项转移支付需要 配套资金，如国家对交通、通讯、能源、广 播电视等基础设施投资的项目，一般都要求 当地财政按比例配套资金，实际上剥夺了地 方财政资金使用的自主权。四是国家确定实 行农业税减免政策后，对以农业税为主要收 入来源的县乡财政来说，等于失去了最重要 的财政自主权。
县乡债务包袱重。特别是乡镇债务问题 由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度 大。据有关资料显示，目前，我国乡镇负债 面达 70%以上，债务总额保守估计也在 2000 亿元以上。
2002 年审计署对中西部 10 个省、 市的 49 个县进行审计调查发现，止 2001 年 底，49 个县累计债务达 163 亿元，相当于当 年可用财力的倍。县乡债务问题既严重制约 了当地经济的发展，甚至影响基层组织正常 运转，又加大了财政运行风险，还可能造成
农民负担反弹。
二、县乡财政困难成因分析 形成当前县乡财政困难的原因是多方 面的，既有客观的，也有主观的；既有历史 的，也有现实的；既有运行体制上的，也有 工作机制上的。综合分析，主要有以下几个 方面原因 县乡经济基础薄弱。县乡财政困难的根 本原因是经济发展缓慢，造成财政实力不 强， 特别是内陆欠发达地区， 表现尤其突出。
一是工业支撑不强。缺少投资规模大、科技 含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡 献多的工业企业。一些改制企业和新上企业 由于刚刚起步，还处在享受优惠政策和涵养 养税源期限内，对财政的贡献较小。二是农 业基础不稳。农业基础设施建设滞后，抵御 自然灾害的能力不强；产业结构调整慢，绿 色、优质、高效的农产口基地规模小，农业 龙头企业带动能力弱，农民增收的步伐缓 慢。三产结构不优。低层次和传统产业占据 基础地位，占 GDP 的比重相对较小，特别是 房地产、信息、现代物流、旅游、保险、教
篇九：当前我县财政面临的困境及对策
上海市科技创新计划专项资金操作流程图
指南/通知发布
责任部门：市科委 主要任务：根据本市科技创新规划，结合年度工作重 点，编制相关领域项目申报指南和通知，经市财政科 技投入统筹联动平台会商，在上海科技网站上发布。
项目申报
责任部门：市科委 主要任务：根据申报指南或通知，由企业、高校和科 研院所等(部分需向推荐部门申报，经推荐部门审核同 意)向市科委报送项目申请材料。
项目评审
通知单位和
推荐部门
未通过
通过
项目公布
签订合同
管理监督 项目验收
责任部门：市科委 主要任务：市科委组织形式审查，开展专家网上评审
责任部门：市科委 主要任务：市科委会同市财政局，根据专家评审意见 并结合年度重点工作，经市财政科技投入统筹联动平 台会商，提出并公布年度相关领域专项支持资金项目 安排计划。
责任部门：市科委,市财政局 主要任务：1、市科委正式立项,与项目承担单位签订 项目任务合同书。2、市财政局根据市科委请款报告 完成资金拨付。
责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委负责对项目实施情况进行监督 检查；2、市财政局负责对专项资金的使用情况进行 监督检查。
责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委对项目进行验收；2、市财政局 根据市科委请款报告,拨付项目尾款。
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