贵州省人大常委会5月17日举行新闻发布会，公布了贵州“单独两孩”政策调整的消息。当日上午，《贵州省人口与计划生育条例修正案》（下称“条例修正案”）经贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，并决定于5月18日起施行，“条例修正案”针对《贵州省人口与计划生育条例》（2009年9月25日修正）做出部分修改，明确了贵州省“单独两孩”的相关政策。此后，贵州省符合条件并有意愿的“单独”夫妇可以申请生育第二个孩子。
人口与计划生育政策的意义与目标，是“统筹解决人口问题，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步”。“单独两孩”政策落地，是贵州可持续发展的重要政策支撑，也是贵州全面深化改革迈出的重要一步。
“生育政策调整牵一发而动全身。”贵州省副省长何力说，全省各地各有关部门要加强统筹、把握节奏、分类指导、协同推进，切实做到“三个确保”：确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动，确保人口总量保持在既定规划目标值之内。
生育政策改革是大趋势
计划生育作为人口政策中非常关键的一项基本国策，其任何变动都事关经济社会发展全局。以前，政策上不能放松的顾虑，集中在社会资源承载力不足以承担人口数量膨胀所带来的巨大压力。在城市，人口逐年增加，城市人口承载力愈显不足，就业、社会治理压力增大，城市管理负担更加承重；在农村地区，早年曾因一些传统的思想观念比如重男轻女等，出现“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，农民生活质量、人口素质都在降低，这一点在贵州现代发展史上表现比较突出，毕节试验区的三大主题之一，就是控制人口过快增长。
人口增长是不是一定会给经济社会发展带来负担？在国际学术研究中，并不完全认同“人口增长与经济发展必然负相关”的观点。据北京大学人口学专家曾毅介绍，20世纪80年代前期，美国科学院成立了由11位著名人口经济学家组成的专门工作小组，深入分析世界各国大量人口与经济增长数据，在1986年出版了具有广泛影响力、题为《人口增长与经济发展：政策问题》的专著。这个工作小组认为，尽管人口快速增长可能直接和间接地阻碍经济增长，并造成资源环境问题，但是如果发展中国家能够采纳正确的经济社会发展体制、战略和政策，则有可能抵消甚至扭转人口增长对经济发展与资源环境的负面影响。
这也为人口红利提供理论支持。经济社会发展实践中，亚洲“四小龙”和中国大陆广东、江苏、浙江、福建、上海五省市，在人均自然资源十分紧缺以及人口快速增长的双重压力下，由于充分发挥劳动力资源的比较优势和发展劳动密集型产业，实现了经济腾飞。人口学家常常担忧的一个问题，是中国改革开放30余年来的人口红利，变成进入老龄化社会后的“人口负债”。有经济学家研究称，当前中国已经处于人口红利的拐点；多数观点认为，中国在进入2020年之后，将会面临人口老龄化的严峻考验。
人口增长与经济社会发展的关系问题，一直倍受各界关注与重视。曾几何时，中国也有“人多力量大”的说法与观念，也有马寅初影响深远的以节制生育、提高人口质量为中心的“新人口论”。1980年，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》提出，如果不控制人口的增长，在四十年后中国人口将超过十五亿，“这将会大大增加实现四个现代化的困难，造成人民的生活很难有多少改善的严重局面”；同时也提出，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。因此，劳动力不足的问题可以不必担心。”
而今，距这封公开信发出的时间，正好“30年以后”。中国计划生育政策出现重大改革调整，符合历史趋势，也顺应广大民众心愿。
生育政策的改革调整，十八大前较长一段时间，社会舆论及学界曾有广泛讨论，支持、建议对计划生育政策进行改革调整的声音很高。在老龄化日趋逼近、人口红利减退的社会环境下，独生子女政策的弊端日渐显露，许多人都表达了中国“大国空巢”的危机感。
十八届三中全会对计划生育政策作出的改革部署是，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。随后，不少省市根据各自实际情况，开始对生育政策作出相应改革调整，贵州省委十一届四次全会对实施单独两孩政策作出了重大决策安排。
促进协调和可持续发展
贵州省“单独两孩”政策调整，其“进程与全国绝大多数省市区基本保持了同步。”贵州省卫生计生委党组书记、主任王忠介绍说，十八届三中全会作出调整完善生育政策的决策部署，以及国家卫生计生委对启动实施单独两孩政策的工作作了安排后，省委、省政府高度重视，各部门立即行动，省人大、省政府法制办将《条例（草案）》的修订纳入重点立法内容，成立了“立法小组”，省人口计生委会同相关部门积极开展抽样调查、科学测算、分析论证、意见征求等前期准备工作，形成了《贵州省实施单独两孩政策方案》，于2014年2月24日报国家卫生计生委备案， 3月19日获批准，4月13日经省人民政府第二十八次常务会议审议，之后经省人大常委会会议审议通过并颁布实施。
“条例修正案”对原《贵州省人口与计划生育条例》的三个条款进行了修改。其中明确了夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇居民，符合四个条件之一的，即可申请生育第二个子女。修正案所列四个条件为：“第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的”、“夫妻一方为独生子女的”、“夫妻结婚5年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求生育的”、“一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的”。
同时，明确了“夫妻双方是农民”生育第二个子女的条件，除适用上述条件，符合“第一个孩子是女孩的”、“夫妻双方或者一方是少数民族的”其中之一，都能申请生育第二个子女。
另外，原条例中“人口和计划生育行政部门”、“卫生行政部门”修改为“卫生和计划生育行政部门”，“流动人口暂住证”修改为“流动人口居住证”。
夫妇生育第二个子女，还必须清晰、正确界定夫妇一方的“独生子女”身份。按照《贵州省卫生计生委关于实施单独两孩政策有关问题的意见》的解释，“单独两孩”政策中所称独生子女，是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
“单独”夫妇一方户籍不在贵州省的，可在已实施单独两孩政策的一方户籍所在地申请再生育。对符合独生子女条件的单独夫妇，无论是否持有《独生子女父母光荣证》，只要本人提出申请，均按贵州省《计划生育证》办理的有关规定审核办理再生育手续。
在奖励扶助政策衔接、依法征收社会抚养费等方面，贵州省卫生计生委都作出了比较清晰的解释。
王忠说，实施“单独两孩”政策，会使贵州省今后各年度政策内出生人数逐年增多，会有一定的人口出生率回升压力，但因为其数量相对不大，只要继续加大政策外生育的控制力度，全省人口出生率不会出现大幅度回升。
当前，贵州省人口基数大、人口结构不尽合理、家庭规模缩减等问题同时存在，实施“单独两孩”政策每年新增的出生人数较少，占全省总人口的比例较小，在短期内，全省经济社会发展不会因此增加更大的人口压力；从长远来看，实施“单独两孩”政策，有利于延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；有利于逐步实现生育政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
贵州省人大常委会副主任周忠良说，启动实施单独两孩政策有利于保持合理的劳动力规模，进一步集聚和释放贵州省人口红利，促进经济“加速发展、加快转型、推动跨越”，为实现“同步小康”的贵州“中国梦”创造良好的人口环境。（责任编辑/蒋叶俊）
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