摘要 长期以来，烟草企业在增加国家财政收入、满足卷烟消费需求、推动地方经济发展等方面积极履行国企的社会责任，但是由于烟草行业的特殊性，加之控烟极端化、片面化、过激化的影响，造成了烟草行业贡献非常大、形象不佳，正面声音小、负面指责多的舆论现状。本文以全国优质烤烟主产区黔西南州为例，总结了在烤烟生产方面的社会责任实践，并提出提升对策，以期为相关工作者提供借鉴。
关键词 烟草企业；社会责任；实践；提升对策；黔西南州
中图分类号 F426.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）11-0286-04
Abstract For a long time，tobacco enterprises actively fulfill the social responsibilities of state-owned enterprises in increasing national fiscal revenue，meeting cigarette consumption demand and promoting local economic development.But because of the particularity of the tobacco industry，and the effects of tobacco control extreme，lopsided and over excitation，it resulted in the current situation of public opinion for the tobacco industry of great contribution，poor image，less positive voice and more negative criticism.This paper takes Qianxinan Prefecture where is a main producing area of high quality flue-cured tobacco in China as an example，the practices of social responsibility in the production of flue-cured tobacco were summarized，and the promotion countermeasures were put forward，in order to provide references for the related workers.
Key words tobacco enterprise；social responsibility；parctice；promotion countermeasure；Qianxinan Prefecture
烟草行业作为社会大家庭中的一员，承担着一定的社会责任，为社会经济发展担负着不可推卸的责任，最直接的就是为社会发展贡献财政税收，以及担负着增加农民经济收入的义务。烟草企业作为一个负责任的国有大型企业，对社会的责任远不仅于此，作为烟草农业生产技术推广的实施主体，有农业生产技术创新和推广应用的职责；作为能源消费和资源利用的生产企业，有绿色环保、保护环境的职责；作为烤烟生产组织实施主体，有保护环境和培训烟农的职责；作为农村社会经济发展的一员，有强化農业农村基础设施建设、助农增收、攻坚扶贫、参与现代农业建设的义务；作为卷烟产品原料的供应者，有安全生产、可持续生产的义务。
黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西南部，东经104°35′～106°32′，北纬24°38′～26°11′，属于贵州省优质烤烟生产区[1-2]。贵州省黔西南州属于典型特色优质潜力烟区，烟叶销售市场较好、风格特色突出，是国家烟草局重点开发的烟区之一[3]。近年来，烟草产业发展迅速，在地方财政税收、经济发展中发挥着较大的作用，地方党委政府重视，烟农积极性较高，系统员工规范经营意识、自律意识较强，企业经营效益明显提高。作为政研会课题选题，从维护烟农利益、保障财政税收、促增收助脱贫、自觉履行保护环境的职责4个方面就烟草企业积极履行行业社会责任情况进行调研。
1 调研结果
1.1 维护烟农利益
烟农是烟草企业生产过程中的核心利益相关者，烟农参与了整个烟叶生产和调制的全过程。对于烟草企业而言，在实现企业经济利益增长的同时，应该最大限度地保障烟农的利益，对烟农承担相应的社会责任。对于黔西南州烟草公司而言，在烟叶生产过程中对烟农承担的责任主要涵盖如下几个方面：一是加强基础设施建设，改善烟农的生产、生活条件；二是严格执行国家对烤烟产业发展的扶持投入政策，以利于烤烟产业稳定健康发展；三是为烟农购买烤烟种植保险，从而保障烟农的经济利益。
1.1.1 基础设施建设。“十二五”期间，黔西南州烟草公司累计投入烟叶生产基础建设资金8.44亿元，已建成烟水工程受益耕地面积1.28万hm2，新建密集烤房1.09万座，修建机耕道路788.91 km，购置农机1.12万台（套），建设育苗设施15.59万m2，完成土地整理1 046.67 hm2，烟田基础设施建设投入大、推进快、配套水平高。设施管护扎实推进，使用率大幅提升，全州统筹到位管护资金2 961.87万元，黔西南州“四个一”管护经验以及烟叶生产基础设施管护体系研究成果得到高度评价并在全省推广。累计向上争取援建资金3.99亿元，援建水源工程项目4个，解决了7 853.33 hm2耕地灌溉、烟区21.32万群众生活用水和3.4万头牲畜的饮水问题；累计投入4 400万元资金开展烟草扶贫新村建设，建成22个扶贫新村。基础进一步得到夯实，烟区生产生活条件进一步得到改善。
1.1.2 生产投入扶持。烟草作为特殊的农业经济作物，属于国家严格按指令性计划生产的农作物，国家对烤烟产业发展有特殊的扶持投入政策，以利于烤烟产业稳定健康发展。一方面通过烤烟生产投入扶持来稳定烤烟种植规模；另一方面通过生产投入政策支持稳定和增加农民收入，促进农村经济的发展。
（1）投入方式。当前烤烟生产投入的主要方式是以物资差价补贴形式直接补贴烟农，减少烟农直接生产成本投入；以新技术推广补贴的形式，按照担烟补贴给烟农，提高烟农对生产适用新技术的推广力度；以专业化补贴服务方式补贴烟农，减少烟农烤烟生产环节专业化服务费用等。
（2）投入标准。烤烟生产扶持主要根据收购总量及年初预测均价来预测总收购金额，再按照总收购金额的一定比例进行扶持投入，由国家局、省局（公司）根据当年具体生产情况来确定投入上限并下发执行，最近几年总扶持投入控制在收购总金额的15%～18%之间，以平衡和稳定烟叶种植规模。2017年黔西南全州按照烟叶收购量38 000 t、种植面积2.03万hm2、均价26元/kg、中部上等烟比例45%来安排生产投入补贴资金，全州预计投入12 834万元（不含专分散收补贴），占收购资金的12.99%，控制在贵州省局（公司）要求的12.99%生产投入预算范围以内。
（3）扶持投入内容。
一是烤烟生产物资补贴费用。包括烤烟专用肥、有机肥（油枯、油菜籽粉）、农药、地膜等生产物资，按照不高于市场价，结合省局（公司）生产投入控制标准，保质保量供应烟农。具体补贴标准见表1。简易集雨池方面，（4 000×0.1） mm、（4 000×0.03） mm塑料膜及遮阳网按照州局的物资计划来安排。在物资计划内的无偿投入，烟农投工投劳，必须烟农签字、盖章，按相关规定完善手续；在计划外的按照农用地膜供应价格执行。常规农药方面，供应烟农价格按采购价格执行，按烤烟种植面积补助烟农150元/hm2（不含抑芽剂差价补助和苗床用药费用）。
二是专业化服务费用投入。主要针对烤烟生产用工较多的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节，由公司直接补贴烟农，减少农户成本投入；2017年黔西南州专业化服务补贴标准经过调研了解如下：专业化育苗，160孔、322孔漂盘育苗向烟农收取苗款450元/hm2，公司补贴不超过600元/hm2（含物资）；595孔漂盘育苗向烟农收取苗款300元/hm2，烟草公司补贴525元/hm2；3%预备苗由公司全额补贴。专业化机耕补贴不高于600元/hm2，其中翻犁300元/hm2，起垄300元/hm2。专业化植保补贴225元/hm2，烟草公司采购农药全部用于专业化植保服务，不再发放给烟农。专业化烘烤补贴控制在0.5元/kg以内，其中采烤一体化补贴控制在0.8元/kg以内，全托式商品化烘烤补贴控制在0.5元/kg以内，半托式烘烤补贴控制在0.2元/kg以内，技术指导型、互助型烘烤不得补贴。专分散收补贴1元/kg（出口备货烟叶没有补贴），不向烟农收取其他费用。
三是其他投入。主要包括救灾、抗旱、使用技术推广补贴等方面。具体见表2。
1.1.3 农业保险。烤烟种植保险业务的开展可有效降低烟农种植风险，稳定烟农种烟积极性，稳定烤烟生产种植规模。烤烟保险业务的引入为整个大农业生产的保险机制探索奠定了基础，体现了烟草负责任的行业形象，为烟农解除后顾之忧[4]。
2016年，黔西南州6个种烟县（市）的烤烟种植保险工作均由中国平安保险（集团）股份有限公司承保。全州共有19 246户烟农参保，参保面积2.17万hm2，占总种植面积的100%，共交保费1 429.12万元，其中政府部门交纳466.58万元，烟草公司交纳857.47万元，烟农自交105.07万元。经保险公司对灾情的核实和认定，全州2016年保险理赔面积约为1 566.67 hm2，涉及6 470戶烟农，占参保烟农的33.6%，赔付资金约为1 525.8万元。黔西南州烟草已经形成了一条成熟可信的烤烟种植风险保障途径，有效降低了种植风险，烟草行业为社会分担了烤烟种植给烟农带来的风险，体现了行业积极的社会责任。黔西南州的政府部门非常认同和重视烤烟种植保险工作，积极支付承担的保费，并将烤烟种植保险业务范围逐步扩展到其他农作物保险工作，提高了农民的防灾减灾能力。
1.2 贡献财政税收
烟草产业是黔西南州重要的经济支柱产业。烤烟作为黔西南州重点打造的“八大特色产业”和“六张名片”之一，已经成为黔西南州“五个起来”和农业经济发展的“领头雁”。“十二五”期间，全州烟草累计上缴财政税收33.57亿元，较“十一五”时期增加18.31亿元，增幅119.99%。特别是2015年，全年实现税利17.1亿元，同比增加5.46亿元，增幅46.91%，增幅居贵州省九市（州）烟草专卖局之首，高出全省平均增幅21.01个百分点。实现入库税金10.08亿元，突破10亿元大关，同比增加 2.59亿元，增幅34.58%，上缴财政税收位列全州纳税户第一。其中，上缴国税部门入库税收7.32亿元，占2015年国税收入总数的16.57%。从2011年到2015年，烟叶税从0.88亿元增加到2.06亿元，总增幅134.1%、年均增幅33.5%。烟叶税作为唯一的农业特产税，成为种烟县、乡财政的重要来源。
1.3 促增收助脱贫
黔西南州烟草秉承“思源致远、服务随行”的企业文化理念，以稳定增加烟农收入为主线，推动烟区农民脱贫致富。一是通过适度规模促增收。适度提高烟农种植规模，形成以烟为主、精于种烟、年种植1.33～3.33 hm2的烟农队伍，培育规模化种植主体，提高户均规模效益。二是通过提升生产水平促增收。全面落实标准化生产，狠抓生产技术到位率，通过单产水平和质量水平的提升，提高烟农单位面积种烟收入，2016年全州烟农平均收入49 756.5元/hm2，户均收入达5.54万元。三是通过减工降本促增收。近年来加大减工降本措施研究，全面推行322孔漂盘替代160孔漂盘育苗，降低育苗物资与管理成本；大力推行杯罩替代地膜技术，降低用工成本；加大改进旋耕机中耕培土推广力度，提高机械化作业效率，降低生产成本。四是通过开展专业化服务促增收。深入推进农机农艺融合，提高机械化生产水平，大力推进专业化烘烤和专业化采收，进一步降低烟农种烟劳动强度和技术复杂程度。
同时，黔西南州将烤烟产业与扶贫工作相结合，充分发挥产业扶贫的优势，对有条件、有能力、愿意种烟的贫困村和贫困户安排种烟指标，并在基础设施建设、资金、技术上给予倾斜，使贫困群众掌握烤烟生产技术，使其通过发展烤烟尽快脱贫致富。2016年，全州种烟贫困户28户、126人当年全部实现脱贫，实现贫困户人均收入1.64万元。
1.4 自觉履行保护环境的职责
贵州省是中国烤烟生产第二大省，贵州省全省推行GPA生产（良好规范农业生产）已有5年，在菲莫国际烟草公司等的评估中成绩突出，有效促进了GAP在烟草生产中的推广应用。2015年，国际烟草制造商联合倡议将良好农业生产（GAP）和烟草社会责任（STRP）整合升级为一种新的评估体系——“烟草可持续生产”（STP）。黔西南州作为全州GAP推进单位、全省STP 2个试点单位之一，注重杯扣式移栽、病虫害综合防治、土壤保育、新能源烤房等技术的推广应用，有力践行了绿色发展新理念，自觉履行了绿色生产的社会责任。
1.4.1 杯扣式井窖移栽法。在不适宜覆膜地区积极探索与创新，总结并提炼出杯扣式井窖移栽新技术，即在井窖式小苗移栽后使用透明塑料杯扣于井窖上，起到保温、保熵、防雹、防泥土掩埋的作用，为井窖内烟苗创造一个更优越的生长环境[5]。通过调研对比，杯扣式井窖移栽法与膜下井窖式移栽法相比（图1），具有减工降本、生态环保、可抵御恶劣气候等优点，有效地减少了白色污染。2017年黔西南全州杯扣式井窖移栽技术推广面积逾1万hm2。
1.4.2 绿色防控综合技术。综合利用农业防治、物理防治、生物防治等措施，大力推行专业化植保，实施病虫害统防统治，降低烟叶农残，全面推行绿色防控综合技术。2017年黔西南全州蚜茧蜂推广面积达1.67万hm2，性诱剂推广面积达0.4万hm2，黄板、杀虫灯推广面积达400 hm2。
1.4.3 土壤保育。黔西南州近年来全面推行深翻炕冬、有机肥施用、绿肥压青、水肥一体化技术和农（地）膜回收利用技术，改良土壤结构，增强土壤肥力，保育土壤，推进烟田清洁生产。2017年黔西南州以合作社为主体，采取酒糟发酵、油枯发酵、秸秆发酵等方式自制有机肥，确保平均施用有机肥1 500 kg/hm2以上，提高了土壤有机质含量，改善了土壤理化性状。2017年，全州全面推行油菜、箭舌豌豆等绿肥植物压青技术，推广面积逾3 333.33 hm2，调节了土壤有机质，改善了土壤结构和理化性质，促进了土壤微生物的活动。2017年全州积极推广追肥溶水施用，示范水溶性追肥技术，推广追肥水肥一体化技术面积3 333.33 hm2，以水调肥，提高了肥料利用效率，有效减少化学性肥料的使用量，防止土壤酸化退化。
1.4.4 生物质能源烤房。加大新能源烤房示范推广，新能源烤房采用电热空气能和生物质能，降低烘烤能耗、减少大气污染物排放。在黔西南州安龙县钱相烘烤工厂内进行调研，对以玉米秸秆、锯末为主压块的生物质能烤房和以煤炭作为燃料的常规烤房在尾气排放方面进行对比，烘烤烟叶可分别减少排放CO2、SO2、NOX 4 302、13.2、9.4 kg/t烟叶；生物质成型燃料燃烧后可回收利用，烘烤干烟产出草木灰钾肥78.4 kg/t干烟[4]。2017年黔西南州新能源烤房应用技术示范推广20座。
2 提升措施
黔西南州烟草企业在维护烟农利益、保障财政税收、促增收助脱贫、履行环保责任方面做了大量努力，深刻践行了“两个至上”的行业价值观，做到了讲政治、顾大局、有敏锐性，自觉履行了国企的社会责任。通过调研发现在履行行业社会责任方面还有以下方面可以提升。
2.1 发挥党建引领作用
作为大型央企，要做到基层党建全覆盖，做好党建引领。基层烟叶站点是服务广大烟农的“前沿阵地”，也是烟草行业的“形象窗口”。现全州烟叶站点党组织结构已建立完善但较为弱化，且组织结构存在老龄化问题。应以党建工作为抓手，进一步突出党组织的服务功能，加强基层服务型党组织建设，更好实现企业履行行业社会价值的内在需要。
应发挥好党员的先锋模范作用，做好立足岗位做奉献活动。围绕烤烟生产工作，深入开展“党员走进田间地头、走进生产环节”活动，努力提升工作水平，调动党员干部深入到一线为烟农群众解疑答惑、解难帮困的积极性和服务水平。收购季节可在每个收购线上设置1个党员示范岗。同时，应发挥好党组织的功能，做好“帮” “带”工作。支部每个党员选择1户种烟困难户进行对口帮扶，建立对口帮扶档案，细化帮扶措施，提高党员服务质量。同时做好身边1名入党积极分子的思想政治工作，带领他们积极上进，形成“互帮互助，共同进步”的良好氛围，提高党组织的团结力与凝聚力。
建好党建信息化、微学习、特色活动平台，拓展服务路径，提高履行行业社会责任的能力。建立手机短信、微信交流平台，加强党员之间、党员和服务对象之间的沟通、联系，筑牢支部服务业务工作的网络体系，把任务落到每个人、每个岗位，做到组织、工作全覆盖，更好推动烤烟生产发展，更好履行行业社会责任。建立“微学习”平台，结合党支部烤烟生产工作实际，利用田间会、例会以及党务宣传栏等形式开设“微课堂”，上好“微党课”，提升党组织的“战斗堡垒”作用；建立“特色活动”平台，带领广大青年职工学理论、学技术、学科学，培育新形势下的烤烟生产技术能手。
2.2 做好烘烤环节服务
在烤烟生产技术要求高的烘烤环节，由于烟农的认识、技术手段不够造成的经济损失较大，烟草公司在烘烤环节应做好更多服务，自觉承担起“烤好烟”的责任。
因烘烤工艺执行不当造成的损失率达4.26%。30%左右的农户能领会烘烤精髓，按照推荐的图表工艺和方法进行烘烤，烘烤质量稳定，烘烤技术过硬，不容易出现烤坏烟现象；50%的农户为模糊动摇型，处于公司推荐图表工艺、方法与自己积累的烘烤方法磨合时期，经常出现烘烤问题，烘烤质量不稳定；20%左右的农户烘烤技术较差，纯凭自己的经验烘烤，经常烤坏烟叶，烤后烟叶质量较差。因此，烟草公司有必要培训好、指导好、组织好烟叶烘烤，做好专业化烘烤、采烤一体化工作，解决成熟不够、烘烤不当等问题，帮助烟农减少烘烤风险。
2.3 确保烟叶生产中不使用童工
国际劳工组织（ILO）童工劳动公约的国家承诺将确保在任何情况下均不得采用或雇佣未满12岁的儿童工作。12～14岁（或处于义务教育年龄段或低于国家法定雇佣最小年龄）的儿童只能在不对其学校教育或身体发育产生不利影响的情况下参与工作。此举保障了烟农子女能每天照常去学校上学并保证一定的基本学习时间。
在我国，烟草生产中使用童工的现象并不明显，但却是一个极为重要的社会经济问题。儿童应照常去学校上学并保证每天一定量的学习时间，且不得被当作烟草生产的一种劳动力来源。当使用家庭劳动力时，不得导致儿童的学校受教育时间减少及丧失其他受教育机会，且任何未经培训的未成年人都不得从事危险或冒险的工作。作为国际社会较为关注的热点问题，烟草公司有社会责任应确保在烟叶生产过程中不使用童工，督促儿童上学。
3 参考文献
[1] 李洪勋，唐远驹，莫建国，等.影响黔西南州优质烤烟生产的气候资源浅析[J].耕作与栽培，2006（5）：58-59.
[2] 马莹.黔西南特色烟叶质量特征及配套技术[J].中国烟草学报，2007，28（6）：17-21.
[3] 曹务栋，彭宇，马莹，等.黔西南烟叶品牌建设的必然性及其发展對策[J].中国烟草科学2009，30（6）：49-52.
[4] 穆青，刘洋，展彬华，等.黔西南州烤烟种植保险的实践、存在问题与对策[J].贵州农业科学2017，45（5）：159-161.
[5] 穆青，蔡立.2种烤烟井窖式移栽技术在黔西南州的应用与比较[J].安徽农业科学，2016，44（36）：39-40.
推荐访问： 黔西南 履行 对策 烟草 实践