加强水利基础设施建设,促进经济社会健康发展

【摘 要】充分认识水利基础设施建设的重要意义，详尽分析当前存在的主要问题，提出切实可行的发展对策，强力推进水利基础设施建设，促进经济社会健康发展。

【关键词】水利基础设施建设；问题；对策

新中国成立以来，我国的水利事业取得了举世瞩目的成就。建国初期，我国水利基础设施搞得轰轰烈烈，人们肩扛手抬，大搞农田水利基础设施建设，全国大部分地区农田水利设施基本框架构成。随着社会和经济的不断发展，我国在水利建设方面遇到了各种各样的问题和矛盾。现在有些地方、有些方面的矛盾比较突出。为进一步加快水利事业发展，2011年，国务院出台了《中共中央国务院关于加快水利事业发展的决定》。《决定》明确指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济发展、社会进步和生态文明。水利基础设施建设又是水利改革发展的重中之重。水利事业迎来了千载难逢的机遇，也面临着重大的挑战。作为一名水利工作人员，面对新形势、新任务，我立足工作实际、认真思考、细心揣摩，就如何加强水利基础设施建设促进经济社会健康发展，谈一点粗浅的看法。疏漏之处敬请批评指正。

1.充分认识水利基础设施建设的重要意义

兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。在建设社会主义和谐社会的今天，加快水利基础设施建设，是促进社会主义新农村的需要；是统筹城乡发展‘落实科学发展观，破解“三农“问题的具体实践。我们一定要站在全局和战略高度，充分认识加快水利基础敲诈建设的重要性、紧迫性和艰巨性，把水利基础设施建设作为国家基础设施建设的优先领域，全国加快水利基础设施建设。为此我们要紧紧围绕贯彻落实中央1号文件精神，以“民生水利，生态水利、平安水利”为目标，坚持民生优先，统筹兼顾，把农田水利基础设施建设作为发展农村经济、增加农民收入、保障粮食安全的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“专效工程”来抓；作为为农民办实事、办好事的“民心工程”来抓。

2.目前水利基础设施建设存在的问题

2.1水利基础设施陈旧老化，排灌功能发挥不佳

目前很多水利基础设施均修建于上世纪六、七十年代。由于受当时技术条件、资金等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套设施不全。尤其是田间大部分渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重。加之后来损害严重，疏于修复，从而导致不能很好地发挥排灌功能。

2.2水利基础设施管理落后，整体功能水平低下

由于现在使用的水利基础设施大都还是集体经济时期建设安装的。集体经济时期，农田水利设施依然沿用集体建设、集体管理的模式，农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”。水利设施管理主体责任不明确，致使管理水平落后，水利设施整体功能水平低下。

2.3水利设施资金投入不足，功能改善缓慢

近年来，国家加大了对水利基础设施的投入，但主要用于治理大江大河和建设重点骨干工程、小型农田水利基本设施主要依靠地方政府、部分专项资金和受益农民的投入。但由于地方政府重视程度不够、资金紧缺等因素影响导致水利基础设施资金投入严重不足。另外，目前拥有农田水利项目资金的部门较多，各部门在资金安排使用上比较分散，也没有形成“拳头效应”，没有足够的资金支持，新建、扩建、改造水利基础设施就没法实施，所以导致整体水利基础设施功能得不到改善或改善缓慢。

3.加强水利基础设施建设的对策

3.1提高思想认识，理清发展思路

加大宣传力度，统一政府、财政、有关农业管理部门的思想意识，进一步理清发展思路。围绕提高农业综合生产战斗力、防灾减灾能力和水土资源保护能力，把水利基础设施建设与国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来，推进水土流失治理和水生态保护、抗旱水源工程、防洪抗旱应急能力建设，全面提高水利基础设施建设综合效益。

3.2科学规划项目，加大投入力度

水利基础设施建设关系到人们群众、农民的切身利益，关系到农村、农业的长远发展。今后一个时期，我们应该抢抓2011年中央1号文件的政策机遇。加大水利基础设施建设的投入，争取资金，科学规划，确保水利项目实施方案的科学性、可行性，提高水利项目申报率和实施率。要积极搭建支持水利建设融资平台，拓宽水利投、融资渠道，吸引社会资金投入水利建设，充分调动兴修水利基础设施的积极性。

3.3深化水利改革，完善管理机制

一是在确保水利基础设施安全运行发挥效能的前提下，根据当地具体情况，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确水利基础设施的所有权，放开建设权，搞活经营权，广泛吸纳社会资金办水利，走“民营水利”的路子，使水利基础设施的建设和经营走上良性运行的轨道。二是建立完善以乡村集体和“农民用水协会”为主的管理体制，大力推行“有偿用水”，同时对水利工程管理经费给予补贴，发挥农民自建、自管、自用的作用。三是加强水利基础设施工程管理。水利基础工程建设完工投入使用后，水利部门要加大对水利基础设施的监管，组织专人，保障资金，定期对工程进行维护，防止因管理不善而使水利基础设施形同摆设。四是建全配齐乡镇水利工作机构，巩固“以钱养事”投入机制，定员定编保障经费、搞好公益性农村水利基础设施工程专业技术服务。

3.4推进节水技术，提高用水效率

我国水资源严重短缺而且时空分布不均，“节约用水，人人有责”。扎实推进标准农田建设，结合土地整理建设高标准田间水利设施，大力推广节水灌溉等技术，进一步提高农业综合生产能力。

总之，我们要立足社会经济发展大局，紧紧围绕水利基础设施建设这一工作重点，积极践行可持续发展用水、治水思路，以发展水利、改善民生为宗旨，抓规划、抓投入、抓建设、抓管理，全力推动水利事业的深入健康发展。