摘 要：农业信息化是培育、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新型生产力，使之应用于农业领域的过程，对到2020年让七千万农村贫困人口摆脱贫困，实行小康，具有非常重要的作用。我国当下农村信息化建设薄相对弱，相关法律法规不健全等问题。借鉴外国人才经验，进一步提升我国广大农民信息化素质，加速农业信息化进程等，是进一步加快我国农业信息化建设发展的几点建议。
关键词：发达国家 农村 农民 信息化
以通信技术为代表的信息化技术自诞生以来，在许多生产领域都得到了应用，农业生产领域也不例外，相关应用技术统称为农业信息化技术，西方发达国家在这一方面已经进入相当成熟的阶段。我国则在借鉴西方的基础上实现了农业信息化的跨越式发展，取得了很大的成就[1]。但是，我国农业信息化仍然存在不少问题，这就要求我国采取相关策略，完善相关建设。
一、农业信息化的基本含义和我国目前存在的问题
（一）、农业信息化的基本含义
农业信息化是指以农业科学信息为实际原理，农业现代科学技术为用具，采取信息流调控农业生产的整过程，以计算机为主的智能化工具为代表的新型生产力，让高科技应用于农业的历史过程。
（二）、我国农业信息化存在的问题
1、农业信息化基础设施建设薄弱
由于中央及地方相关部门长期偏重于城镇的信息化建设，导致了农村地区信息化建设相对于城镇地区的滞后，信息化网络相关基础设施薄弱，目前，农村地区信息化网络平均覆盖率只有15%-20%左右，并且不同的农村地区之间网络覆盖率差异比较大（东部地区覆盖率在40%左右，中西部地区只有15%左右），农民人均计算机拥有量较低[2]，这些对于农业信息的传播以及共享造成了严重的影响。
2、农业信息化相关法律法规不健全
尽管相关部门已经建立了多种不同的农业信息网站及数据库，但是相应的管理法规不健全，导致了统筹管理的不完善。
二、进一步加快我国农业信息化建设发展的几点建议
2015年底，中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，党中央国务院特别重视贫困农村地区的科学信息化问题，认为贫困农村地区虽然无法凭借高速公路运输将本地的农产品推广到更广阔的市场来实现脱贫致富，但是通过互联网信息高速公路，脱贫致富这一愿望就能够实现。因此，借鉴发达国家经验，加速我国农业信息化建设步伐，对实现到2020年让七千万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，具有现实意义。
（一）、借鉴西方发达国经验，加速推动我国农业信息化发展
1、完善农业信息化的法律、法规
西方农业现代化发达国家，在农村、农业信息化方面，均制定了相关法律与法规。其中立法相对完整的国家为美国。美国国会于1966年，出台了信息《自由法案》，运用法律手段要求联邦政府机构向美国公民公开政府掌握的信息资源，以保证对官方权力的公众监督及制约。使政府信息公开的同时，又不造成对其它合法利益的侵害。1988年《电脑匹配与隐私权法》规定，为保护个人隐私，联邦政府机构对公民信息进行电脑匹配必须遵守的程序。[3]又，1996年发布的《克林格-科恩法》，又名《信息技术管理改革法》，对美国农业信息化建设发挥了重要作用。在负责联邦政府农业信息技术力量支持的同时，又负责农业信息收集及管理，对美国农业管理信息系统及计算机软件的设计具有重大作用。[4]
农业大国澳大利亚采用行政法规的形式推动农业信息化的发展。例如，2004年，联邦政府发布了《2004-2006年澳大利亚走向信息经济的战略框架》，确立了未来三年重点发展的信息经济行业，以及联邦信息化工作的重点项目、主要策略。[5]
改革开放以后，我国人大及政府高度重视农业信息化法律法规的制定。例如，2002年，全国人大常务委员会通过了《关于维护互联网安全的决定》；两年之后，全国人大又制定了《电子签名法》。我国 农业部于2006颁布了关于进一步加强《农业信息化建设的意见》；2011年，商务部公布“十二五”期间《电子商务发展指导意见》（征求意见稿）。此外，国务院发布了《中华人民共和国电信条例》、《计算机信息系统安全保护条例》、《互联网信息服務管理办法》等多项行政法规，[6]我国上述法律、法规的颁布，对农业信息化建设发挥了巨大的保障及推动作用。
2、进一步加强政府对农村农业信息系统的投资
（一）西方经济发达国家对农村、农民信息化的大力资助，主要表现在两方面
第一，政府投资构建农业信息化网络系统。例如，英国政府高度重视农村信息化的全国统筹发展，投资组建农业信息化服务平台、互联网、 4G以及无线网络系统，无偿为农业农民提供农业信息化专业的服务，在偏远山区，英国政府也提供网络设备和专业技术人员为农民服务。此外，英国政府是国际英联邦农业局是英国农业信息化情报中心，该中心每年从国际社会寻找到八千余种期刊中选录文摘，占世界农业文献总量的百分之五十以上。中心专业技术人员统计十五万农业科学信息，构建农业信息数据库，为全国农民提供技术、供销、咨询等全方面的农业服务。[7]又，美国农业科学信息系统主要由两个联邦部门提供。首先，国家经济研究局专门负责收集农产品需要与供货情况，分析该国大宗农产品在世界贸易中的影响，以及农业自然资源情况；提供农村贸易中出现交易成本与农场收益状况；其次，联邦农业部下属营销局与分布在各州的农场市场情报员组合成为一个农业信息网络，为农场主提供农业市场信息。最后，联邦农业部把相关部门从世界各地收集到的农业信息进行汇总，并且通过科学数据进行处理，按照国际周期，对世界农产品的市场信息情况作科学预测，为该国农场主与农产品经营商提供科学信息化服务。[8]
第二，西方发达国家农场主使用电脑与网络率高。例如，据美国农业统计局数据，二十一世纪，美国农场主使用过电脑率比二十世纪九十年代提高了百分之二十。 二十一世纪初，百分之三十一的农场运用电脑系统经营农场产品业务。[9]
二十一世纪，我国农村电脑已经普及。2014年中国网民中，农村网民占比27.5%，规模达1.78亿，较2013年底增加188万人。[10]至2014年底，农村地区民众通过网络购物的用户数量为七千七百余万户，年增长率高达百分之四十六。同时，农村居民互联网购物使用率为百分之四十三，比2013年增加了十二个百分点。随着最近十年我国居民网络购物市场呈现上升趋势，农民利用互联网购物人数逐年增加。[11]虽然一些农村电子销售有了较大进步，但与农村快速发展的农业经济存在距离。因此，借鑒外国经验，建设农业信息网络及提升农民运用电子商务取得获取农业技术、销售农业产品，显得十分迫切。
（二）打造农业电子商务平台，进一步实现我国农产品信息化经管
农业电子商务是农民、农场主使用电脑与互联网进行合作构建的产品交易活动。最早起源于西方。
据美国相关公司统计数据，2011年该国通过网络进行交易商品销售额达到四百九十七亿美元，同比上升百分之十四。同年，互联网零售市场规模达到一千六百余亿美元，比2010年增长百分之十三。截至2013年底，依据美国联邦农业统计服务机构数据，美国农场产品销售的信息化程度己经达到了百分之八十九左右。同年，美国农场互联网的接入率高达百分之九十一。农场通过互联网购物的比例为百分之五十九；网上农产品营销比例百分之六十九；使用计算机与网络开展农产品业务的农场在2013年高达百分之九十。[12]
在二十世纪中期，英国组建了国际第一提供农产品互联网服务的电子市场。此后，各类型的农产品网站逐年出现。因此，英国农产品电子商务在世界处于高度发达水平。依照英国农业机构的调查，英国农户使用电子商务农场数量为百分之九十一。2012年，英国大农场使用联网率高达百分之九十八。同年，百分之八十的英国农户都至少有一个互联网登陆账号，此为中央网络中心，用户账号能够有效连接公众与政府领域[13]
随着2012年以来，我国农产品互联网销售出现热潮之后，盈利困难却成为国内许多经验农业产品网络商业公司，特别新型电子公司前的一大难题。有新闻机构统计，截止2015年，我国农业产品网络公司数量已超过三万家，其中专门从事农产品的淘宝网店平台已超三千3家，但绝大多数商家盈利困难。我国零售农产品研究中心的一些专家认为，百分之九十九农业产品淘宝商家面临经济亏本风险。因此，借鉴外国经济发达国家经验，进一步完善我国农业电子商务系统，非常必要。
对此，一些专家认为，完善电子商务网络基础设施建设，是改善我国农村电子商务的首要任务。从西方发达国家电子商务发展经验分析，首先做好农业移动通信、计算机网络基础的建设是进一步加快我国网络业务的基本任务之一。农产品电子商务公司的快速拓展，必须具备一个良好的网络体系，让所有农业生产者和城市消费者都互相沟通，才能进行农业产品的顺利流通。为此，我国政府应当投入更多资金，加大对广大农村通信、互联网基础设施建设。进一步扩大互联网及通信网络在农村的覆盖地域，让每一个农村、农场的家庭都正常使用电子商务网络，为加快发展农业电子商务的奠定基本的条件。其次，进一步拓宽农业科学信息资源建设。[14]
（三）学习西方发达国家精确农业技术，开拓我国农业综合信息化高科技农业之路
精确农业是在美国、德国、英国、加拿大等国家发展起来的高端科学技术与农业生产相结合高科技农业发展模式。它的特点是“准确”，它是在卫星定位系统前提条件下、把计算机与遥测技术相结合，做到农业作物的准确播种、准确进行施肥、准确计算产量、科学收获。
我国的精确农业目前尚处于探索阶段。在农业部领导下，黑龙江农垦总局在友谊农场五分场二队建立了精确农业的探索。精确农业机械设备为美国凯斯公司进口一。技术指导由中国农业大学下属精确农业研究中心合作与北京农林科学研究院合作。在试验农业区域，农业收获机上设置GPS系统，同时，研发了农业产量监测系统，绘制了农业作物产量分布、作物水份含量分布图。采用GPS定位农田土质及取样测试，利用农田信息系统描绘微量物资图，施肥的处方图表。在农业播种机上，运用控制变量施肥技术。
（四）借鉴外国人才经验，进一步提升我国广大农民信息化素质，加速农业信息化进程
美国、法国对基层农业信息员的甄选制定了高标准、高学历。农业信息员入选之后，需要专业培训。除加强了农业信息化知识的掌握外，还必须具备农业信息的收集、分析和加工科学能力。如农业信息员能力欠缺，必须淘汰，以保持农业信息员的高科技能力及农业信息收集真实性。[15]
在提高普通农民农业信息化技术的同时，还要进一步提升广大农村信息员水平。他们是农民和农业信息服务站的之间的桥梁。县、乡村政府应该采取各种措施，提高了农村信息员的业务能力。农村信息员能力高低，直接影响农业信息资源的传递效果，对加快了农业信息化、互联网的建设，具有巨大作用。[16]
3、结语
进一步加速我国农业信息化，除了可以促使农村高科技的发展之外，对打赢农村脱贫攻坚战也具有战略意义，具体表现有下列三点：第一，有利于提高农产品的数量和质量。第二，有利于现代化农业的发展。建设现代化农业必须充分利用通信技术、计算机等现代化信息技术及设备，实现农业生产各个环节的科学化、智能化。第三，有利于社会主义新农村建设。由于建设社会主义新农村的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，因此要建设社会主义新农村[17]，离不开农业信息化技术的支持和帮助，依靠农业信息化技术，可以提高农业生产和农村经济管理效率，可以改变农民的生活方式，可以缩小城乡之间的“信息鸿沟”，促进农村公共事业的发展和文明程度的提高。
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作者简介：
黄博（1985--），男，广西桂林市人。重庆交通职业学院讲师，武汉轻工大学硕士。
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