在海湾战争结束不久的一次国际问题讨论会上，一位美国军官问中国学者：你认为美国为何要打这场战争?中国学者回答得很干脆，只有一个字：油!这位美国军官立即立正举手敬礼，表示敬意。
上世纪60年代中期，由于大庆油田的开发，我国曾结束了用洋油的日子。但是随着社会主义建设事业的发展，特别是改革开放20余年来中国经济发展进入快车道，情况发生了变化。中国石油战略安全问题开始浮出水面。
——编者
我国石油资源现状：藏量丰富品位较低
我国石油资源比较丰富。据第二次全国油气资源评价,预测全国石油地质资源量约940亿吨。按照目前的技术水平，预测最终石油可采资源量约有135亿吨。截至2001年底，已探明石油可采储量57亿吨。其中已采出33亿吨，尚剩余24亿吨，按目前年产1.62亿吨计，储采比为14：1；待探明可采资源量为78亿吨。石油工业发展还具有较大的资源潜力。
我国石油资源主要分布在东部、西部和海上。其中东部地区占39％、西部地区占28％、海上占26％。由于我国以陆相生油为主，资源品位较低，难开采资源的比重较大，其中重油资源占21.1％，低渗透油资源22.4％；而待探明石油资源的绝大部分分布在海域、沙漠、沼泽和山区等开采条件极为恶劣的地区。要开发这些资源，技术要求高，资金投入大，经济效益相对较低。
我国石油生产现状：增长缓慢与稳产
2000年我国石油产量达1.62亿吨，居世界第五位，是世界主要产油大国之一。但值得指出的是，受资源条件限制，近年来国内石油产量增长缓慢，年均增长率由70年代的13％下降到80年代的2.7％，90年代进一步下降到1.5％左右，呈逐年下降之势。与此同时，我国的石油消费增长加快，自1993年首次超过石油产量后，供需缺口越拉越大!自1996年以来，我国石油产量基本稳定在1.6亿吨的水平，2001年为1.65亿吨。而同期石油消费量却从1.7亿吨猛增至2.31亿吨（参见表1)。
1993年是中国成为石油净进口的年份。表1中虽然显示1993年石油供多于需，而实际上的供给产量指的是原油产量，而消费量则指最终的油品消费量，因为从原油炼制成油品损耗很大。如果消费量也用原油表示，消费量要高得多。根据进出口统计，1993年中国净进口石油993万吨。
目前，陆上东部的大庆、辽河和胜利等老油田已进入开发后期，不仅开采技术难度大，而且成本很高(出水比油多)，面临产量递减。如2000年我国陆上共计生产原油1.4329亿吨，比1990年上升了654万吨。其中，东部地区2000年产油量1.1478亿吨，比1990年反而减少了1165万吨。我国石油产量的稳定主要得益于西部新区和海上油田的跟进和接替。新疆、长庆、青海、塔里木等油区产量近几年呈上升趋势，对稳定陆上的原油产量起到了重要作用。2000年中西部地区产量分别达到728万吨和2123万吨，比1990年上升了527万吨和1292万吨。
海洋石油近十年生产发展较快，由1995年的841万吨上升到2000年的1757万吨。
根据有关部门的预测，我国的石油产量已经接近高峰。预计今后20年内我国石油产量会继续保持低速增长。目前的问题是，中西部油田开采条件恶劣，技术复杂，建设周期长。海上油田开发前景虽被中外专家看好，但迄今为止尚未发现足以改变中国石油战略现状的大型油田，东部油田又呈递减之势。总体形势不容乐观(见表2)。
石油需求：增长迅猛
伴随中国多年的高速经济增长,石油消费量也一路窜升，2001年达到2.31亿吨，比10年前翻了一番（参见表1）。目前，中国的石油消费量占世界的6.6％，是世界第三大石油消费国，仅次于美国和日本。
今后一段时间，中国的石油需求必然进一步增加。这是因为：第一、经济增长势必带动石油需求增长。按照中国的经济发展目标，本世纪中叶中国将达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化。经济发展必须考虑能源资源的支撑作用。第二、随着中国的发展，不仅“旧经济”（高耗能产业）的规模扩大要增加能源消费，产业结构升级也需要更多的石油作为能源和原材料。中国政府明确提出要振兴机电、石化、汽车和建筑等行业，这些行业对石油的需求都比较大。例如石化行业的乙烯产量要达到1000万吨就需要6000万吨的原油做底衬。第三，人民生活水平的提高需要更多的石油，特别是交通运输方面对石油的需求会大大提高。目前中国的人均石油消费量依然偏低，2001年我国人均石油消费量为177公斤，比1990年的102公斤增加了74％，但仍低于580公斤的世界平均水平。第四，环保和能源结构优化需要更多的优质高效清洁的能源。目前，世界一次能源消费结构的平均水平是：石油38.4％,天然气23.7％,煤炭24.7％,核能6.6％,水电6.5％。2001年,我国的能源结构为:石油27.5％,天然气2.96％,煤炭61.9％,水电6.9％。相比之下,中国当前的能源消费结构中仍是煤炭“当家”，油气在一次能源结构中的比例太低。显然，未来中国的能源消费方向是油气。
1991年～2001年间中国石油需求年均增长为7％左右，考虑到今后我国GDP的增长速度将趋缓，加上替代能源和节能等方面的努力，今后20年我国的石油需求年均增长率可望降至4％左右。这样，2010年和2020年的石油需求将分别为3.4亿吨和4.84亿吨左右。同期我国产油量最乐观的估计分别为1.94亿吨和1.87亿吨(参见表2)，供需缺口分别为1.45亿吨和2.97亿吨!(参见表1)。
对外依赖程度：越来越深
一方面是石油产量增长缓慢，一方面是石油需求日益增长。上世纪90年代以前，中国石油还自给自足或“略有节余”，在此前后虽开始进口原油，但中国也出口部分原油，因此尚能“收支相抵”。但此后供需缺口不断拉大，石油进口逐年增加成为大势所趋。1993年我国由石油净出口国变成石油净进口国，1996年进一步成为原油净进口国。据海关统计，1993至2002年上半年，我国石油进口累计5.05亿吨，净进口量累计3.1亿吨，分别相当于同期国内石油消费总量的28.2％和17.3％。2000年进口石油8832万吨,净进口6960万吨,净进口比上年增加58.9％。2001年的石油净进口为6492万吨，2002年的净进口量估计会在6700万吨左右。进口石油已经成为弥补国内供应不足的主要途径(参见表4)。
巨大的供需缺口将使中国在能源方面的对外依赖程度进一步扩大。其中石油缺口在2005年达到1亿吨左右，2015年达到2亿吨左右，2020年达到3亿吨左右。对外依赖程度将于2015年之前超过50％，这对我国石油供给安全构成了重大威胁。
进口石油从哪里来
上世纪90年代中国原油进口主要来自中东和亚太地区(各占42％)。近年来，中国对中东地区的原油进口依赖不断加强，2001年进口比例上升到56.2％。同时，中国从非洲的进口增加到22.5％。比较大的进口来源国是伊朗、沙特、阿曼、苏丹、安哥拉、印尼、越南和俄罗斯等国。今后原油进口更多地还要依赖局势动荡的中东，中东一有风吹草动，中国必受影响。而从中东运油最快最便捷的途径是穿越马六甲海峡，这又是一个十分容易被封锁且海盗日益猖獗的地区。我国的石油进口建立在这样一个脆弱的基础上怎么能够让人放心呢?
越来越多的迹象表明,俄罗斯正在成为中国石油进口的重要来源，今年上半年俄罗斯占据我国燃料油进口市场的27％左右。
进口石油费用对国际收支平衡的影响
1993年我国成为石油净进口国以来，进口石油虽花去了不少外汇，但从未造成外汇支付方面的问题。即使在2000年石油净进口量和油价双双抬升的情况下，虽然造成了一定的心理压力，但石油进口额128亿美元仅占我国GDP总量的1.27％和我国外贸出口额的5％左右，并没有导致我国的国际收支失衡。2001年我国石油净进口量和油价有所回落，石油净进口额下降了近20％，外汇支付压力又大大减轻。
今后，虽然我国的石油净进口量会大大增加，但我国的GDP和出口也会同时增长。如果按照2020年国际油价为25美元/桶计算，我国进口3亿吨石油的花费为555亿美元，假定届时我国GDP总额为4万亿美元，出口总额为1万亿美元，进口所需外汇也仅分别相当于它们的1.39％和5.55％。
石油安全意识呼唤战略石油储备
由于我国进口石油不断增加，而国际石油市场又复杂多变，出于石油安全考虑，不但要开源节流、多管齐下，实行能源利用多元化、石油进口来源多元化，而且建立战略石油储备已经成为国民经济中需要解决的迫切问题。在世界主要大国中，中国是惟一没有任何战略石油储备的国家。国外经验表明，战略石油储备是石油安全战略的核心内容。建立必要的战略石油储备，不仅可以防止石油供应突然中断时对国民经济造成的损失，还可以在油价暴涨的情况下，起到稳定市场的作用。
1973年第一次石油危机使得依赖进口石油的国家出现了经济大混乱,让它们认识到石油储备这一缓冲器的重要作用。1974年11月15日成立的国际能源机构（IEA）的主要职能就是要求其成员国建立战略石油储备。1991年海湾战争爆发，美国启用112万桶的战略石油储备,不但确保了战争期间的石油供应,而且对平抑当时的高油价起到至关重要的作用。截至2001年12月，各国的战略石油储备已达到12.93亿桶，占世界石油和油品总储备量（不含俄罗斯和中国）的22.3％，相当于世界近20天的供应量。
中国已经加入WTO，不断增长的石油进口意味着我国不可能像过去那样通过与世隔绝来避免石油危机，相反我们将日益依赖与美国、日本和其他工业化国家相同的石油来源和海上运输线，而新的地缘政治中，这些石油产地多数恰恰是世界上最脆弱的地区。即便没有中断的风险，我们也面临油价的严重影响。由于没有石油储备，我们既不能在低油价时抢仓，也不能在高油价时减少进口。去年的全国人代会已经动议建立我国的战略石油储备，朱基总理在政府工作报告中也谈到建立战略石油储备的重要性。政府和民间的研究机构对此也做了大量的前期研究。目前的核心问题是储备量的确定和经费的来源。
按照中国国情和美日等国的经验，建议我国按照30天消费量（年消费量的1/12）确定储备目标，按此计算2010年和2020年应该分别建成大致3000万立方米和4000万立方米的战略石油储备能力。
按最终储备能力达4000万立方米计算，共需资金约800亿元人民币（约100亿美元），其中1/3用于建设储罐，2/3用于购买原油（25美元/桶）。储备资金的来源近期可以由政府拨款启动，以后可考虑通过石油税收征集，形成战略石油储备基金。假使每升油品的税收平均增加0.04元，该基金每年可集中60亿元资金，十多年内就完全可以满足建立和维护战略石油储备的资金需求。况且，每升增加4分钱税收，仅占油品价格的1％～2％，不会给消费者造成太大的负担，因而不会引起社会问题。此外，石油消费税收的增加，还会使消费者的节油意识大大增强。▲
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