摘 要 分析了装卸作业现状与不足，根据装卸作业特性总结了装卸作业安全管理的特点：系统性、动态性、复杂性、伴随性。结合实际装卸作业安全管理中出现的问题及现象，深度剖析在完善铁路装卸作业安全管理的任责制、出现事故时的预先防控管理机制及安全管理的监督管理机制等中出现的问题。
关键词 装卸作业；安全管理；
中图分类号 U294.26 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）95-0092-02
装卸作业是一项规模庞大、工种复杂的系统工程。其作业环境和对象具有特殊性和繁复性。货物装卸作业是铁路货物运输的重要组成部分，其承担着列车上货物的装卸，装卸安全和质量直接影响铁路运输安全，是保证铁路安全运输的子系统之一。在客货混跑的列车开行方案下，在既有线上开行时速200km及以上动车组的情形下，对货物装卸提出了更加严格的要求，如果出现因装载加固不良造成货物倾入界限，极可能对高速运行的动车组造成颠覆性的灾难。所以，铁路装卸作业安全管理尤为重要。
1 铁路装卸作业现状
1.1铁路装卸机械化水平较低
截止到2010年，全国铁路装卸机械化比重为55%[1]，仍存在人力装卸的方式，装卸机械化水平已经制约了装卸效率和装卸质量的提高。装卸搬运工具——托盘，未在全国范围内实现标准体系，铁路车站托盘和社会托盘不统一，这大大降低了装卸作业效率并增加了劳动强度。另外，铁路承运的货物中，成件包装约占1/3，标准化程度不高、包装不统一等，这些都已成为制约铁路装卸作业发展的主要因素。
1.2 装卸设备老化、数量不足
目前，全路装卸设备数量与需求有一定差距。部分4、5等中间站车站没有装卸机械，有的车站起重机械单一，有的车站装卸机械种类不全，有的车站设备闲置浪费。总体而言，全路装卸设备老化，装卸机械新度系数（设备固资/设备原值×100%）不足50%[1]，尤其是作为铁路装卸作业的主力——门式起重机设备老化，故障不断。
1.3 装卸设备维修水平低、保养不到位
车务段管理的一些小站没有采用计划修和状态修相结合的办法，无法使设备保持良好的工作状态，只是在设备出现问题时才有专业的设备维修人员进行修理。为使机械能够保证良好的工作状态并完成安全生产任务，最重要的是对装卸机械的保养工作，也是装卸机械安全作业管理的关键环节。然而一些单位不注重这一重要环节，在平常交接班规章制度多流于形式， 二级保养维修制度多被荒废，其设备保养维修制度形同虚设；缺乏奖惩执行力度、无法调动职工的工作积极性，部门主管领导忽视设备的投入及不重视装卸机械的安全管理工作，是某些单位管理监督制度不完善和管理工作做的不够到位的体现。某些工作人员业务技能较差，缺乏工作责任心，不重视对业务技能、技术的学习。
1.4 安全管理难度增大
站装分离后，装卸公司直接管辖原车站装卸车间或装卸队，由于点多线长，使管理难度、跨度增加。特别是小型中间站，其脱离车站管理而距装卸公司总部较远，导致管理力度骤然下降，安全隐患增加。站装分离后，货运和装卸分属不同单位，在发生安全问题后容易相互扯皮、推诿，使问题悬而不决。劳务用工制度改革后，劳务用工均由劳务输出公司聘用、管理，导致装卸委外用工执行、落实规章制度的力度下降，使安全管理难度加大。货场照明、站台等设备设施的维护管理、脱轨器的使用等结合部问题矛盾突出。
1.5 安全认识不到位
部分职工安全认识不到位、安全意识较差，总认为装卸作业不是行车一线，不会危及行车安全，忽略了装卸作业质量对行车的重大影响。
既有线提速区段对于车门关闭、货物装载加固、篷布绳网苫盖捆绑等要求更高。
1.6 安全监督管理机制有待健全、规范。
1）监督检查不规范，在安全检查中，存在盲目性和随意性，往往达不到预期效果，还存在重事故、轻隐患，重结果、轻过程，重处罚，轻管理等问题；2）安全管理职责界定模糊，各层次管理职责相同，其中原则性内容较多，可操作性不强；3）岗位负责、专业负责与逐级负责间缺乏有效衔接，存在一定管理漏洞；4）事故报告制度不完善，部分单位刻意隐瞒、篡改事故，造成恶劣影响。
2 铁路装卸作业安全管理的特征
铁路装卸作业的显著特点：特定的空间（铁路货场、专用线）和时间要求；其各工种各环节的结合部多，关联度高；设备布局延续纵深，操作人员岗位独立分散等。上述特点，使铁路装卸作业安全管理具有以下特征：
1）系统性
铁路装卸作业贯穿于整个铁路货运过程，包括人、机、环、管理等诸多因素，需要用系统工程的观点从整体上加以分析处理。
2）动态性
铁路装卸作业处于不停移动当中，动态性使得不可预料因素增多，非正常情况、意外情况时有发生，给铁路装卸作业安全管理带来很大难度。
3）复杂性
铁路装卸作业属24小时作业，其安全不仅受人员综合素质、安全管理、装卸设备的影响，也受外界社会环境和自然环境的影响。
4）伴随性
在撤销铁道部，成立铁路总公司，铁路经营形式愈发严峻的大环境下，由于激烈的竞争导致的不安全隐患逐渐增加，从而引发铁路装卸安全作业处在社会市场激烈的竞争压力环境中。
3 建立健全铁路装卸作业安全管理机制
3.1 铁路装卸作业安全管理的责任机制
1）建立班组-分公司-公司-总公司结构的安全逐级负责制。（1）为减少各层次职责雷同重复、需科学的、系统的界定各层次的管理责任；（2）在岗位、专业负责与逐级负责间建立有效管理制度，堵塞漏洞；（3）使权利与责任相匹配，承担多大的责任就赋予多大的权利；
2）推行个人安全风险责任制度。（1）以岗定需，集体到各个岗位，实施安全管理任责制；（2）为使个人风险收入与风险责任成正比，需依据其具体岗位在安全生产工作中的比重而定并与安全责任相结合，从而体现出生产安全责任风险；
3）创建完善的安全事故任责追究制。根据《中华人民共和国安全生产法》任何关于生产安全事故的责任人，都要受到相应的行政、民事或刑事责任的追究。
3.2 铁路装卸作业安全管理的考评、激励机制
铁路安全管理任责机制的基础和保证就是考核、奖励机制，分别从考核各级管理人员和对一线员工的考评两方面制定：1）创立以主管领导任责制、岗位管理任责制和专管人员任责制为主要内容的生产安全管理分级任责制，通过分册管理和逐级管理负责制为基础，实施逐级考核机制对各级管理人员进行检查考核；2）以遵规守制及作业标准、操作规范为基础，对一线生产员工进行安全作业操作过程的检测考评。
以各项作业标准、安全措施、规章制度为基础，对一线职工进行检测考评，具体内容为：作业时是否符合安全措施、规章制度，是否简化作业标准等。对各层次管理人员的检查考核，重点是其制定的安全措施、相关规章制度是否合理、是否能消除隐患，检查频次及力度是否合理等。
在检测考评时，需将各个部门、各个岗位的检测考评结果具体化、量化，并将考评的量化结果与职称晋级、职工收入、职工荣誉直接挂钩。设立相关的奖惩措施，实施考核制，实现奖励进取、鼓励后进的积极作用，用来督促铁路装卸作业安全生产的长久快速的发展。
3.3 创建铁路装卸作业安全管理的监督机制
为有效的建立安全管理监督机制，应注重以下两个方面。
1）为使安全管理监督机制准确、客观的能达到公平、公开的行使监督职能，需要设立一支由享有一定权力的安全监督员组成的，与所查对象毫无任何利益关系上的安全监督员队伍，并独立执行其范围内的职权；
2）为确保装卸作业中的各类安全信息能够第一时间真实准确的传达和反馈，需要建立一个由铁路总公司及铁路局两级监察机构组成的，相互联系且又密不可分的整体，从而形成一个运行高效率的安全监督联络网。
3.4完善铁路装卸作业事故预先防控管理机制
通过对铁路装卸作业事故致因深度剖析，为确保铁路装卸作业井然有序的安全作业，需要建立健全管理监测机制，注重预控及诊断的方式方法，从根本上防控事故致因的出现。
1）铁路装卸作业事故预先防控管理机制的行使职能。（1）监控和评估导致铁路装卸作业事故的空间因素；（2）监控和评估各类运输工具、设备设施等在铁路装卸作业中是否处于安全状态；（3）监控和评估各级别部门在铁路装卸作业中的安全生产管理活动；（4）监控和评估各类工作人员的规范行为是否符合铁路装卸作业的工作标准；（5）监控和评估在铁路装卸作业事故致因出现时是否及时采取应急预案和事后紧急救援行动。这五项之中，前四项需要运用具体的量化指标进行，从而实现其职能的具体体现。
2）铁路装卸作业事故预先控制的管理机制内容。（1）对预先警告信息的分析。预先警告分析主要包含识别、诊断、检测三个部分，要通过对引发铁路安全事故致因的归类、剖析、评估做出相应的警告管理处理。为全方面揭示铁路安全事故致因，防止单方面注重某一方面的事故责任，例如因果图法在铁路运输事故中导致“管理”原因的发生和事故树分析法等对预先防控措施方面引发的疏忽，就要完善铁路安全管理机制中的原始分析方法；（2）预先防控的策略。加强对预先警告分析出的结果第一时间做出纠正，对铁路装卸作业重大事故致因的潜在现象加以防控管理。
铁路装卸作业是一个实时更新变换的系统工程，影响装卸作业安全的各种因素在快速变换的市场中不断发展变化。因此，需要高度关注铁路装卸市场最新的变化和特点，完善创新、积极探索铁路装卸作业安全管理。
参考文献
[1]王宴平.提高铁路装卸机械化水平的研究及对策[J].铁道运输与经济，2010，Vol.14（1）：86-89 .
[2]傅志寰.夯实基础，实现铁路运输安全长治久安[J].铁道运输与经济，2003（1）：1-4.
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