玉门油田培养本质安全员工６步曲

玉门油田是一个集勘探开发、炼化销售、科研设计、井下作业、水电供应、机械制造、建筑安装上下游一体、多业并举的石油企业，油田开发时间长、底子薄、设备陈旧老化严重，地处荒漠戈壁、海拔高，自然条件差；危害因素和重大危险源多，高风险作业和流动性作业多，员工整体安全素质有待进一步提高，安全管理工作难度较大。玉门油田从培养本质安全员工(即想安全、会安全、能安全，具备自主安全理念和充分的安全技能的员工)入手，抓好风险管理，奖惩并重纠“违章”，大力开展安全文化建设，让员工生活在安全文化氛围中，油田的安全管理水平和业绩表现水平有了很大提高，2004年～2005年连续2年被评为中国石油安全生产先进单位。以下是玉门油田培养本质安全员工六步曲。

第一步 正确理解“安全第一”

“以人为本、安全第一”是新时期安全管理的新理念、新认识和新要求。油田深化员工对安全工作的认识，提出“安全第一”不是说安全工作最重要，更不是说安全部门第一，而是讲安全工作具有优先权，只有先解决了安全问题，才能组织生产和作业。我们要求“生产服从安全，安全保障生产”，在生产组织中，坚持“先安全再生产，不安全不建设、不安全不投产、不安全不生产”，坚持“效率服从安全，效益服从安全”，坚持“安全源于管理，源于责任，源于素质，源于设计，源于质量”，坚持“一切事故都是可以预防和避免的，今天的隐患就是明天的事故”。油田采取层层签订安全目标责任书和严格的考核奖惩等措施，把损工伤害、损工事件、未遂事件和违章行为都列入各级业绩考核之中，让油田全体员工深刻认识到：没有任何事情比安全更重要，不能安全地做事，就不要去做。

第二步 抓好风险管理

风险管理是安全工作的核心。风险是事故的根源，一切风险都有可能诱发事故，只有识别、评价并采取措施控制风险，进行超前预防，才能有效预防事故的发生。因此，玉门油田要求员工都要会识别、会评价和会控制风险，抓好风险管理。油田自2003年起，在全体岗位员工中连续4年开展以岗位风险辨识、事故隐患辨识和“三违”行为辨识为内容的“三个”辨识活动，经过整理总结，制定出切实可行的风险削减措施，发放到员工手中，建立了每个员工“风险辨识”档案表，使员工清楚自己岗位“有哪些危险部位，存在什么潜在危害，可能会发生什么事故，防范事故的措施是什么，发生事故如何来应急处理”。

风险管理突出重点，玉门油田着重抓好高风险工作环节的监督控制。高风险作业环节是最容易出事故的环节，比如动火作业、动土作业、高处作业、起重吊装作业、有限空间作业、临时用电作业、爆破作业、大型施工作业等，是安全监督工作监控的重点。油田对高风险作业实施办票许可制度，针对各类作业特点，在作业票上印制作业原则、作业安全措施、作业单位、作业负责人、监护人、作业人、区域管理单位的安全职责，同时严格审批程序，要求施工作业人员辨识风险、评价风险，填写需要补充的安全措施，制定风险削减控制措施，并且要求作业现场负责人、作业单位负责人和安全主管部门逐级签字，落实责任和落实措施。

第三步 推行流动性作业票制度

事故总是出在意想不到的地方。虽然油田对常规性作业实施了作业指导书管理，对一些临时性作业实施了作业计划书管理，但一些小事故如某作业区组织职工搬运篮球架时砸伤员工，某员工上夜班临时改变路线去送化验样时摔伤，某队临时架设线路时员工随杆坠落等等。由于这些作业工作环境不稳定，业务随机性大，因而未施行作业指导书和作业计划书，未对现场风险因素进行识别，从而导致了人员伤害事故的发生。

为加强对流动性作业(指除了动火作业、动土作业、进入有限空间或有毒有害场所作业、高处作业、起重吊装作业、临时用电作业以外的其他非经常性从事的工作)的安全管理，使流动性作业的风险处于严格的受控状态，油田于2004年起推出流动性作业票制度。要求作业前，流动性作业负责人要组织作业人员对作业过程中的危害因素和风险进行充分的辨识和评价，作业票中列举了常见的事故类型：物体打击、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、触电、滑跌伤害、灼烫、高处坠落、坍塌、火灾、爆炸、中毒、窒息、井喷、设备事故、生产事故和其他事故，通过作业前对作业过程中的危害因素和风险进行充分的辨识、评价，采取必要的事故防范和应急措施，使风险处于严格的预防控制之中。

第四步 重奖与重纠

“三违”行为是事故的主要原因，表现在3方面：一是因为并非每次违章都造成事故，导致一些人的侥幸和麻痹心理，没有认识到违章的危害性。二是管理不严，管理不到位，发现违章不纠正、不处罚，听之任之。三是一些违章表面看提高了效率，节约了成本，但实际上隐藏着事故苗头。

针对上述3方面的原因，油田从以下方面入手：一是健全规章，有章可循。油田通过建立QHSE(即质量健康安全环境)体系，制定了75项程序和作业文件，从制度上做到全方位覆盖，杜绝制度上的漏洞和空白。二是宣传教育，知法守法。通过全员每年48h脱产培训，提高全员安全意识、安全知识，提升员工安全技能。三是监督落实、遵章守纪。加强安全监督，油田每季度针对各单位安全生产情况进行一次全面考核，对安全管理情况、事故及违章情况进行综合考核，根据风险大小，分4个级别按人均300元基数发放安全生产奖，各二级单位再对安全生产方面突出的个人、集体和安全专职人员侧重进行奖励，以此激励员工遵章守法，实现安全生产。四是教惩结合，查处违章。油田各单位针对各自生产特点进行违章行为识别，按照重大违章、较大违章和一般违章制定了处罚办法，并汇编成册。对一般违章处罚500元，重大违章处罚2000元，各类违章现象，即使没有造成后果，也按照“四不放过”的要求进行严肃处理，并在玉门油田的《石油工人报》上曝光。通过教育引导和惩处结合，达到激励和鞭策的目的。

第五步 HSE体系走进员工

推行HSE管理体系使得安全管理工作系统化、规范化和科学化，是安全管理工作的高级阶段。油田于2002年发布了QHSE管理体系，经过近几年的运行和定期内部审核及外部审核，发现和暴露出许多问题：如危害因素的识别不全面和不系统、风险评价流于形式、体系运行过程中的记录欠缺、由于机构改制导致文件的不符合、未按期进行体系内审和管理评审等等，为了提高体系文件对HSE工作的指导和规范水平，油田充分清理和总结运行过程中的缺陷和问题，对体系文件及时进行了改进和换版，引进第三方审核，并把第三方审核作为一种动力，而不是把取证作为最终目标，来促进和推动体系运行，逐步实现科学化和规范化管理。

为有效运行体系管理，油田从严格实施体系文件入手，强化风险管理，严格实施HSE“两书一表”，把作业指导书和计划书要点建成岗位指导卡，让它进入车间、进入班组、进入员工工服的口袋，并把体系管理和日常安全管理相结合，把体系内审和日常的安全检查相结合，把做和写相结合，通过专业主管部门对业务管理范围内体系运行的监控，管理者代表组织的内部审核和最高管理者组织的管理评审，实现体系的不断改进和完善。

第六步 营造安全文化氛围

搞好安全生产，必须有一个良好的安全生产氛围，其基础就是安全文化建设。油田抓安全文化建设，从全面提升个体的安全文化素质和群体的安全文化效应入手，用优秀的安全文化教育人、规范人、塑造人，推陈出新，从多角度、采用多种方式营造安全文化氛围，让员工生活在安全文化中。

首先，在《石油工人报》上连续两年开展了“安全警语警句、安全短信、安全对联、安全论文”的征文有奖活动。同时，在《石油工人报》开设了固定的安全专刊，连续刊载安全法规知识和安全常识。其次，在玉门至东站和玉门至青西的公路两旁树起了安全警语牌,把“不安全不建设,不安全不投产,不安全不生产”“只有规定动作,杜绝自选动作”“培养本质安全员工,创建本质安全环境”“安全是朵幸福花,合家浇灌美如画”“安全是生命,冒险是拚命,违章是玩命,蛮干不要命”等安全管理理念、安全警语树立在员工上下班的必经之路，张贴在员工看得见的地方。三是从2007年8月起开展了“基层员工班前安全宣誓活动”，在全油田生产单位、工程技术服务类承包商所属班组，每班每次由一人轮流领誓，全班人员列队共同宣誓，强化员工自觉遵章守纪的意识。四是引入杜邦安全文化。油田于2007年3月起，邀请杜邦公司的安全专家开展安全咨询服务，诊断出当前安全管理中的薄弱环节。同时引入杜邦安全理念，宣讲所有安全事故是可以防止的、所有的安全操作隐患是可以控制的、各级管理层对各自的安全直接负责、安全是被雇佣的一个条件、工作外的安全和工作中的安全同样重要等理念，使员工从事每一项工作时都能够感受到企业安全文化在其中的引导和控制作用。五是分层次进行安全教育培训，培养本质安全型员工。全体员工进行每年48h安全培训，对管理者进行《安全生产法》等安全法规制度的教育，对操作人员进行安全态度教育、事故案例和安全知识教育，对员工进行以岗位练兵为主要内容的员工基本功训练，加强岗前培训和在岗培训，重点是抓好基层站队长、班组长安全素质培训，高风险生产单位从业人员、特殊工种人员的持证上岗培训。同时，连续3年组织专职安全人员参加全国注册安全工程师执业资格考试，目前全油田已有43名人员取得了全国注册安全工程师执业资格证。六是广泛开展安全宣传教育活动。油田近年来采取多种方式举办了各种安全培训班，利用安全座谈会、安全管理经验交流会、安全知识竞赛、事故案例教育、安全知识培训、安全巡回演讲比赛，以及张挂大型安全横幅、标语等多种形式，广泛开展安全宣传教育活动，促使广大员工牢固树立“人是最重要的资源、提高人的安全素质是最重要的安全措施”“一切事故都是可以避免的”以及“安全源于责任，源于设计，源于质量，源于防范”的理念，转变不良的安全态度、思想意识、行为习惯，自觉关注自身和他人的安全，营造安全、舒适、团结、高效的生产和工作环境。

编辑 冯 瑾