2008年6月13日，北京，钓鱼台国宾馆。大陆海峡两岸关系协会会长陈云林和台湾海峡交流基金会会长江丙坤分别代表两会正式签署《海峡两岸包机会谈纪要》和《大陆居民赴台湾旅游协议》两项文件。其中《海峡两岸包机会谈纪要》确定7月4日正式启动两岸周末包机，双方同意:凡持有效旅行证件往返两岸的旅客均可搭乘客运包机；尽快协商开通两岸直达航路和建立双方空管方面的直接交接程序；在直达航路开通前，包机航路得暂时绕经香港飞行(航)情报区。同时开放大陆居民赴台旅游，自7月18日起正式实施大陆居民赴台旅游，7月4日启动首发团。至此在经过9年之后，两会复谈取得了成果，但也留下了最大的遗憾，为岛内外各界所期待的两岸航空直航没有如期实现。
两岸航空直航的由来
两岸之间的航程可谓是咫尺之间，以上海到台北为例，空中直线距离仅600多公里，如果真正直航，飞行时间只有80分钟。厦门、广州等地如果直航，台湾同胞回台湾的路上时间会更短。
然而，这几百公里、一个多小时的航程，竟然走了30年还不能直接到。
按照现在所谓的“间接直航”路线，上海绕经香港到台北的航程为2600多公里，飞行时间约为150分钟到170分钟。两种航行方式相比，现在的两岸客运包机方式则比两岸航空直航要多出一倍以上的时间，由此出行成本也增加了一倍。所以两岸直航是两岸同胞十分关注和期待的事情。
1979年1月1日，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，希望早日结束自1949年以来两岸音讯不通，亲人无法团聚的令人痛心局面；希望“台湾当局以民族利益为重，对实现祖国统一的事业作出宝贵的贡献”。《告台湾同胞书》还提出“双方尽快实现通航通邮，以利双方同胞直接接触，互通讯息，探亲访友，旅游参观，进行学术文化体育工艺观摩”；“台湾和祖国大陆，在经济上本来是一个整体”，“相互之间完全应当发展贸易，互通有无，进行经济交流”。两岸“三通”—— 通航、通邮、通商的议题由此而被正式提出。
在全国人大常委会《告台湾同胞书》发表的同一天，交通部、邮电部、外经贸部和民航总局负责人就先后公开发表谈话，表示随时准备和台湾有关方面就两岸通邮、通航、通商问题进行协商，并为两岸“三通”提供一切方便。
艰难的两岸航空直航
30年来，在祖国大陆不懈的务实推动下，在两岸同胞的强烈要求及两岸工商业等各界的努力下，两岸航空直航艰难地向前推进。
在1979年到1989年间，两岸航空直航问题没有任何实质性的进展。直到1990年3月，国家民用航空局即颁发了《中国大陆与台湾间民用航空运输不定期飞行的申请和批准程序的暂行规定》。台湾远东、马公、复兴、大华、龙祥5家航空公司以台北市航空运输商业同业公会的名义首次组团访问大陆。两岸航空直航终于有了一点声息。
1990年7月30日，中国民航总局发言人表示，随时欢迎台北体育代表团包机直航北京，参加第11届亚洲运动会，但在台湾当局的极力阻挠下未能实现。1992年7月，台湾当局公布《台湾地区与大陆地区人民关系条例》，对两岸海上、空中通航问题设立严格禁止条款。同月，台湾“陆委会”公布的“两岸直航问题与展望说明书”，阐述了台湾当局在“三通”问题上的基本立场与原则，为两岸“三通”特别是直航设置了政治障碍。
然而两岸民间则不顾台湾当局的阻挠，积极探讨两岸直航的问题。1993年5月25日至26日，由中国民用航空协会主办的“93海峡两岸航空运输研讨会”在沪举行。来自海峡两岸主要航空运输企业及相关单位的代表、来宾百余人参加，这是40多年来海峡两岸航空运输业者第一次聚会。会上，40余位代表和来宾围绕“交流、合作、发展、直航”的主题，就两岸航空直航各环节中的事务性、业务性、技术性问题进行了热烈的讨论，对解决困扰直航的许多具体疑难问题提出了许多很有见地的看法及有参考价值的意见。中国民航协会常务副会长柯德铭在会上提出了两岸直航的三条原则：“一个中国”，即在祖国统一前，两岸空中直达客、货邮运输航线，在性质上是实行特殊航线，两岸空中通航是中国主权范围内的事，不能允许外国干涉和介入。“直接双向”，即两岸空中直航是指中国的航空运输企业的飞机，由海峡两岸的机场载运旅客、货物或邮件，直接双向地航行至对岸的定期航空运输。在此之前，可视实际需要，尽快开放体育、旅游、商务等不定期包机飞行。“互惠互利”，即两岸空中直航应是互惠互利的，双方都能接受。在初级阶段，可以考虑台方先得利，多得些利，但总的要互惠互利，公正公道。台湾八家航空公司的代表都在会上表达了热切盼望两岸直航的愿望，表示在商业、技术上的条件都已具备，随时等待直航一天的到来。长荣航空公司的副总经理陈和宪说得更具体，长荣优先考虑飞厦门＼上海＼北京三条航线。这次会议对增加两岸业者的共识，推动两岸早日实现空中直航起到了积极的作用，其中的一些共识对以后两岸航空直航的进程起到了指导性的作用。
台湾当局十分害怕业者积极推进两岸航空直航，于1994年3月，由“陆委会”再次公布“两岸直航说贴”，列举“法律、安全、秩序”等问题，阻挠两岸直航。然而，由于到大陆投资经商、从事两岸交流的台湾同胞日益增多，对航空直航的呼声越来越高，在业界的大力推动下，台湾当局被迫于1995年8月同意两岸航空公司开展了对往返两岸的旅客行李直挂的业务；并于12月同意由澳门航空公司与台北航空运输商业同业公会代表签署《台澳航班运输安排协议》，澳门航空公司的飞机首航台北，实现经澳门机场换航班号，一机到底飞行两岸，终于艰难地有了一点实质性的进展。第二年3月，中国航空结算中心与台湾中华航空公司以互相换文方式签订了航空联运结算协议，两岸民航运输票证实现“一票到底”；6月，香港国泰、港龙航空公司代表与台北航空运输商业同业公会代表签署《台港交换航权协议》，8月，香港港龙航空公司的飞机首航台湾的高雄，经香港机场换航班号，一机到底飞行两岸。至此经港澳机场换航班号，一机到底飞行成为了两岸航空直航的一个变通模式。
在两岸航空直航的进程中，第一次飞越祖国大陆的是台湾复兴航空公司从法国购买的一架ATR-72型客机。1997年8月，该机从法国经乌鲁木齐、西安、北京，从上海出境，再飞日本的石垣岛到台湾。1998年6月，台“经济部”公告，开放船舶运送、船务代理、船舶出租、港埠、航空货运承揽、民用航空运输与电信等在大陆设立办事处，台湾主要的航空公司都相继到大陆设立办事处。但是，由于1999年李登辉提出“两国论”，2000年民进党上台，两岸关系陷入僵局，尽管祖国大陆的有关部门和两岸的业者早就做好准备，但在台湾当局的反对和极力阻挠下，两岸航空直航迟迟未能实现。
祖国大陆并没有因为台湾当局的阻挠而停止对两岸航空直航的努力。2001年11月1日，海南三亚飞行责任区改由大陆空中交通管制部门负责，台湾5家航空公司的飞机飞行东南亚国家的航班均使用该航路，大陆航管部门为台湾航空公司提供了安全、优质、高效的空中交通服务。2002年2月，民航总局与台湾“中华飞航管制员协会”达成协议，相互交换航行通告和航空气象情报，进一步为两岸航空直航作好准备。
两岸空中直航的重大突破
春节台商包机是在两岸直航无望的情况下，作为权宜之计而提出的。
伴随着两岸经贸交流和合作的日益发展，在上海落户的台资企业越来越多，以至于出现了台商在春节等重大节庆期间返台一票难求的情况。在充分了解台商意愿的基础上，身为台湾“中国台商发展促进协会”理事长的章孝严于2002年10月27日，在台湾岛内的“立法院”提出试办方案，提议在春节期间，采取定点、定时、定对象、单向的“包机直航”方式试行上海一台北包机定点直航，接应众多居住在大陆的台商返乡过年。章孝严认为：定点包机在技术上完全可行，对台商而言，不仅可以解决机票难求的情况，而且在时间上还可以比港澳转机节省3个多小时，省时又省力，是惠及台商的好事。
“包机直航”方案在“立法院”提出后，立即获得140名各党派“立法委员”的连署，台湾企业界、民航业者对包机直航案更予以高度的期待。然而台湾当局面对突如其来的“包机直航”案，措手不及，最后在岛内民众诸多质疑和抨击下，直至11月15日，台“陆委会”才敲定大致轮廓。确定包机通航时间定为2003年1月26日至2月10日：台商及其眷属可搭包机返台及节后回大陆；开放包机的航点仅限于上海一桃园机场、高雄小港机场；同时特别强调来回都必须经停香港、澳门机场。“包机直航”变成了“间接通航”或 “曲航”。
11月26日，国家民航总局将《民用航空运输不定期飞行申请程序》正式交由台北市航空运输商业同业公会转交台湾各航空公司，并多次发表讲话及书面邀请台北市航空运输商业同业公会来人洽谈有关包机技术问题。正当各方高度期待时，台湾方面却横生枝节，阻挠两岸航空业者的洽谈，并于12月5日，单方面公布了春节“包机通航”的细则。
台湾当局的这种做法引起了岛内各界的不满，大陆方面也一再表示，希望台湾有关方面为了广大台湾同胞的切身利益，能够让春节台商包机顺利成行。最后在大陆方面的善意感召和岛内民众及舆论的压力下，台湾当局不得不默认台湾中华航空公司、复兴航空公司、远东航空公司、长荣航空公司、华信航空公司、立荣航空公司等6家航空公司先后向国家民航总局申请执行2003年春节期间飞行台北、高雄至浦东国际机场的客运包机任务，春节台商包机最终落实。
2003年1月26日上午8点51分，执行春节台商包机任务的台湾中华航空公司C1585航班，降落在浦东国际机场，成为50多年来首次循正常途径飞抵祖国大陆的台湾客机，拉开了2003年春节台商包机的序幕。
这一年的春节台商包机共飞行16个航班、32个架次，接送1300多位台商在春节期间往返沪台之间。2月10日凌晨，最后一架运送台商节后返沪的华航包机飞离上海，标志着2003年春节台商包机圆满完成。
然而在落实这次春节台商包机的过程中，台湾当局设置了许多障碍：第一，包机并不是推动者原先设想的直航，而是“曲航”；第二，包机乘客限定为台商，乘客必须预先登记名单，还要报台湾有关方面审核，在大陆就读的台湾学生也不能乘；第三，包机是单方面的，只有台湾岛内的航空公司才能执行。这一切给广大台湾同胞带来了诸多不便，也不是广大台湾同胞真正期望的两岸空中直航，但毕竟是两岸空中航线中断50多年后的台湾航空公司飞机首次循正常途径降落在祖国大陆，这是两岸“三通”路上跨出了一大步。
飞越56年阻隔的历史首航
2004年由于台湾当局仍旧坚持不合理的“单向单程”，人为设置障碍，春节台商包机最终未果。
然而形势比人强，在两岸各界的努力下，台湾当局终于被迫同意，2005年春节台商包机以两岸航空公司“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客”的方式进行，从而两岸航空直航在2003年的基础上大大地进了一大步：两岸航空公司共同参与，大陆开放上海、北京、广州等航点，台湾设台北、高雄等航点；包机飞经香港不落地；包机双向载客。
2005年1月29日上午，上海航空公司FM807包机、东方航空公司MU579包机分别于8：45及9：00准时起飞，满载着553名台商及眷属飞往台北，这是祖国大陆航空公司的飞机56年来首次循正常途径飞往台湾执行飞行任务。
在2003年和2005年两次以台商春节包机之后，自2006年始，台商春节包机逐渐常态化，2008年4月、6月，两岸首开清明和端午包机，2008年7月4日，两岸周末包机正式开通，然而真正意义上的两岸空中直航依然没有实现，给两岸同胞留下了极大的遗憾。
然而有益于两岸同胞的两岸航空直航是一种潮流，任何人都无法阻挡，在本文搁笔的时候，传来了台交通主管部门正在规划两岸新航线，有两条路线：一条往北走，从台湾出去先偏东北再往西北，然后往上海去；另一条是从厦门往南飞，然后从澎湖切进本岛飞往台湾。外界期望的两岸航线“截弯取直”，将会由“陆委会”授权海基会与大陆海协会具体商谈。可以相信，真正意义上的两岸航空直航终将实现。
责任编辑 殷之俊
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