摘 要：锦州作为辽西走廊地带的区域中心城市，近年来旅游业得到了较好发展，但是仍存在着旅游开发深度不够、营销定位模糊、经管体制仍需理顺、信息化与人才水平有待提升等主要问题。由此，研究提出进一步激发锦城旅游核心活力、构建高水平景区管理机制、注重产业多元融合、夯实产研合作、创新旅游发展模式等战略及建议，为锦州“十三五”期间旅游事业持续、健康、快速发展提供理论参考。
关键词：十三五；锦州；旅游产业；竞争力
中图分类号：F590.3 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）02-40 -02
一、锦州旅游业基础条件分析
（一）区位优势明显
锦州市地处辽宁省西南部、辽西走廊东端，东接“沈阳-大连”城市群，南临渤海，西连“京津唐”工业城市群，北依松岭山脉，它是环渤海经济圈、东北亚经济圈的交汇点，连接东北内陆与渤海的黄金走廊，也是连接华北和东北两大区域的重要交通枢纽。作为辽宁省重要的科技、教育、文化中心，锦州市是环渤海经济区不可或缺的沿海开放城市、辽宁省西部区域性中心城市，正积极努力构建辽宁省沿海第二大城市，发挥沿海区位优势。
（二）旅游资源丰富
锦州的旅游资源丰富，自然风光类型多样，景观奇特，人文遗迹众多，各具特色。现有已开发的景区（点）33处，国家级4A级景区8处，国家级工农业旅游示范点4处，国家级自然保护区1处，国家级风景名胜区1处，温泉旅游资源20余处。
（三）交通设施便利
锦州市位于辽西走廊的咽喉之处，是连接华北和东北两大区域的交通枢纽，是东北地区唯一同时具有海港、空港、铁路、公路和管道运输的重要交通枢纽城市，拥有得天独厚的交通优势，交通体系建设水平也相对较高。京哈、丹锡、锦阜、锦朝等多条高速公路及102线国道在境内纵横交汇，锦州与朝阳、阜新、盘锦、葫芦岛等周边城市形成“一小时城市群”，是交通部批准的辽西唯一一个国家级公路运输枢纽城市。
（四）宏观政策机遇
根据国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，以及2016年辽宁省旅游产业发展大会精神，锦州旅游产业将引来前所未有的历史机遇。旅游业作为锦州稳增长、扩内需、调结构、惠民生的重要抓手，应该主动适应经济发展新常态，整合开发旅游资源，打造品牌旅游线路，开发特色旅游商品，拉长旅游产业链，破解旅游发展瓶颈，加速产业要素聚集，营造良好的旅游环境，不断扩大旅游消费。
二、锦州旅游业存在的主要问题
（一）旅游资源开发深度不够
锦州旅游资源种类齐全，层次分明，但在旅游产品的深度挖掘方面做得不够，旅游产品未实现品牌化发展，且缺乏高品位旅游产品和集参与、娱乐、知识为一体的多元化产品。首先，滨海旅游资源的开发不足。滨海旅游还停留在传统式的观光旅游上，海空、海中、海底、海洋环境和渔村文化旅游体验产品开发力度不够，旅游者参与、体验互动的旅游项目少，滨海旅游资源旅游价值缺乏有效和深入的挖掘。其次，红色旅游资源、人文旅游资源、民俗文化等资源的开发也存在一定程度的不足。此外，旅游资源开发缺乏创新和垄断性。旅游资源开发过程中存在模仿、照搬的跟风现象，与其他地区旅游产品存在不同程度的重合，缺乏具有地域垄断性的旅游产品或旅游项目。
（二）旅游营销定位亟待加强
良好的旅游发展定位是拓展旅游客源市场的重要砝码，而当前锦州旅游宣传定位模糊不清，宣传主体不鲜明，制约着锦州旅游业的发展。健全的市场营销体系是市场开拓和巩固的重要途径之一，当今世界各地旅游目的地都在加大宣传力度，积极营销、推广旅游产品，努力提升锦州旅游鲜明的总体形象，以期在激烈的市场竞争中占据广阔的客源市场。锦州市虽然也在努力做市場推广和宣传，但与其他地区相比仍比较落后，城市旅游文化核心形象传播力度明显不足，导致极具潜力的日本、韩国、俄罗斯等东北亚国际旅游客源市场和京、津、沪等国内旅游市场开发程度较低，广阔的旅游市场并未取得较理想的旅游经济效益。
（三）经营管理体制仍需理顺
旅游业除涵括餐饮、住宿、交通、景区、商业活动、娱乐体验等基本的旅游要素外，也涉及生态、环境、历史、地理、宗教、民俗等相关领域，属典型的综合型产业。当前锦州在项目设立、产品开发、资金投入、资源保护、宣传促销未能形成一个高度统一的管理组织或指导机构。锦州市旅游委是代表市政府对全市旅游业的发展进行规划和管理的部门，但旅游经营企业相关的人、财、物都由旅游局的上级或其他部门管理，旅游局很难从全局规划、发展、指导和监督旅游业的健康发展，这些都严重阻碍锦州旅游业的健康可持续发展。
（四）人才队伍建设有待提升
近年来，锦州旅游业发展虽取得一定的进步，但旅游服务的信息化程度与旅游人才素质方面仍有提升的空间。首先，现代信息技术在旅游服务中未得到有效推广，如现代化的交通引导系统，科学合理的旅游解说系统以及保障齐全的游客服务中心，没有科学地运用到旅游业的发展中来。其次，旅游从业队伍整体素质偏低，旅游服务质量较低。尽管锦州旅游人才队伍结构已有很大改善，但高素质、复合型旅游人才依然十分紧缺，行业高端精英需求十分迫切。
三、“十三五”期间锦州旅游业竞争力提升战略
为巩固扩大锦州旅游业发展成果，进一步优化旅游产业格局，提升旅游综合竞争实力，助推锦州未来“十三五”期间旅游经济提质升级，提出以下建议：
（一）激发城市核心活力，打造 “两横四纵”景观带
锦州城区是往来游客的集散地，首先在于提升旅游环境，打造鲜明的城市核心区景观形象。“两横”是女儿河、小凌河，“四纵”是中央大街、云飞街、成都街、凌西大街。城市因水而聚合灵气，女儿河、小凌河是锦城珍贵的水体景观资源，四条街是锦城旅游交通主动脉。加强“两横四纵”滨河路、交岔道口、步行道、停车场、厕所、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点河岸区段和街区旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施与亮化工程。集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化宣传功能完善滨河、沿路的景观小品和特色游憩场所，激发城市旅游活力。
（二）提升管理质量，构建高水平景区管理指导机制
就旅游景区管理质量而言，锦州存在较为严重的旅游从业人员综合能力偏低、专业化程度不高、服务意识较差的现象，相比于旅游业发达城市差距明显，这更加影响游客体验的服务质量综合满意度。我市应在巩固旅游景区硬件环境的同时，着重加强景区管理指导团队建设，对景区规划设计、外部市场营销、内部基层管理、从业员工技能培训等方面进行第三方团队的一体化专业指导，有条件的旅游景区突破固有家族式管理体制，开拓视野，邀引行业专家与旅游学院骨干，组建专业化景区管理指导团队，在景区资方委托权限内开展景区经营管理工作，进一步提升我市景区旅游服务水平。
（三）注重多元创新，加快旅游产业融合
在巩固我市原有的滨海旅游、遗产旅游、宗教旅游、红色旅游等旅游产品的同时，增强旅游业与其他国民经济产业的融合度，推进实现旅游业与商业、工业、农业、文化等相关产业的全面互动发展，与影视、文化基地、养老、医疗保健等行业进行创新旅游合作。如以城区近郊的农业为基础，利用农业、农村资源，如森林、牧场、果园等，吸引游客前去度假，开展农业体验、自然生态领略、垂钓、野味品尝，住宿、度假、游乐等各种观光、休闲度假旅游活动，然后逐步过渡到旅、农、工、贸综合发展等。依托滨海大道，利用海洋、海岛、海滨资源，大力开发涉海旅游产品，同时辐射东北腹地，形成海陆联动旅游发展新格局。
（四）夯实产研合作，增强智力整合培育
2015年，全国31个省区旅游院校（高校、中职）中，辽宁居第12位，共计69所；招生人数，辽宁处于第8位。沿海6市设有旅游专业院校近30所（大连17所；锦州3所；葫芦岛2所；营口2所；盘锦、丹东各1所），约占辽宁38%，比例不小。除大连外，其他5市的旅游业发展效率未能与旅游院校人才输出构成正向支撑。
就教育环境而言，锦州旅游人才教育资源与研究基础，都优越于营口、鞍山、盘锦、葫芦岛等周边城市，但旅游教育资源优势尚未发挥。锦州旅游业的快速提升，关键在于旅游教育、旅游人力资源的支持，这就需要政府、学校、企业共同努力，形成与现阶段旅游业发展相适应的人才培养机制。政府要出台操作性强的旅游人才培养规划，加大对旅游教育业的投入力度，出台相关政策，鼓励高校与旅游企业走校企联合培养模式，强化旅游专业的理论与实践结合力度。政府应尽快促进区域内旅游教育资源合作、共享，把好旅游人才的资格认证关口，推动旅游人才交流互动，切实提高行业队伍素质。
（五）精準政策扶持，推动产业快速发展
深化落实我市前期发布的《加快锦州市旅游业发展实施意见》，设立旅游业发展专项资金。专项资金安排坚持积极引导、突出重点、公开透明的原则，进一步落实到位，切实用于支持全市旅游整体宣传促销、旅游规划编制、重大旅游项目策划、重点旅游项目和重大旅游活动等。鼓励和支持开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品、纪念品，并加强旅游业发展绩效考核。同时，建立市域重点旅游项目储备库。严格按基本建设程序，加强旅游项目的建设管理和规划的实施、监督，防止盲目开发和低水平重复建设，规划方案需报旅游主管部门审核。对新办开发生产旅游商品、纪念品、食品的重点企业，经旅游、财政部门认定，视其贡献大小，给予扶持，支持企业扩大再生产。
（六）优化管控机制，创新旅游发展模式
在注重旅游内涵建设基础上，适时拓展外延式发展模式，抓住国家对环渤海经济圈的政策倾斜机遇，发挥锦州作为环渤海地区关键性节点的串联效应。立足辽西区域，面向全省范围，放眼环渤海经济圈，通过地方旅游实力的提升与发展模式的创新来吸引其他城市观摩与学习，进而联通环渤海各个节点。加大力度推动锦州旅游业供给侧结构性改革，提高旅游产业的服务质量，强化综合监管。要采取措施降低旅游企业的运营成本，减少行政性收费，落实国家相关优惠政策。充分发挥锦州临海口岸优势，不断完善吸引游客来锦州旅游的各项服务措施。
作者简介：
王辉，男，辽宁省锦州人，渤海大学副教授，博士，硕士生导师，研究方向：旅游产业发展与管理；
陈光，女，辽宁锦州人，渤海大学副教授。
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