摘 要：实现新疆旅游业跨越式发展，是推进新疆跨越式发展和长治久安战略的重要内容之一。因此，必须积极完善和创新旅游业跨越式发展的规划及措施，努力在全社会营造促进旅游业跨越式发展的大氛围；强化政府促进力度，积极提升新疆旅游业跨越式发展能力；坚持以现代文化为引领，积极提升旅游产品的文化含量，不断提高新疆旅游业跨越式发展的核心竞争力；重视打造“丝绸之路”极品旅游线路，带动新疆经济实现整体跨越式发展。
关键词：新疆；对口援疆；旅游业；跨越式发展；规划与措施
中图分类号：F592.3 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2013）03-0009-12
旅游是人们以休闲、游览、体验、度假、探险等多种方式进行的健康消费活动，对全社会及国民经济各个领域的建设与发展都有着很强的促进作用，是推动经济社会发展所不可缺少的重要产业。新疆旅游资源丰富，种类齐全，还有连接欧亚，毗邻中亚、西亚、南亚和俄罗斯、蒙古等诸多国家的区位和地缘优势，是我国旅游业跨越式发展的重要地区之一，发展潜力巨大，前景广阔。新疆实现跨越式发展和长治久安，新的增长极之一应首选旅游业，这对于新疆全面贯彻落实科学发展观，积极深化改革，不断扩大开放，促进经济跨越式发展，进一步加快全面建成小康社会进程，具有十分重要的战略意义。促进新疆旅游业实现跨越式发展，在调整经济结构、优化投资环境、保护生态环境、扩大劳动就业等重要领域，也都能够充分发挥积极的综合效应。将旅游业作为新疆经济跨越式发展新的增长极，完全符合中央新疆工作会议的决策精神。全国旅游业进入强劲发展的大形势，对新疆旅游业的跨越式发展已经产生强劲的拉动力。2012年中秋、十一双节黄金周期间，新疆旅游总收入实现46.79亿元，在全国各省区市中，新疆旅游总收入增长最快，同比增长达99.79%；接待游客总人数达437.19万人次，同比增长54.22%。[1]推进新疆走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，旅游业在其中的关联度、耦合度最高。全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式，把经济发展活力和竞争力提高到新的水平，[2]旅游业在其中涉及的面最广泛，发挥的作用最积极。因此，贯彻落实党的十八大精神，加快推进新疆跨越式发展和长治久安，实现旅游业跨越式发展，已是发展中的一个关键性重点。但从发展的状况来看，新疆旅游业不仅排在全国的末尾，而且也排在西部省市区的末尾（见表1）。新疆旅游业的发展水平与全国及西部省市区的差距非常明显。旅游业与各行各业的联系最密切，多谋民生之路，多解民生之忧，切实解决好各族人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进新疆旅游业实现跨越式发展，是改善民生最关键、最有效、最可持续的措施之一。所以，千方百计促进新疆旅游业实现跨越式发展，已是一个不可回避而且必须切实解决好的重大现实问题。
综合国内外的政治和经济发展形势来看，目前存在的优势因素都会为新疆旅游业的跨越式发展带来新机遇新动力。但促进旅游业的跨越式发展，其自身还面临着一些不容忽视的问题，主要是旅游业实现跨越式发展的基础设施薄弱、管理体制不顺，特别是对国际市场的开拓乏力，旅游业收入增长缓慢，总体发展水平与发达省市相比，还有很大的差距，亟待打出“组合拳”来统筹解决。
一、积极完善和创新推进新疆旅游业跨越式发展的规划及措施
（一）坚持高起点做好旅游规划，切实加大旅游产品的开发力度
科学规划是保障跨越式发展的重要前提与基础。坚持按照建设新疆“国际旅游区”的总体目标要求，着力突出重大项目、民生建设和扩大内需的需要，着力打牢社会稳定和创新发展驱动的基础，着力解决好制约跨越式发展和长治久安的重大问题；坚持按照“先规划、后建设”的规则，遵循“保护为先、兼顾开发利用”的原则，以市场为中心，以发展为根本，推进旅游产业科学规划与布局。坚持按照旅游业发展与新疆自然景观资源、历史人文资源、生态环境资源相协调、相匹配的原则，进一步完善《新疆旅游业跨越式发展总体规划》，着力突出特色化旅游业发展的市场定位。地（州、市）县（市、区）应根据旅游资源的特色、特点与特性，制定和完善本地旅游业跨越式发展的总体规划。规划和开发中，应充分突出与周边区域发展和周边国家的关联性、协调性及统筹性，强化新疆旅游业发展的东中西部地区之间、国内国外之间能动性、联动性和互动性，努力为构建“国际旅游区”和促进新疆旅游业跨越式发展的区域增长极创造条件。坚持强化旅游业跨越式发展规划的实施与监督，区域发展规划和有关专业规划，都必须坚持与“国际旅游区”建设的总目标、与新疆旅游业跨越式发展的总体规划相统一。旅游星级饭店、旅游景区及大中型旅游设施项目的建设，都应充分体现科学发展观的要求，并积极争取纳入国家支持新疆建设的重大基础项目之中，重大和重点项目的安排、资金投入、政策扶持等，都应积极争取对口援疆省市的参与，坚持严格按照规划组织实施，努力突出重点，适当集中，做到有利于集约式发展。树立规划意识，自觉用法治思维和法治方式推进旅游规划的实施，自觉维护规划的法律地位和严肃性与权威性。在推进旅游规划实施中，特别是在筹划“国际旅游区”的建设中，必须自觉做到依法深化体制机制改革、依法推动跨越式发展、依法化解矛盾、依法维护和谐稳定。凡是违反规划的设施与项目，一律不允许建设，已经建设的也要限期拆除，切实依法保证旅游规划的法治性和规范力。
（二）坚持打造精品、极品、绝品级旅游产品，促进跨越式发展战略实施
重视发挥创意在高品位旅游产品开发中的正能量，积极搭建研发平台，推进政产学研与旅游产品开发的深度合作；重视构建创新体系，围绕市场需求开发高品位旅游产品；强化民族文化浸润，不断提升旅游产品的特色文化创意；努力开发出一批在国内外市场上有较大影响、较强竞争力的旅游产品。积极整合旅游资源，奋力走上后发赶超的发展之路，重点解决好新疆高品位旅游产品开发不平衡、促进经济社会发展能力不强、市场竞争乏力等突出问题。坚持围绕拓展规模、提升质量、强化效益的要求，整合旅游产品开发资源；统一规划精品、极品和绝品旅游产品开发布局，集中各方面力量，共同打造品牌旅游产品；创造东中西部与新疆、国内国外与新疆的合作开发机制，不断增强新疆高品位旅游产品的开发能力；制定相关优惠政策，优化高品位旅游产品的开发环境，从政策上指导和推进新疆精品、极品和绝品旅游产品的开发工作；加强高品位旅游产品开发的组织领导工作，坚持政府牵头、企业实施、相关方面积极参与，确保精品、极品和绝品旅游产品开发实现可持续发展。重视丰富旅游产品的文化内涵，深入挖掘文物、非物质文化遗产、民族文艺、民俗风情、乡村生活和地质生态环境中具有新疆地域特色的民族历史文化、科普健身和修身养性等内容，加快开发出一批新疆地方特色浓郁、集多种功能于一体的高品位旅游产品。坚持将旅游业跨越式发展与新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、信息化建设和生态环境保护结合起来，坚持城乡“肩并肩”同步发展、同质服务、同化管理，着力在城乡旅游业规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化建设，建设好一批城乡旅游示范区、若干国家森林公园或自然保护区、一批“中国优秀旅游城市”和若干精品、极品和绝品旅游线路与景区。
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