深化提升政务服务改革试验地专项行动计划【通用文档】

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　深化提升政务服务改革试验地专项行动计划

　根据县十八次党代会提出“一区一地一县”建设要求，为进一步提升我县政务服务效能，打造系统集成、协同高效、机制创新的政务服务改革试验地，特提出如下实施意见。

　一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，系统性、整体性、协同性推进政务服务高质量发展，推动由专项突破向系统集成升级、由传统服务向智慧治理升级，推动企业群众办事从“找部门”向“找整体政府”转变，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，更好激发市场主体活力，为建设政务服务改革试验地提供坚实的制度保障。

　（二）基本原则 1.坚持系统观念、全局思维。强化改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，发挥改革整体效应，实现改革举措的有机衔接、融会贯通，全方位提升政务服务效能。

　2.坚持数据赋能、创新发展。强化数字化技术、数字化思维、数字化认知，坚持创新驱动，以数字化改革引领工作理念和制度

　机制创新，充分激发创新动力活力，加快打造一体化“智慧政务”。

　3.坚持法治思维、依法行政。将法治思维、法治理念、法治方式贯穿政务服务全过程、全链条、全环节，规范有序推进改革，切实保障市场主体公平有序参与市场竞争。

　4.坚持问题导向、源头治理。聚焦企业群众关切，以解决群众办事痛点堵点难点问题为突破口，推动改革任务精准落地、有效落实。

　（三）工作目标 对标国内先进地区，坚持“整体性”与“智慧化”融合共促，推进政府治理，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的制度创新与流程再造，深化办事流程、部门改革、涉企政策、数字资源和服务方式集成，通过 2—3 年努力，基本实现单一流程向集成流程转变、单个部门改革向多方协同治理转变、单项政策创新向政策集成创新转变、传统服务模式向智慧政务模式转变、注重服务效率向注重服务效能转变，打造整体智慧治理政府，更好实现政务服务标准化、规范化、便利化，为县域经济社会高质量发展提供有力支撑。

　二、改革举措 （一）推动服务方式集成，提升服务效能 1.进一步规范政务服务事项。强化政务服务事项规范管理，按照政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”要求，编制并及时向社会公开政务服务事项标准化工作流程

　和办事指南，完善政务服务事项清单动态调整机制，实现与权责清单动态衔接。持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

　2.构建一体化政务服务体系。按照“因地制宜、逐步推进、优化完善”的原则，探索将企事业单位、组织团体设立的服务大厅、便民窗口纳入政务服务中心体系。完善政务服务大厅设施和相关功能。优化政务服务空间布局，与功能园区密切协作，在企业集聚度高、具备条件的园区，探索建立服务站点；整合各类社会服务资源，打造群众家门口的“政务服务便利店”，推动更多热点事项全程自助办理。完善管理和服务机制，全面推行“三服四化”改革，打造群众办事“十五分钟便民服务圈”。

　3.健全审批服务反馈响应机制。完善“好差评”监督、评价、上报、回访、整改、反馈全流程闭环工作机制，实现“好差评”信息全关联、数据全汇聚、结果全公开。持续拓展评价渠道，完善政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范，实现线上全覆盖、线下全联通。强化实名“差评”问题整改，实现“当日核实、快速反馈”。制定“未诉先办+接诉即办”快速反应举措，做到“早发现、早解决，超前办、主动办”，努力把“看不见”的问题解决好。

　4.规范村级“小微权力”清单运行体系。在 x 大类 xx 项基础上对村级重大事项、日常性事务、和群众生产生活密切相关的事项再梳理、再归纳，不断完善拓展“小微权力”清单内容，制

　定配套制度、设置特色清单、形成“一镇一单”“一村一单”。加大考核力度，严格政策兑现，及时总结推广经验，推动村组干部照单用权、遵单办事、以单为民，打造村级“小微权力”清单升级版。

　5.拓宽政务服务方式。创新部门联动服务集成工作机制，着力推行代办服务、上门服务、先时服务、延时服务、集约服务和预约服务等工作机制，创新移动许可等服务方式，多形式提供基层便民服务。建立由驻村干部、村“两委”班子成员为主的村级便民服务代办员队伍，制定帮办代办工作细则，持续提升服务水平。充分运用大数据、人工智能等技术，加强县、镇、村协同联动，全面推行预约服务、帮办代办服务。坚持传统服务方式和智能创新模式并行，为老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心服务，最大限度方便企业群众办事。

　（二）加强“数字政府”建设，打造智慧政务 6.推进政务服务数据集成互联共享。推进“数字政府”改革建设，加快 5G 网络技术在智慧政务中应用，打造线下与线上相结合的政务服务网络系统，为“24 小时即时审批”提供网络支撑，并将政务服务网络向镇（街道）、中心村（社区）延伸。建立“按需共享、统一交换”的数据共享机制，打破部门信息壁垒，有效推动数据跨部门、跨层级流通和按需使用。实施政务数据资源“物理集中”攻坚行动，除个别部门敏感涉密数据外，其他部门政务数据一律向集成管理指挥中心进行物理集中，打造数据汇

　集的“高速通道”。出台全县政务服务便民热线归并方案，建立“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的******政务服务便民热线知识库和大数据分析平台，实现政务服务便民热线一个号码服务。

　7.推进政务服务事项“一网通办”。完善“数字政府”建设，配合打造全市统一的政务服务平台和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨区域、跨部门运作新模式。推行在线告知、电子材料申报、承诺证明和结果快递送达等措施，推动更多政务服务事项实现“一网通办”。构建全县一体化政务服务网络。全面使用同一身份认证系统，开展用户注册、实名认证等服务，实现群众办事“一次认证、全网通行”。

　8.深化“秦务员”移动端应用。运用省级一体化政务服务平台和“秦务员”APP，推动更多事项掌上好办、“跨省通办”，推动电子证照、电子印章、电子文本应用，加快身份证、户口簿、驾驶证、营业执照等证照的电子化，推动各类电子证照“上网上链”，并做到应上尽上。开展“跨地区办理”，提高办事体验，提高政务服务便利化水平。实现本区域政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。

　（三）深化改革系统集成，推进协同高效 9.健全重大复杂事项协同办理机制。严格落实部门职责边界清单动态管理办法，及时更新职责边界清单，对于涉及多部门的

　重大复杂政务服务事项，建立主办部门负责推进机制，实行“谁主办、谁牵头、谁负责”。强化主办部门职责权限，主办部门负责搭建协调平台，组织各相关部门推进任务实施。提高主办部门协调、调度能力，赋予其评价参与部门工作成效的实际权责，实现主办部门权限实质化、责任具体化。

　10.优化相对集中行政许可权工作机制。强化审批服务协同联动机制。审批部门与行业主管部门协同推进制度创新、流程优化、材料精简和告知承诺核查，加强业务协同和信息共享，建立联合培训制度，实现政策法规衔接、专业技术支持等工作常态化、规范化运行。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，强化审批监管协同互动机制，行业主管部门、执法机构将相关检查、行政处罚等监管信息推送至审批部门，实现审管无缝衔接。出台审管联动管理办法，建立审管互动定期通报制度，审批部门和行业主管部门、执法机构及时查找问题，协商解决办法。对因信息推送、启动监管不及时，影响行政审批、事中事后监管，造成严重后果的，按规定严肃问责。

　11.建立优化营商环境部门协同、镇（街道）联动工作机制。持续抓好《优化营商环境条例》《xx 县优化营商环境三年行动计划（2021-2023 年）》的贯彻落实，优化调整县营商环境工作专班，定期召开联席会议，协同落实跨部门、跨层级改革任务，打造优化营商环境共同体。建立常态化工作协同、调度督导、信息报送、问题整改和企业回访机制，统筹推进营商环境创新突破。

　加强对上沟通协调，积极争取各类改革试点。健全优化营商环境监督机制，完善多渠道营商环境诉求受理机制，协同解决企业反映的问题，切实提高诉求办理的解决率。

　12.推进“一件事一次办”集成服务改革。以申请人视角的“一件事”目标需求为导向，围绕市场准入、企业投资建设、生产经营、不动产登记及出生、入学、就业、婚育、就医、退休等办事需求大、关联度高、企业群众获得感强的高频事项，编制公布我县“一件事一次办”清单、办事指南和流程图；依托一体化在线政务服务平台开设“一件事一次办”专栏，加强线上线下集成融合、整体联动，推动实现线上线下一个办事指南、一套业务流程、一个办事标准，数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。到 2022 年底前，围绕企业和个人全生命周期推出各不少于xx 项实现“极简办、集成办、全域办”的高频事项。

　13.建立“坐窗口、走流程、跟执法”工作机制。制定“坐窗口、走流程、跟执法”工作方案，部门、镇（街道）主要负责同志每季度至少参加一次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，县政府负责同志原则上每半年至少参加一次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，将活动开展情况纳入优化营商环境工作专项考核，深入查找企业群众办事难点、现场解决实际问题、切实优化办事流程，持续提高服务效能。

　（四）打造法治营商环境，提升服务效力 14.深化政务服务公开。树立“以人民为中心”理念，以公

　开为常态、不公开为例外，依法全面主动公开相关政务信息。坚持结果导向，紧扣政策落地见效，建立好用、管用、实用的“政策文件库”，收集整理部门发布的政策文件，集中在政策文件库统一发布，实现“多门合一、一库全收”，向公众和企业提供集“发布-解读-咨询-兑现”为一体的综合政策服务。

　15.推进“证照分离”改革。在全县范围内推行“证照分离”改革全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。力争 2022 年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，全面实现涉企证照电子化，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

　16.加强和规范事中事后监管。完善“一单两库一细则”，加大市场监管部门随机抽查检查指导督促力度，推进“进一次门、查多项事”，切实减轻企业监管负担。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包容审慎监管等监管方式进一步融合。力争 2022 年底全县涉企双随机部门“一单两库”建设完成率达到 xx%，形成一批可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型经验。2023 年，市场监管领域“双随机、一公开”新型监管机制更加成熟,综合监管、智慧监管取得显著成效。

　17.落实行政机关负责人出庭应诉制度。统筹推进法治政府建设，制定印发《xx 县法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》，

　持续巩固提升省级法治政府建设示范创建成果；积极落实《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见》，推进行政机关负责人出庭应诉常态化工作机制，尊重并执行人民法院生效判决。

　18.深化行政复议制度改革。严格按照《xx 县行政复议体制改革实施方案》精神，按要求和时限推进改革重点工作任务落实、落地、落细。整合行政复议资源，畅通行政复议渠道，落实行政复议集中受理、集中审理、集中决定要求，依法稳妥处理好相关行政复议案件，最大程度让利于民，确保公平公正。

　三、保障措施 （一）加强组织领导。政府办要加强对改革推进情况的指导、协调和监督检查，加强工作统筹协调，形成改革合力。各级各部门要强化责任担当，加强联动配合，一体推进各领域改革任务。

　（二）完善配套措施。积极总结推广推动系统集成改革的好经验、好做法，出台更多原创性、领跑性、含金量高的改革创新举措，形成完善的“1+N”政策体系。各责任单位要在 2022 年 6月底前出台配套工作方案和实施细则，力争到 2022 年底前各项改革集成任务取得初步成效，到 2023 年底前实现明显突破，基本形成整体协同、智能高效的政务服务运行机制。

　（三）严格督查考评。县政府办以企业群众获得感和满意度为标准，完善监督考评机制，将改革任务纳入全县目标责任考核，督促各有关部门单位严格按照责任分工和时间节点，有序推进各项工作。对改革进度慢、政策落实不力的部门单位，加强督查问

　效，及时督促整改，确保各项改革任务落地落实。